地方國有企業資產管理存在的問題和管理措施

摘要：資產管理是國有企業管理工作的重要一環，保值增值更是國有企業資產管理的核心內容。目前關于國有企業資產管理方面的研究十分廣泛，而在理論研究如火如荼的同時，實際工作中卻少有能夠真正做到或有較大改善的情況，尤其是地方國有企業許多時候在這方面的工作開展力度十分不足。究其原因就在于國有資產管理的有序與良好，不僅僅在于我們要加強國有資產管理的重視程度，更在于切實可行的措施提出。本文通過分析地方國有企業資產管理所存在的問題，找出管理不善的原因，并提出一些參考意見，希望能夠對致力于資產管理質量升級的國有企業有所幫助、

關鍵詞：地方國有企業;企業管理;資產管理

1前言

地方國有企業是相對于央企而言，一般指縣屬、市屬乃至省屬國有企業。地方國有企業由地方政府出資或控股，而央企則是由中央出資并控制。雖然地方國有企業在企業規模、經營效益以及行業影響力方面都普遍不及央企，但從數量上來說國內的地方國有企業的數量遠遠多于央企，且同樣在在各行業發展中所承擔著十分重要的推動作用，以及履行著促進地方經濟建設、帶動地方企業共同發展的重要責任。所以，地方國有企業的管理與改革同樣應當受到我們的廣泛關注，甚至應當將地方國有企業管理及改革工作質量作為衡量整個國家國有企業改革工作總體質量的重要標準之一。目前，地方國有企業在管理上運營上所存在的問題較多，改革工作也并非一朝一夕可以完成，而在眾多問題當中，資產管理所暴露的問題應當尤其引起我們的注意。

2地方國有企業資產管理問題分析

首先，國有資產管理需要有較為嚴格科學的管理制度，需要擁有自己的管理體系，而不單單只是作為財務管理部門的一項工作。但地方國有企業許多時候沒有針對國有資產采取專門管理措施，沒有行之有效且具有相對獨立性的管理制度，從而無法真正有效的實現科學管理。其次，國有資產管理不僅需要制度，更需要科學積極的管理意識。但是許多地方國有企業的資產管理工作相對被動，同時對于資產管理也偏向于資產購置時的審查與把關，對于資產日常管理、維護等必要工作關注不足、監管不力，這樣也容易造成資產的浪費與損失。再次，國有企業資產管理不僅僅需要做好資產的安全管理與保值，同時更需要重視如何實現國有資產增值，全面實現資產保值增值才是資產管理需要達到的根本目的。但是許多地方國有企業由于管理上的主動性較差以及缺乏創新精神，所以容易單純依靠耗費人力財力推動管理，而不重視如何提升資產使用價值，無法實現有效增值，從而在無形中也造成了資產浪費以及給企業自身帶來更大的管理壓力與經濟壓力。

3地方國有企業資產管理措施研究

地方國有企業資產管理的重要性不用多說，但在實際工作中卻沒有達到應有的效果。筆者認為，從地方國有企業的自身情況來看，想要切實強化資產管理并真正實現保值增值，必須從多方面人手開展工作。

3.1強化資產管理意識

國有企業由于主要由中央或地方投資及管理，在業務開展和建設工作中也更多的側重于對國家相關發展政策的配合輔助。所以尤其是地方國有企業，在許多時候缺乏足夠的管理主動性與創新性，管理工作開展過程中也相對被動和僵化。這就造成了企業對預算執行的關注大于其他，對資金的關注大于資產。所以，想要切實改變這一現狀，首先就必須從思想上將資產管理的重要性樹立起來。明確資產管理及保值增值對國有資產保護以及對企業自身發展的突出作用。此外，資產管理的科學意識不僅僅是強調加大管控力度，同時也在于樹立管理上求新求變的主動意識與創新意識，應當力求將過去保守被動的管理模式轉為主動的創新的管理，在實現資產安全管理的同時最大限度提升資產使用價值，從而真正做到國有資產保值增值。

3.2提升資產管理機構專業化程度

專門的資產管理機構設置，讓資產管理從財務管理日常工作中獨立出來，以更專業的態度面對資產管理工作。同時資產管理由于涉及到企業運作的方方面面，所以在資產管理人員隊伍的結構上也需要兼顧財務人員、業務負責人以及其他涉及資產管理及使用的部門及工作人員，確保資產管理不僅只是被動的“保護”資產，同時也能做到讓資產管理緊跟業務發展需要，充分發揮企業資產的自身價值。

