淺談儲備肉類的監測管理

張麗麗

摘? 要：肉類產品作為人們日常餐飲中的主要食物，與人們的生活存在必不可分的聯系。為了保證肉類產品供給的穩定性，通常需要對其市場供需情況進行必要的監測，并根據市場需求進行一定量的肉類儲備。但是由于市場環境以及產品需求變化的復雜性特征，在實際監測管理過程中，還存在很多的挑戰。以下本文將以豬肉儲備為例，對國外比較優良的豬肉儲備形式進行分析，并提出國內豬肉儲備監測管理制度的創新方式，為相關行業工作人員進一步了解和掌握儲備肉類的檢測管理方法提供些許參考。

關鍵詞：肉類儲備;豬肉儲備;監測管理;儲備制度

肉類儲備制度建立，對于協調和控制肉產品市場發揮著十分積極的作用。隨著物質生活水平的提高，人們對于肉類產品的需求量也越來越大，如何采取更加積極有效的措施，儲備肉進行監測管理，從而確保肉類產品的供給平衡，是當前該行業工作人員需要重點考量的問題。其中豬肉作為肉產品當中食用率較高的食物，更需要加強重視。以下本文將主要對日本和美國豬肉儲備制度中比較具有優勢的地方進行簡要分析，并從中探尋適合我國豬肉儲備監測管理的制度，從而為提高豬肉以及其他儲備肉類的監測管理水平提供參考依據。

1 儲備肉的概念及重要性

自上世紀末期，我國就建立了儲備肉制度，該制度的建立對于防止自然災害等條件下，人們因為食物匱乏而導致生活水平降低具有重要意義，同時也是維持肉產品市場長期穩定運行的重要舉措。所謂儲備肉，具體可以分為兩部分，分別為中央儲備肉和地方儲備肉，前者主要是為了應對大重大自然災害、動物疫情、公共衛生時間以及其他突發事件等引發的整個肉類市場失控問題，其目的在于應急保供，不至于造成肉類市場大環境的異常;后者則主要用于地方功能需求，比如節日需求以及特殊的活動需求等，主要目的是保障地方肉類產品供給的充足性。中央儲備肉和地方儲備肉二者既存在相互獨立的關系，又有著密不可分的關聯，只有同時確保兩種儲備肉監測管理的平衡性，才能確保整個儲備肉市場的穩定運行。

2 國外儲備肉類的有效監測管理

2.1 日本儲備肉類有效監測管理

實際上，為應對市場變化，各國每年都會儲備相應肉類食品，然而，在儲備肉類的過程中，不能盲目，應當加強有效監測與管理。故此，做好儲備肉類監測管理極為關鍵。在國外，以日本為例，日本豬肉儲備機制較為完善。其具體的豬肉儲備監測管理機制一共包括三種政策手段：其一是政府收購與拋售制度;其二是政府指導下的豬肉回購以及冷凍儲藏補貼制度;其三是對生產者的直接補貼制度。當國內供求關系發生急劇變化時，就會執行第一種政策工具。當豬肉的市場價格超過上限價格時，政府就會拋售庫存，或者減免進口稅以增加進口，以此增加市場供給、平抑價格;在市場價格低于下限價格時，政府就從批發市場收購豬肉增加庫存，以此減少供給、提高價格。第二種政策工具是第一種的延伸，即在豬肉供求失衡、豬肉價格低于下限價格的情況下，政府為了減少收購和冷凍儲藏豬肉的成本，指導生豬生產者團體、豬肉加工行業協會等組織自主冷藏保存豬肉，減少投放市場的豬肉數量，保持豬肉實際價格穩定在預期價格區間內。同時，政府會對冷藏保存豬肉的成本和相關損失進行補貼。日本的回購冷藏補貼制度，是通過行業協會等專業組織指導企業進行事實上的商業儲備，這種儲備方式減少了政府干預市場的行政色彩，并且可以通過這種方式向業內傳遞更加明確的調控信號，指導其合理安排來年的生產，避免盲目增產導致的市場波動。

2.2 美國儲備肉類有效監測管理

美國政府每年也會儲備肉類以此應對市場變化，加強市場調控。豬肉是比較常見的肉類食品，在該肉類食品儲備過程中，美國要確保生豬供給和需求之間的平衡。為此，經常采用市場調節以及行政管理等手段。通過加強行政管理，可以起到一定的主導與監管作用，避免一些不必要風險問題的產生，進而維持生豬養殖業供給和需求之間的平衡與穩定。此外，美國還采取很多有效監測管理辦法。一是建立健全相關管理制度。例如，風險保險制度、政府財政支持政策等，如果出現災情，農場主很快就能得到救助金，從而避免遭受更多地損失，同時還能起到平抑市場價格的作用;二是加強風險管控。針對可能出現的儲備肉類風險進行預測，并進行預案分析和處理，做好市場調研工作等，以便靈活應對市場價格的變化，盡量減低損失，使得畜牧業可以得到健康發展，避免出現較大的風險問題;三是加強市場管理，加大執行力度。與其他國家不同，美國畜牧業生產標準化建設水平已經達到較高的程度，但是在市場交易中也會存在較大的風險問題，易導致豬肉價格上漲等，對于畜牧業產生不利影響。故此，政府方面會加強市場管理，不斷加大執行力度。

3 儲備肉類監測管理策略對我國的啟示

探索建立豬肉儲備新方式與國外的生豬養殖業相比，我國豬肉儲備的數量占比有限，這背后有豬肉保質期短、儲存保管費高等現實問題，如果政府儲備規模設計過大，則國家財政負擔大，財政效率不高。為緩解這一矛盾，就需要創新豬肉儲備方式。為此，布瑞克·農產品集購網研究總監林國發建議，探索建立政府儲備與商業儲備相結合、專業儲備與社會儲備相結合的豬肉儲備新方式。從國外豬肉儲備的經驗來看，企業商業儲備規模一般都遠遠大于政府儲備。將商業儲備作為國家儲備的補充，一方面能夠減輕國家財政的壓力;另一方面，通過優惠政策的拉動，能夠刺激企業的發展，增強企業根據市場價格信號自發調節生產的能力。鼓勵和引導大型肉食加工企業利用現有冷庫和購銷渠道建立周轉性儲備，在生豬價格過低時，適當增加企業豬肉庫存;在價格上漲時，加大豬肉產品市場投放量。同時，政府為收儲企業提供無息貸款或者低息貸款。豬肉的進出口貿易，也能夠起到調劑余缺、改善國內供需狀況的作用。針對我國生豬市場運行規律，應合理安排進口節奏，掌握好進口數量，增加有效供給，改變養殖戶、生豬加工企業和消費者預期，平抑市場價格。與此同時，也要善加利用進出口檢驗檢疫等技術手段，避免盲目增加進口短時間內對國內市場造成過大沖擊。此外，還應進一步加大對非法走私的打擊力度，確保豬肉市場平穩有序運行。

4 結束語

經過以上分析闡述可以發現，儲備肉類的監測管理是一項系統化的工作，在實際管理過程中，需要綜合考量多方面因素對整個肉類產品的供應關系進行調整，既要保證肉類產品數量的充足性，又要保證產品質量的可靠性，同時還要采取積極有效的措施保證后續肉產品生產能力的持續性，最后還要采取一定的措施對肉產品價格市場進行協調穩定，整個過程涉及的內容非常繁雜。因此，相關行業工作人員應當對此形成全面的認識，不斷積累過往經驗，學習先進監測管理技術，這樣才能促進我國儲備肉市場的長效健康發展。

參考文獻

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