農村水資源管理的核心問題及管理模式

李冬 柳越

摘? 要：農村的生存模式是種植作物獲取經濟收入，如果缺乏水資源會嚴重影響作物的種植質量與產量，進而不利于農村的發展。而目前農村中存在水資源短缺的問題，并且呈現出日益嚴峻的現象。因此，需要針對水資源缺乏問題進行有效的解決。經過分析，水資源管理中存在著問題無法保證農村具備充足的水資源。因此，需要針對管理模式進行深入性的研究。

關鍵詞：農村水資源;管理工作;核心問題;管理模式

農村在經濟快速發展下產生了較大的變化，但是在水資源短缺的問題方面卻未有效解決，而在實現農村快速發展需要針對此問題進行有效的處理，在保證農村具備充足水資源的同時，促進農村能夠穩定并快速地發展。目前，農村的水資源配置是通過管理工作實現的，通過研究管理工作過程發現存在著問題影響水資源管理的效果。因此，需要根據農村實際情況改善管理模式，進而在解決水資源短缺問題的同時推動農村良好發展。

1 農村水資源管理的核心問題

1.1 農村水源管理問題。分析農村水資源的來源主要依靠的是地下水、江河湖水，還有水庫中含有的水源，這三種水源具備充足，但是卻無法有效供給農村用水。農村使用的水資源不只是解決農民用水的問題，還是幫助農民種植土地實施灌溉的重要元素。而現實中卻存在季節性缺水的問題，農民生活用水缺乏，也導致灌溉用水嚴重匱乏。受缺水因素的影響嚴重制約了農村經濟的快速發展。通過統計我國農村缺乏水資源的農村人口分布后，主要分布在云貴高原地區、青藏高原地區、黃土高原地區三個區域，特別是西藏與貴州等省的農村人員所占的比例較高，可達60%以上，嚴重阻礙了這些地區的經濟發展。一些地區由于自然地理條件的限制，加之供水設施簡陋，或根本沒有供水設施，直接從河道、坑塘、山泉、淺井取水飲用，一旦遇到枯水期，河水減少甚至斷流，地下水位下降，泉水枯竭，水源就不能保證，斷水問題就會時常出現;在農業與鄉鎮經濟共同發展下，對水資源的需求量呈現出大幅度增加的趨勢，但是因為供水量不足而不能滿足經濟發展需求，特別是處于特大干旱時會導致水資源嚴重不足。因此，應針對農村水資源管理工作加強管理力度，提前做好解決策略滿足供水需求。

1.2 農村水污染處理問題。在農村水資源管理工作中含有水污染處理的環節，經過分析農村存在的水污染問題主要是由三個方面導致的結果：一是工業生產過程中引發的水污染。在鄉鎮中存在的工業分布呈現出分散式分布的特點，在生產過程中表現出粗放經營的現象，由于粗放經營不能對產生的廢水進行良好的處理，而是直接向河溝、水庫和農田中排放，大量雜亂堆放的工業固體廢物、畜禽糞便廢棄物又對地表水和地下水產生了二次污染，嚴重污染其周邊地區的水環境。二是農業生產帶來的污染，包括：農藥化肥的使用、農村畜禽養殖和水產養殖業、污水灌溉、農村固體廢棄物。我國屬于農業大國且應用的農藥與化肥量可占據世界的首位，畜禽養殖業也在迅猛發展過程中，產量呈現出逐漸上升的趨勢。在缺乏水資源的影響下，較多地區采用的灌溉措施為污水灌溉模式，而應用的這些污水卻未經過有效處理或者處理效果不達標，導致作物、土壤、地下水三個重要元素受到了嚴重污染。農作物秸稈是農業生產過程中的主要固體廢棄物，農作物秸稈隨意堆放過程中，發酵分解產生氮素、磷素，在降雨的沖刷下，其大量含有氮素、磷素的滲濾液被排入飲用水源，造成水體富營養化，導致水藻在各地頻繁發生，某些藻種所產生的藻毒素對人類健康構成威脅。三是生活污染，在農民生活過程中會產生較多污染水資源的物質，比如應用的洗滌劑等。在我國農村建設的基礎設施較為落后，排水與清運環節普遍性的缺乏，導致較多生活污水未經過有效處理直接進行排放，在雨季時會將這些污水沖刷至河流中、水庫中，甚至會滲入地下水內，對農村水環境產生了嚴重影響，水質逐漸下降。