3.3資產管理體系優化

地方國有企業因為自身條件以及管理意識的局限，在很長一段時間內都沒有實現資產管理的科學化與規范化，尤其是沒有制定出真正有效且可行的管理制度，這大大制約了資產管理的作用發揮。資產管理體系優化具體來說，需要從現有資產管理模式基礎之上進行更大范圍的拓展與加強。將包括資產購置審批、資產采購、資產運輸、資產管理、資產使用、資產維護以及保值增值、報廢回收等一系列工作統統納入資產管理流程當中。

3.3.1資產購置審批流程優化

資產購置審批在傳統管理模式下，往往只根據部門需求真實性、業務需求必要性以及企業財務狀況等幾個方面開展審批工作，這是一種以企業本身為核心的審批模式，在與市場的關聯性上強度不足。為了進一步細化與規范審批結果，讓資產購置更能夠發揮應有價值并避免浪費，我們還應當重視市場需求的系統分析，從新增資產的產能、經濟價值以及與市場需求的匹配度、對企業發展的促進性等更多方面開展全面審批，確保資產購置行為能夠符合科學性、合理性與經濟性等諸多要求，減少無謂的資產購置和資金浪費。

3.3.2資產采購流程優化

國有企業資產可分為同定資產與非同定資產兩大類，同定資產的定義不用敷述，非同定資產則是指用于日常工作、管理且單價低消耗量較大的資產，在采購流程上兩種性質的資產應當有效區別加強針對性管理。非固定資產采購應嚴格推行政府集中采購制度，并加強各部門所需物資的集中管理，從采購申請的合理性到對業務開展的必要性以及企業財務狀況的情況，進行全面對比分析。在資產申領環節也應根據各部門及業務需求進行集中分配，并對每次申領使用進行及時統計，避免資產及資源浪費。對于同定資產采購，應推行公開招投標制度，并通過組建專家評審團隊加強資產購置必要性、市場需求度以及經濟性等方面的有效審核評估，避免采購人員與供應商的暗箱操作。

3.3.3資產運輸環節流程優化

物流運輸現在也在資產管理中占據著越來越重要的作用，而因為運輸環節出現問題給企業帶來的經濟損失及影響也愈加突出。所以，資產運輸應當被納入資產管理范疇當中，加強過程管理和人員權責落實。同時，為了進一步提高運輸環節資產管理力度及風險防控力度，還應重視資產運輸險的選擇與及時購買，進而實現對運輸風險的有效及時轉嫁，避免企業因此蒙受不必要的經濟損失。

3.3.4資產入庫及倉儲管理流程優化

資產入庫需嚴格比對采購合同進行規格、數量、價格、性能等一系列的再次復核，同時在管理過程中還應積極利用現代信息技術加強資產尤其是大型資產與同定資產的一對一建檔管理，明確各個使用環節的對應責任人，消除問責無人的管理弊端。

3.3.5資產保值增值手段創新

地方國有企業由于自身經濟條件與管理意識的局限，許多時候在資產管理方面僅能做到機械管理，一味關注如何減少由于資產管理而帶來的成本增加與勞動力增加，卻不懂得如何利用現有資產實現更大化的效益實現。所以，我們應當創新管理意識，從被動死守轉為主動轉化，通過融資租賃、資產人股等形式，讓閑置資產發揮更大經濟價值，為企業獲取更多流動資金。但在創新資產增值手段的同時，也必須加強對合作商、承租方的資質審核，保證資產在租賃、使用過程中的安全性和有序管理。

3.3.6資產報廢回收流程優化

在具體工作中，因為清點不及時計提折舊不到位而造成的賬實不符甚至虛賬掛賬現象十分普遍，也有個別人利用這些管理上的漏洞私自處置國有資產，造成企業及國有資產嚴重流失。報廢回收環節應當作為資產管理的重要一環來抓，報廢回收審查復查工作必須落到實處，同時規范問責制度，同時加強日常的資產盤點及清查工作，杜絕賬實不符虛賬掛賬現象。對于某些重要資產或大型設備的報廢回收還應推行終身問責制度，大幅度提升相關責任人的工作自覺性與主動性。

參考文獻

[1]賈楓美.我國國有企業資產評估管理研究[J].中國商論，2019，5.

[2]孫春莉.論國有資產管理體系的建立與完善[J].中國管理信息化，2019.5.

作者簡介：王煜，職務：產權管理科科長。