我國資源環境審計的問題探討

高麗

摘要：現階段，我國以貫徹落實節約資源和保護環境的基本國策，建設資源節約型和環境友好型社會為目標，圍繞資源開發利用管理和生態環境保護治理，積極開展資源環境審計，取得了一定成效。但是，仍有一些存在對資源環境審計的本質目標定位不足、審計主體確認模糊、審計項目統籌安排不科學、機構和隊伍建設還不適應資源環境審計工作需要等問題。為此，本文對我國資源環境審計的發展問題進行探討并提出了相應的解決措施。

關鍵詞：資源環境審計;問題探討

1我國環境審計的發展概況

我國的環境審計起始于20世紀80年代中期，1983至1997年審計機關并沒有明確提出環境審計的概念，只是在開展其他的審計項目中涉及到一些環境保護資金的審計事項。1998至2007年。審計署于1998年成立了農業與資源環保審計司，這標志著我國最高審計機關明確了環境審計職能，審計機關有意識地從促進污染治理和促進生態環境保護兩個方面，組織開展環境審計。審計署于2003年成立環境審計協調領導小組，兼顧環境審計理論和實踐的雙重探索。2008至2012年將資源環境審計與財政審計并列為主要的審計任務。2013年至今，通過開展領導干部自然資源資產離任審計，要求對國有資源實行審計全覆蓋，將資源環境審計作為主要任務和重點內容等一系列環境審計工作推進。標志著我國資源環境審計已經成為我國政府審計的一個獨立審計業務形態，且逐步強化。

2我國環境審計的問題探討

通過環境審計的發展歷程可以看出，近年來我國一直在積極主動地尋求發展資源環境審計工作，以適應我國經濟社會的高質量發展水平，加強我國生態環境建設。我國資源環境審計的發展還未成熟，還存在以下問題尚待解決：

（1）資源環境審計的本質目標是什么。從我國現階段資源環境審計的發展歷程上看，對于資源環境審計的目標認識也存在很多分歧，是財政審計，還是績效審計，雖然我們已經認識到我國資源環境審計是績效審計，即評價資金使用的績效，但什么是績效卻沒有具體的界定，對績效的不同認識導致了資源環境審計目標的不確定性。（2）資源環境審計的主體如何確認。我國資源環境審計主要是由政府審計機關進行開展的，很大程度上沒有注重與相關企業和社會審計部門的合作。以由于資源環境專業性強，內容繁雜，資源環境審計因其審計對象的復雜性導致審計業務工作難度大，專業特征明顯，這是需要明確審計主體。審計主體的不明確會影響到資源環境審計業務的深入開展，進而影響審計工作的效率與效果。（3）資源環境審計項目如何統籌安排。目前，我國主要開展領導干部自然資源資產離任審計和資源環境專項審計項目。但在農業、扶貧、金融等領域中也涉及資源環境相關的審計內容。如何從項目安排上科學合理、統籌兼顧的布局，集中發揮各資源環境相關部分的各自優勢，精準聚焦到環境審計的具體方面，科學統籌各方面審計重點，進而在審計內容上突出重點、有條不紊地實施，實現生態文明建設。（4）資源環境審計數據的非財務信息如何鑒證。審計收集的信息分為財務信息與非財務信息。財務信息是指財務報表依據的會計記錄中含有的信息，其較為具體，查證的方法和程序較為成熟。非財務信息則更加廣泛，包括各類專業業務數據，這些信息在現代績效審計中更為重要，是績效審計評價的重要組成部分。這類非財務信息復雜，信息量龐大，資源環境基礎信息系統的不健全加大了對于數據的收集和使用的困難度，而且對于審計人員來說掌握該領域的信息提取與分析技術十分困難，難以完成鑒證工作。（5）資源環境審計方法是否需要創新。資源環境審計在以傳統的審計技術方法為主流方法的基礎上，是否需要特殊的審計技術方法？是否要利用與資源環境科學相關的技術方法進行審計？科技是資源環境審計發展的生產力。尤其在自然資源開發和生態環境保護的大范圍、遠距離核實確認方面，在準確了解全局性情況方面，科學技術的準確應用常常帶來資源環境審計的革命性變化。這是不是說資源環境審計一定要采取特殊的技術方法。（6）資源環境審計人員應具備怎樣的專業背景。目前，審計人員的專業知識多集中于必備的管理學、經濟學、法學知識體系，較缺乏資源環境專業背景;資源環境審計的專業性較強，與常規審計或其他專業審計相比差別較大。那么，是不是資源環境審計人員應該具備環境工程學、環境經濟管理學、環境法學，甚至于生物學、化學等方面的專業背景。實際上，審計人員很難同時具備不同審計業務的專業背景，過多地強調專業背景不僅不利于審計業務的開展，反而會打擊審計人員的積極性，降低審計效率。

3結束語

綜上所述，隨著我國資源環境審計的深化發展，資源環境審計存在的問題急需解決。首先，需要明確資源環境審計的本質目標，即評價資源環境質量是否得到改善。其次，需要確認資源環境審計的主體及對非財務信息的鑒證，審計部門是法定財政資金監督部門，其主體地位顯而易見，但鑒于資源環境審計的特殊性，需要具有權限和資質的第三方專業機構配合審計部門，第三方機構既具有提取和分析資源環境信息的能力，又取得了資源、環保部門認定資質，更加保證資源環境審計工作的順利開展。再次，資源環境審計項目如何統籌安排，在審計中，專門搭建污染防治攻堅戰的板塊，將農業、扶貧、金融等部分中涉及污染防治攻堅戰的內容有機整合，形成污染防治攻堅戰跟蹤審計平臺。最后，對資源環境的審計方法創新及審計人員的專業背景如何界定，資源環境審計一定要采取特殊的技術方法，顯然不是，資源環境審計強調審計機關要積極運用監測、測量技術、信息技術等方法給資源環境審計提供更多、更新的取證途徑。同時，在培養勝任能力審計人員時，應該由具有資源環境科學和審計學雙重專業背景的教學科研人員篩選資源環境審計人員必備的基本知識，通過職后教育的形式，更新審計人員的知識體系。

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