關于財政扶貧開發資金審計監管探討

摘 要：財政專項資金能夠為城市所需要的公共基礎建設做出有針對性的貢獻，有著自身的重要價值，需要對扶貧開發資金審計工作進行切實有效地反思，找到其中不足，對之前存在的多個問題做到極大程度地改善。新時期下，財政扶貧開發資金審計的獨立性缺乏，績效有待提升，審計的力度不足，審計機關看清未來發展趨勢，結合實際情況，通過對審計程序地調整，重視異地的審計和績效，強化監管的力度，對審計意見進行相應的整改，保證資金的安全，使審計監督呈現出實效性。

關鍵詞：財政扶貧;開發資金;審計監管;探討

一、 引言

新時期下，財政扶貧的專項資金有著極強的目的性，可以給公共基礎項目的實施與后續的養護等帶來強有力的支撐，發揮出自身應有的效用，是扶持相應事業的有針對性的專有用途的資金?，F階段，經濟正在穩步前行，但部分地區有著不同程度地貧困情況，對經濟的整體進步帶來一定的障礙，故必須通過多樣化的方式來消除貧困，增強我國的綜合實力，做到長治久安。我國隨之總攬全局，在戰略高度上制訂了有針對性的“精準扶貧”，設立財政扶貧開發資金，通過對口幫扶的方式，實現當下的共同進步。為了發揮出財政扶貧開發資金的應有效用，我國加大各環節的審計監管力度，為貧困地區帶來細致化的服務，彰顯工作高質高效。

二、 財政扶貧開發資金審計監管價值

（一）提升咨詢服務性

財政扶貧資金在我國所進行的扶貧工作中突顯出極強的保障性，能夠解決工作不斷出現的問題，也使人民的生活情況得到極大程度地改善，逐漸脫離貧困而共同進步，縮短長久以來遺留下來貧富差距。為此，需要通過與實際情況相契合的扶貧審計工作來發揮出專項扶貧開發資金的效用，加強監管的力度，從細化咨詢的環節入手，讓后續操作帶來輔助的效用，也呈現出針對性。一方面，審計的事前咨詢可以使立項決策具有科學性，繼而保證每一項扶貧的工作能夠獲得不錯的成績。那么，審計工作需要做到細致化，對事前的咨詢環節做到切實有效地監管，結合各地區不同的情況，通過多方的考慮來確定財政扶貧開發資金的使用方向及需要的額度，對相關的制度建設做到極大程度的完善，精準扶貧隨之突顯出有效性。另一方面，財政扶貧開發資金隸屬于我國的公共資源，但卻有著一定稀缺性，在進行相應的分配時就應體現公正和透明性，在實際的運作中呈現出公平性，使之盡量地展現出自身對經濟前行帶來的效用，有著滿足社會多樣化的需求及保證社會效益的作用。最后，審計監管的獨立及科學性可以讓決策更為精準，使扶貧工作在新時期下更加高效，確保后續各環節的順利進行。

（二）保證監督合法

在審計監督財政扶貧資金的過程中，應以資金的使用的合法性為方向，突顯出其專用性。正常來講，審計機關會指派專業的人員參與跟蹤性的調查，對財政扶貧開發資金的流向等做到監督，其價值主要表現在以下三個方面。第一，防止資金被挪用或侵占，讓財政扶貧開發資金做到真正的?？顚Ｓ?。第二，在分析財政扶貧項目的進行中了解其績效現狀和執行情況等，繼而有針對性地去進行管理，資金的整體使用率提升，做到精準化。第三，通過監管保證扶貧項目能夠獲得足夠且及時的資金，財務資料等更為的完整，正是審計監管的效用體現。

（三）提高績效評價

財政扶貧開發資金的審計監管環節除了在事前的咨詢和事中的監督等方面有著重要性，還在事后的評價中彰顯出一定的價值。一方面，從廣義角度看，事后的評價可以對扶貧政策的實際效果進行審視與評估，認定扶貧的成效。另一方面，從狹義角度看，事后的評價可以對財政扶貧的多個項目的進程和所突顯的結果做到切實有效地的總結，掌握當下的經濟績效，繼而肯定工作的成績，從中找到不足，有方向地改進，兼顧扶貧的效率和資金使用的公平性。

三、 財政扶貧開發資金審計監管現狀

（一）審視方法不合理

財政扶貧開發資金審計監管涵蓋著多種不同的扶貧項目，涉及的數量龐大，有著變化性，故工作的難度越來越大，對審計人員的經驗和專業的知識有著較多的高要求，還需要極強的責任心和先進理念才能應對繁雜的審計監督工作。但實際操作中，部分審計機關沿用著略顯落后的工作方法，已與當前資金的使用需求不符合，資金投入后的實質性成效沒有得到極大程度地展現。

（二）缺少有效監督

當下審計監管工作重視事后的評價，但對監督的深度與整體的力度有所忽略，財政扶貧開發資金的使用率大打折扣，缺失有效地監督。審計人員沒有重視事前的咨詢，在后續工作中對突發狀況沒有及時預防，事中對操作環節的不足無法有針對地糾正，雖對管理成本做到極大程度的減少，但審計的效率也隨之下降。

