公務員培訓模式優化問題研究

摘 要：新時代黨的執政能力建設需要一支高素質的公務員隊伍作為保障，《“十三五”行政機關公務員培訓綱要》提出要全面加強行政機關公務員隊伍建設，抓好行政機關公務員培訓工作，實現培訓普遍性需求與個性化需求相結合?；诖?，文章通過調查問卷的方式了解了長春市基層公務員培訓的現狀，總結其中存在的問題，提出優化基層公務員培訓模式的對策建議。

關鍵詞：培訓模式;多元化;公務員

一、 引言

人力資本理論認為人的能力與素質可以通過人力投資來獲得，在貨幣形態層面的表現為增加學校教育、在職培訓教育等，對其進行投資必然會產生收益。依據人力資本理論的觀點，有效的基層公務員培訓能夠提高基層公務員的人力資本水平，促使其職業素養、工作能力以及工作績效的改善。

二、 概念界定

（一）公務員培訓

公務員培訓指的是國家行政機關結合經濟、社會發展的實際需要以及公務員職位能力發展的要求，通過各種形式組織的以提高公務員政治與業務素質為目的的培養與訓練活動。公務員培訓具有以需求為出發點，有組織性和目的性;以經濟、社會的發展需要以及公務員自身發展需求為依據;以提高公務員的政治素質與業務水平為主要目的等特點。

（二）公務員培訓模式

《國家教育百科全書》中對模式的定義為可以被建立、被檢驗，同時能夠根據需求情況進行重建的一種實踐活動范式。因此，公務員培訓模式可以理解為依據公務員培訓理論以及實踐需要，對公務員培訓的實施機構、培訓內容以及培訓方式和上述各項相關關系所做出的原則性規定與制度安排。

三、 長春市公務員培訓現狀調查

（一）調查方式

為了客觀了解長春市基層公務員培訓情況，文章設計了長春市基層公務員培訓情況調查問卷，于7月通過網絡溝通、朋友推薦等方式進行發放，整個調查采用匿名的形式，并承諾調查結果僅供研究分析使用，不會像外界透漏參與調查者的信息，以爭取調查對象的信任;共發放調查問卷85份，回收有效填寫問卷80份，有效回收率94.12%。通過對調查問卷信息的整理分析，得出當前長春市公務員培訓模式存在的主要問題。

（二）調查結果

1. 培訓形式單一

目前，長春市公務員培訓除了傳統的講授式（81.25%）和網絡培訓形式（58.75%）外，雖然也開展了一定的模擬式（42.5%）與研究式（33.75%）培訓活動，但活動頻率低，并不能有效發揮出豐富培訓形式的作用

2. 培訓內容缺少針對性

長春市基層公務員培訓的內容大致分為以下三類，第一，政治理論培訓;第二，內部管理培訓;第三，業務知識與能力培訓，在培訓過程中主要以集中授課的培訓方式為主，很少能夠結合不同崗位的需求組織差異化的培訓，存在著缺少需求分析（77.4%）并且能力訓練少（65.8%）等問題。

3. 培訓師資單一

目前，長春市公務員培訓的師資主要來源于黨校與高校教授，社會師資的引入較少，培訓師資構成的豐富性欠佳（76.25%）。

四、 長春市公務員培訓模式優化的對策建議

（一）豐富培訓形式與培訓手段

基層公務員培訓應靈活運用多種培訓形式，從下列三個方面進行考慮：第一，要能夠積極調動學員的參與意識與積極性;第二，要注重啟發式培訓與討論式培訓，拓展學員的思維;第三，要注重結合多樣的培訓方法，確保培訓目標的實現。例如，案例分析教學法適用于行政管理問題的解析或者對公共政策問題的解讀，角色扮演法用于鍛煉人際關系技能與臨時矛盾的應變能力;無領導小組討論法適用于鍛煉學員的組織協調能力。

（二）建立培訓需求調研制度

基層公務員培訓的需求調研工作可以分為業務發展培訓需求調研、職業發展需求調研以及人員能力分析需求調研共三種類型。業務發展需求調研以因業務發展而形成的具有普適性的培訓需求為對象，由各部門通過討論后提出建議，由部門相關主管培訓的負責人審核后上報到人事部門進行匯總;職業發展需求調研以基層公務員在職業發展過程中產生的個性化需求為對象，可以采用調查問卷申報的形式上報給人事部門;人員能力分析調研可以進一步分為組織分析、人員分析、任務分析三個方面，組織分析對參加培訓部門實際情況與培訓具體需求的分析，人員分析指對培訓對象的工作性質、擔任的職務等級以及知識結構進行分析，任務分析指的是對培訓目標與培訓效果進行分析并依此制訂培訓項目與具體的培訓內容，上述工作主要有人事部門來完成。

（三）推動基層公務員培訓師資構成的多元化

政府有關部門應支持并且鼓勵社會部門參與到基層公務員的培訓工作中，形成以行政學院和黨校師資為主體，高等院校以及各類培訓機構師資為支撐，企業經營管理者以及專業技術人才為補充的多元化的培訓師資隊伍;以“專、兼、邀、聘”同步推進為原則，多層次多渠道地對基層公務員培訓師資隊伍進行豐富和完善。同時，要加大對政府內部培訓師資的使用，政府內部官員熟悉政府工作流程，積累了豐富的解決實際問題的經驗，能夠更好地找到培訓要點。但是，在使用內部師資之前應選拔優秀的內部官員進行培訓，使其具備一定的授課能力，保障授課效果。

五、 結語

優化基層公務員培訓模式不僅能夠促進基層公務員自身素養與能力的提升，同時，提高基層政府公共服務水平的重要途徑，是推進服務型政府建設的應有之義。

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作者簡介：李晶晶，長春市中小企業人才創業指導中心 。