城鄉居民養老保險政策實施與問題研究

丁爽

摘要：自2011年7月起，城鄉居民養老保險制度在全國范圍內開始試點推行，這是繼2009年新型農村社會養老保險試點后，黨中央、國務院為加快建設覆蓋城鄉居民社會保障體系作出的又一重大戰略部署，意味著我國人人都“老有所養”的夙愿將基本得以實現。這是黨和政府的重大惠民政策，是健全我國社會保障體系的重大制度建設。因此進一步建立和完善城鄉居民養老保險政策、建全體制、機制，對實現全面建設小康社會具有重要意義。本文主要探討城鄉居民養老保險實施現階段存在的突出問題和相應的建議。

關鍵詞：城鄉居民社會養老保險;現狀;解決對策

1前言

城鄉居民社會養老保險是適合我國現階段國情的基本養老保險制度，是國家完善社會養老保險體系，健全養老保險制度的民生工程。2014年，為規范和統一業務操作程序，在新農保和城居保試點經驗的基礎上，國務院決定，將新農保和城鄉居民養老保險兩項制度合并實施，從而建立了統一的城鄉居民養老保險制度。對此，我們必須提高認識，轉變觀念，確保這一惠民政策落到實處，做到應保盡保，真正做到全覆蓋、可持續。本文從城鄉居民養老保險現狀出發，分析運行中存在的問題，進而提出一些建議性解決措施，為城鄉居民養老保險制度的發展提供參考意見。

2城鄉居民養老保險政策實施現狀

城鄉居民養老保險制度建立以來，在保障老年居民基本生活，調節收入分配，促進社會和諧穩定，強化黨在基層執政基礎等方面發揮了積極作用。據人社部統計，截止2018年底，全國城鄉居民養老保險參?？側藬颠_5.2億人，其中根據政策領取養老金待遇人數1.5億人。

新農保、城居保白2009年和201 1年分別啟動試點到制度全面覆蓋，再到建立統一的城鄉居民養老保險制度，目前還不到10年，成績來之不易。但是，城鄉居民養老保險還存在著保障水平較低、待遇確定和正常調整機制尚未健全、繳費激勵約束機制不強等問題。

3政策實施過程中存在的問題及原因分析

（1）個人繳費意愿不高，繳費檔次選擇偏低。當下，我國人口老齡問題化越來越突出。受社會各方面的因素影響，城鄉居民參加養老保險的積極性、主動性并不高。歸其原因，一是城鄉居民養老保險政策的宣傳工作做的還不夠到位，村居民對保險政策缺乏全面、深入的了解，尤其是對享受的優惠和到齡后待遇等方面缺乏正確的認識。二是由于長期受到傳統思想觀念影響，一貫以子女為其養老送終為傳統，而不注重自身積累。三是部分農民特別是年紀輕的居民更加注重眼前利益，對未來的風險認識不足，對養老保險需求并不迫切，導致城鄉居民參保率較低。

參保人傾向選擇較低的繳費檔次，且老年人的參保率最高，中青年的參保意愿不高且傾向于選擇最低繳費檔次。據調查，選擇100-300元繳費檔次的參保人高達80%以上，而選擇1000元及以上繳費檔次的僅占2%左右。主要原因有：一是參保人群都是沒有工作沒有固定收入的，經濟壓力大，只能選擇最低檔、繳夠年限，老年（年滿60周歲）能有養老金即可;二是繳費檔次與補貼制度的局限性，無論參保哪一個檔次，財政均給予每人每年30元的繳費補貼和每月88元基礎養老金，參保人認為選擇越低的檔次獲利越高。

（2）基礎養老金偏低。根據《人力資源社會保障部財政部關于建立城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制的指導意見》（人社部發[2018]21號）精神，統籌考慮近年來城鄉居民收入增長、物價變動和職工基本養老保險等保障標準調整情況，經黨中央、國務院批準，決定白2018年1月1日起，全國城鄉居民基本養老保險基礎養老金最低標準提高至每人每月88元，即在原每人每月70元的基礎上增加18元?；A養老金在整個居民養老金中所占比重較大，這本是居民養老保險的一大亮點，但隨著物價的上漲，調整后的基礎養老金對居民生活水平的改善影響不大。按當前城鄉居民養老保險政策規定，繳費檔次最高可以每人每年繳納5000元，參保人員即便選擇最高的繳費檔次，等滿60周歲領取待遇時，領取的養老金不過每人每月六七百元，以現在的物價增長速度可以判斷，很難滿足待遇領取人員的基本生活保障。