四、 增強財政扶貧開發資金審計監管的措施

（一）熟悉審計咨詢，提升扶貧績效

扶貧政策的執行過程中，審計機關憑借極強的責任感去參與多個不同扶貧項目等工作的審核，重視事前的咨詢，在先進理念和專業能力下對審計人員的工作做到有方向地引導，使審計績效得到極大程度地提升。對于當下工作中的管理制度，審計人員結合實際情況做到相應的優化，保證審計時的裁量權，使各項制度能夠在工作環節中落到實處。項目的執行中，多頭申報的情況需要被避免，政府需參與其中，對立項進行審計，凸顯出真實性，同時借助專家的多方論證，激發出當地政府對扶貧的熱情，使財政扶貧開發資金的績效得到極大程度地提升，尤其需建立起在事前必須進行咨詢的機制。實際的立項咨詢審計時，先對相關的程序進行較為全面地熟悉，對整體的成本做到切實有效地控制，同時，擴寬所需信息的收集渠道，根據立項時的資料進行審計的監督，保證后續扶貧績效的提升。審計人員基于相關的政策，結合項目申報時的詳細資料和指南等，考慮貧困地區的實際情況，使審計工作凸顯出本地的特色，做到養殖業、科技化、旅游等多方扶貧，同時預算出可能需要的實際費用，對資源的使用和效益進行預先的評價，使審計凸顯出科學性，提升扶貧的整體績效。

（二）重視異地審計，強化監管力度

現階段，財政扶貧開發資金審計監管的工作中多采用“同級審”的方式，依托于政府的監管，故整體工作的獨立性缺失，也呈現出人力資源不足的情況。新時期下，應推行異地的審計，通過交叉的監管來提升工作中的獨立性，也保證真實性，避免腐敗行為的出現，更不需要過多的人力，可以在當前人員數量及結構的基礎上進行操作，審計的成本不會因異地交叉而增多，相反有著節約成本的效用，還對監管的力度做到極大程度地強化。異地交叉的監管下，審計中的弊端被及時發現，克服以往工作中的困難，創設出資源共享下的新工作環境，提升審視人員的獨立性，也形成當下先進的監管思想，能夠打破以往地方保護下的思維禁錮，減少工作所遇到的外部壓力，強化監管的范圍與整體的力度。審計機關能夠更好地排除自身利益和以往存在的部門關系等各方面的顧慮，依法處理財政扶貧開發資金審計監督中的問題，敢于真實的上報，突顯新時期下審計工作的權威性和極強震懾力。異地交叉審計的方式下，審計機關要采用輪崗的手段，使審計的結果得到真實的傳遞與后續的處理，保證報告的精準性，將財政扶貧開發資金得到極大程度地利用，強化監管的整體力度。

（三）巧用績效審計，凸顯建設效用

審計機關在當下的工作模式下應做到切實有效地調整，加快審計工作的建設性效用，巧用績效審計，將其與財務的收支等環節做到極大程度地結合，在資金的真實性上突顯出使用的合法性，滿足財政扶貧開發資金審計監管的實效性。具體而言，第一，根據扶貧對象的差異性對審計工作帶來不同程度地困難，沒有資金的績效審計做到統一，故審計機關放眼未來，憑借先進理念從經濟、生態和社會績效這三個方面入手，進行綜合性的績效審計。第二，在對扶貧資金進行績效的評價時，要考慮一些能夠被量化的因素，然后再去對比與審視，找到績效的優劣點，繼而有針對性地去審計。與此同時，對審計工作中無法量化的因素，需借鑒國外的優秀案例，通過優先實踐的方式來進行績效審計的衡量，最終完成綜合性地判斷，突顯出審計建設在新時期下的最大效用。第三，在對財政扶貧開發資金進行審計監管時，不僅要做到綜合性的評價，還需要對多種情況做到考慮，根據扶貧對象的差異性，審計人員要將定性評價與定量評價環節做到切實有效地結合，突顯出工作的長效性，從多角度進行測度評價。

（四）整改審計意見，保證資金安全

財政扶貧開發資金的審計質量在新時期下是審計工作中的重點，需要對當前的審計意見做到相應的整改，保證資金使用的安全。審計機關根據工作人員所掌握的真實情況和所遇到的實際問題等做到科學且全面地分析，能夠在第一時間內發現審計環節中的問題，及時去進行相應的糾正與整改，同時還要注重資金使用的原則，使審計意見更具針對性。首先，以現階段的政策為審計的導向，揭示出虛假脫貧的一些問題，做到精準的扶貧。其次，對審計的方法進行切實有效地創新，從教育、金融和醫療等多個方面入手，站在貧困對象的角度去進行審計工作，使之得到切實的幫扶。再次，重點關注財政扶貧開發資金的安全性，嚴查虛假項目，對騙取的行為做到遏制，對挪用和失職等行為絕不姑息，維護專項資金的安全。最后，重視項目的招標，對其進展和績效做到跟蹤，找出質量與效益不高的問題根源，使扶貧資金發揮出其應有的效用。

五、 結語

財政專項資金的審計水平提升可以發揮出扶貧開發資金的最大效用，使之帶動全國各貧困地區經濟的快速前行，走入現代化建設，跟上時代進步潮流。我國在精準扶貧的基礎上對各審計監管的環節做到科學且合理的反思，審視工作中暴露出的諸多問題，尋找到當中根源，繼而有針對性地逐一去解決，使審計監管工作有頭有序，提升扶貧開發資金的使用效率，突顯出扶貧工作的精準度，在相應程度上提高財政扶貧開發資金的績效。實踐中，我國根據實際情況加大扶貧資金的整體投入力度，對審計監管的工作提出較多的高要求，使審計機關憑借極強的責任感和緊迫感增強自身的審計意識并規范行為，遏制工作中的腐敗情況，讓資金的使用與我國經濟前行戰略的需求相契合，促進扶貧工作的有效性。

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作者簡介： 胡興旺，湖南省桃源縣木塘垸鎮財政所。