1.3 農村水資源管理投入問題。在我國農村水資源管理工作中存在的最大問題是未投入充足的管理過程，而水資源作為公共用品中的一種應是政府加強管理力度的重要主體之一。城鎮水處理資金通常以財政劃撥、土地收入、配套費等為支撐，而農村水環境治理所需資金目前則以國家部分專項補助資金、農村集體資金為主。相對于覆蓋面廣、污染程度嚴重的農村水環境而言，十分有限的治理資金可謂是杯水車薪，遠遠不能滿足需要。我國部分地區已經出現了水庫投資建成后，卻因為缺乏充足的后續資金而不能配備有效的管理，發生損壞的設施未得到及時的維修與更換，資源浪費問題嚴重化，進而嚴重阻礙了水資源管理的健康發展。因此，應創建出水資源管理長效機制及資金預算機制，通過加強管理力度與投入充足的資金避免發生資源浪費問題。創新財政支農方式，建立政府、企業、社會多元化投入機制，制訂出一系列扶持性政策，引導和鼓勵社會資金參與農村水資源管理，可以采取獎勵、項目補助的辦法給予引導性支持，還應為農村專業的水資源管理與污水治理留置出充足的市場化運作空間，通過市場化運作壯大專業管理與污水治理部門，進而引入更先進的管理方法與污水治理技術，為農村的健康并快速的發展提供有效的管理與的技術支持。

2 農村水資源管理的原則

2.1 農村水資源可持續發展原則。要想確保農村水資源的可持續發展原則，主要有幾點需要注意。在水資源利用上更為注意發展協調與平衡，水資源是較為特殊的資源之一，且是人們生活中必不可少的資源，其資源主要通過水循環進行恢復與更新，有更多形式的水源存儲，其不同水源循環的周期不同，也應該分別對待。農村地下水資源的周期循環時間較長，其資源量通常較為穩定，對其過度開發會直接影響水資源的質量，更會影響其后代水資源量的使用，更會對生態環境造成一定的污染與破壞，對此，農村水資源可持續發展的原則要遵循其開采的數量不能超過水資源補充的數量，地表水的水文循環較為頻繁，應該更為高效的利用，以推動水資源的循環與更新。農村水資源可持續發展原則主要就是保護水資源再生的條件與能力，農村水源的使用與其經濟情況不能超過水源的承載力，還要確保水資源不被環境所污染，更要確保農村的生態流量，以實現農村水資源的可持續發展的原則。

2.2 生活用水和生態用水優化性原則。水資源作為人類生存中最為重要的資源之一，農村的水資源管理應該落實更為全面的管理與優化，首先要確保人們的日常用水，在一定程度的基礎上滿足生態用水。水是人類生存必不可少的資源之一，人人生而平等，都有權利享受水資源的利用，對此，要確保人們的生活用水數量與用水質量。其次，水資源也是生態環境中需要重點保護的資源，生態環境的質量與人們的生活質量有直接的關系，對此，要在一定程度上滿足生態用水，另外，對于部分農村地區和經濟效益較低的生態用水可以適當的降低與減少，避免對生態平衡產生破壞，更好的遵循我國社會主義發展建設的方針。農村生活用水與生態用水都與人們的生活質量有直接的關系，更會對生態系統與社會穩定有直接的關系，對此要優先滿足其用水需求。

2.3 用水和水污染主體分級分層負擔費用原則。一方面要對人們的生活用水和生態用水實施優化性原則，另外一方面還要對用水主體進行管理?，F今我國農村用水多為無償用水，沒有用水量的限制和收水費的原則，農村在用水中會產生較多的水資源浪費現象。對此，管理單位要根據農村用戶使用水資源的情況進行分級分層的進行管理，主要分為生活用水、生態用水、工業用水、農業用水等等，對不同的用水群體制定不同的管理原則，制定用水差額收取水費，在基礎平均用水的標準以下可以不收取水費，對于用水量較大且在生產發展中會產生水污染的用戶與企業要多收取水費和水污染處理整治的費用。一方面能夠激勵農村用戶節約用水，另一方面還能降低工業企業對水資源的污染情況。在水污染費用制定的過程中，污染越嚴重所需要支付的費用就越多，從而對環境污染問題更好的約束與限制，進而達到保護生態環境與水資源的目的。