（3）平臺建設比較薄弱。鄉鎮（辦）勞保所基層公共服務平臺涉及的各項業務比較多，村級協管員流動性強，人員不能長期固定，責任感比較弱。主要表現為：一是各級城鄉居民養老保險經辦機構不健全、工作人員經驗不足、檔案資料管理不夠規范、城鄉居民養老保險信息管理系統操作不熟練等問題存在。二是村級協管理員大多兼職，年齡偏大，業務水平偏低，積極性不高。三是各項管理工作機制不健全，承擔城鄉居民養老保險業務的金融經辦機構服務不到位等，這些都制約著城鄉居民養老保險工作再上新臺階。

（4）相關數據共享不充分。為進一步貫徹落實華龍區人民政府關于印發《華龍區城鄉居民基本養老保險實施辦法的通知》（華龍區[2015]14號）文件精神，減少發生死亡人員冒領城鄉居民養老保險金現象，針對滿60周歲領取養老金待遇的城鄉居民，中心每年都要對其進行至少一次生存認證，并且要求各鄉鎮（辦）勞保所每月按時上報死亡人員名單，經過數據比對，及時終止死亡人員待遇發放，以避免出現待遇冒領情況，確保到齡人員合法享受養老金，保證基金安全。目前中心獲取死亡人員名單的途徑只限于每月鄉鎮（辦）勞保所上報死亡人員數據和民政部門提供的火花人員數據，并且民政部門的火化數據并沒有實現數據共享，需要中心同志每月索要，十分麻煩，增加額外業務工作量;此外還存在待遇重復領取情況，既到齡人員既領取城鄉居民社會養老保險待遇，義同時領取企業職工退休金，根據國家相關政策規定，只能領取一方養老金，現系統不能實現查詢重復領取人員信息，以至于無法避免重復領取人員的存在，只能通過上級下發的重復領取人員名單進行核實排查，及時終止重復領取待遇人員養老金發放。希望早日實現相關部門數據共享，以提高工作效率，更好地保障人民群眾權益。

4完善城鄉居民養老保險政策問題的解決措施

（l）加大城鄉居民養老保險政策的宣傳力度。通過加大城鄉居民養老保險政策的宣傳力度，提升廣大城鄉居民的養老保障意識，才能有效提高居民參保的積極性和主動性。在具體的宣傳過程中，可以綜合運用互聯網、報刊等傳播工具，或者通過舉辦宣傳講座、發放宣傳單頁，向廣大城鄉居民普及養老保險的重要意義，吸引居民主動參保。宣傳的方法還應當盡可能貼近社會，選擇群眾喜歡的形式，例如微博、微信公眾號等，方便群眾深入了解政策。與此同時，各地政府應當及時將當地城鄉居民參與養老保險、領取養老保險的動態予以公示，將參保和領取養老保險的執行情況透明化，并歡迎廣大群眾的咨詢、投訴、監督等。

（2）切實加強基礎建設。一要健全各級經辦機構。充實工作人員，完善工作機制，提高工作執行力，特別是要加強村居協管員隊伍建設;在業務學習上，中心每年要舉辦業務培訓，同時開展先進集體（鄉鎮、村居）和優秀協管員表彰活動。中心為各鄉鎮（辦）經辦機構做好堅實的系統技術支持，保證各項線上業務工作順利實施辦理。要組織調試升級相關系統軟件，規范管理好臺帳檔案，高效、高質量地整體推進城鄉居民養老保險工作;二要建立快捷準確的信息反饋機制。續保繳費期間未繳納個人保費的參保人名單應及時反饋，便于協管員掌握情況及時催繳;三要提升金融經辦機構服務水平。代辦機構要改善服務態度，加強與養老保險中心業務上的互聯互通，簡化辦理程序，盡量做到讓群眾“最多跑一次”;四要建立基金保值增值及管理辦法。通過合法渠道，促進基金保值增值。定期審計，強化監管，并廣泛接受群眾監督，確?；疬\行的安全性。

（3）加大城鄉居民養老保險制度建設的財政投入。面對當前我國城鄉居民養老保險待遇水平較低的事實，各地政府可以通過加大財政投入，適當提高居民基本養老金標準，并進一步建立起與社會經濟發展形勢相匹配的科學增長機制，國家財政可以適度調整增加每個繳費檔次的補貼額度。鼓勵居民延長繳費時間，“長繳費，多繳費”，繳費的年限越高，待遇就越高，這樣能夠調動參保人員的積極性。

（4）建立健全數據共享機制。加強和規范科學數據管理，要適應大數據發展形勢，積極推進科學數據資源開發利用和開放共享，加強重要數據基礎設施安全保護，依法確定數據安全等級和開放條件，保證信息數據安全的情況下，實現相關部門之間的數據互聯互通。

5結束語

廣大城鄉居民對城鎮居民養老保險政策還是比較滿意，特別是領取待遇的老人對黨的這項優惠政策充滿感激之情。城鎮居民養老保險制度是繼新農保政策之后的義一項利民、惠民政策，對保障城鄉居民的養老起到了積極的作用，是黨和政府關注民生，實現老有所養的具體體現。

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