3 中國農村水資源管理的模式選擇

3.1 政府主導型的農村水資源管理模式。農村水資源管理模式的選擇主要選擇以政府主導型的管理機制，從而實現農村水資源的保護與高效利用率。其一，應該由政府出資建立水資源管理公司，一方面對農村周邊的水資源供應進行管理，另外還要根據用水量分層分級的進行管理并收取相關的水費，其水資源管理公司不以盈利為目的，主要以確保農村水資源的安全，并能夠可持續發展為目的進行管理，確保水資源被高效利用與保護。其二：政府也應該出資建設水污染處理企業，處理農村現今環境中的水污染問題，還要對人們的生活污水進行處理，主要以可持續發展為原則進行企業經營，能夠更好的對部分生產企業污水排放問題進行高效管理，還能夠收取合適的污水處理費用，其公司運營中所缺少的資金應該由政府補貼。其三：應該建立以政府為主導型的農村水資源管理模式，其水資源管理工作極為復雜，且需要具有極強的責任心，管理人員能夠很好的協調各個水資源部門之間的關系，也能夠更好的處理水資源管理公司與污水處理公司之間的關系，制定合理的組織機構，對水資源的使用與污水處理的資金做出合理的預算，更應該根據其當地的用水數量與實際情況制定合理的用水價格與排污處理價格，確保農村水資源的可持續發展。政府主導型的水資源管理模式中，政府主要擔任著水資源管理與污水凈化處理的兩方面內容，其優勢能夠更好的將政府對水資源的核心發展更好的落實到農村水資源的管理中，在水資源管理與使用中也能夠制定相關的管理制度，避免了與市場主體的經濟發生沖突，其缺點是增加了水資源管理的難度，政府建設的水資源管理企業與水污染處理凈化企業都是以管理為主，并不以營利為主，會導致其技術發展停滯，更會影響其農村水資源管理的推進效率。

3.2 市場主導型的農村水資源管理模式。市場主導型的農村水資源管理模式能夠充分發揮其管理的優勢，也能夠利用其管理模式調動農村用水的節約性，更能夠降低用水主體的污水排放數量。其一：建立市場主體共同投資的水資源管理公司，對農村周邊的水資源進行供應，其作為水資源管理公司的出資人，能夠更為便利的對用水市場的把控，通過調整自身公司的經營與管理，在接受政府部門的監督之下，向市場提供更為優質、更為低廉的水資源，也能夠獲取一定的利益匯報，更利于在水資源的管理中實現生活用水與生態用水的優化性。其二：也可以由市場主體共同出資構建污水處理企業，主要以利潤為經營中心，在政府相關部門的監管下對農村污水實施凈化，主要做好凈化工作，也能夠根據市場的需要開拓污水處理市場，提高其污水處理技術，降低污水處理成本的同時提高企業的經濟效益。其三：市場主導型的農村水資源管理模式主要起到對水資源使用的管理與監督的作用，可以利用政府補貼的方式吸引市場主體進行投資，以保證農村水資源的可持續發展，還能夠確保市場主體在經營中的效益。政府更應該構建更為詳細的補貼與發展措施，以確保農村水資源投資主體的經濟穩定，確保其經濟的合法權益。

4 總結

市場主導型的農村水資源管理方法充分展現了市場主體的優勢與價值，更多市場企業大力支持并扶持農村水資源可持續發展的市場，并推動了農村水資源的使用效率，也能夠提高農村水資源管理的效率，更能夠推動農村水資源的良性循環狀態。另外，市場主導型的農村水資源管理方法需要政府部門的監督與管理，以政府部門為其提供便利的管理條件，對其發展與管理方向進行引導，以確保農村水資源管理的有效性。

參考文獻

[1]隋丹，王漫天.農村水資源優化配置模型及實證研究[J].上海管理科學，2010（03） ：8.

[2]冷建飛，杜曉榮.農村土地流轉中農戶、農業企業和政府之間關系研究[J].求索，2009（04）：314.

[3]潘紅.城市飲用水水源存在的問題與保護對策[J].中國高新技術企業，2009（04）：96.