解讀高速公路施工合同管理存在的問題及解決方法

梅曉峰

呼和浩特市公路工程局有限責任公司 內蒙古呼和浩特 010010

施工合同是工程業主方與施工方簽訂的工程合同，合同中對雙方的責任、義務、權利都進行了細致的規定，是施工方完成施工任務的依據，也是業主方提供施工條件、支付工程款的依據。在高速公路施工合同中，業主方和施工方或者說承包方和發包方之間是平等的主體。施工合同是業主和施工方雙方履約的工具，因此，在工程正式開始前雙方必須要做好合同細節管理，在工程進展過程中做好履約管理，為工程竣工結算奠定基礎。

1 高速公路施工合同管理中存在的問題

1.1 缺乏合同管理的意識

目前，我國的高速公路工程建設多與各級地方政府有較強的聯系，工程建設過程中過度強調進度和質量，對合同中的其他條款履約管理缺乏應有的重視，導致合同在條款不完善的情況下被簽訂、履行，最終導致業主方與施工方之間產生不必要的經濟糾紛。這樣的高速公路工程合同管理不僅會反過來影響工程的進度，還會使工程的施工方面臨支付違約金的窘境。

1.2 缺乏合理的合同管理體系

目前，我國建筑行業中很多的施工企業都沒有建立起合理的合同管理體系，缺乏對工程合同的及時跟蹤管理，導致工程合同缺乏必要的審核、評估、履約管理，影響施工企業的正常履約，導致施工企業面臨著法律風險和經濟風險。正常情況下，施工企業中應當建立關于工程合同審核、評估的法務部門，用于審核工程合同條款的合法性，評估合同中存在的各項風險，預估工程施工可能遇到的問題，提高工程合同的質量和效率[1]。

1.3 條約上存在不平等的情況

在高速公路工程中，合同是由業主方發起的，對業主方的約束明顯較施工方更小，再加上業主方還會主動添加一些不平等條約，將自身的風險轉移給施工方，進一步加重施工方面臨的約束和風險。然而，施工方在工程承接時處于弱勢和被動的一方，有很多時候為了承接到工程，不得不接受一些不平等條約，這些條約都會對合同的順利履行造成障礙。

1.4 合同索賠困難

高速公路工程的施工條件往往比較復雜和艱苦，屬于工程中索賠比較頻繁多發的一類。通常情況下，工程出現需要索賠的情況能夠一定程度上彌補施工方或承包方承受的損失和壓力，是保護施工方的合法權利。然而，工程的實際施工過程中往往有很多因素會干擾合同索賠，導致索賠難以落實進行，甚至施工方反而要承擔不必要的損失。這些情況都是因為施工方沒有重視對合同的管理，沒能正確保護自身的利益。

2 解決高速公路施工合同管理問題的具體方法

2.1 提高施工方的合同管理意識

參與高速公路工程施工的施工方需要充分認識到自己在工程合同中的弱勢，認識到自己與業主方的不對等地位，認識到工程合同中可能存在的不平等條約，認識到工程合同的索賠困難問題，從而提高對工程合同的管理意識，重視起對工程合同的管理工作。最大程度上避免在工程出現問題、需要變更、需要索賠時才想起來研究和應用合同條款的情況，轉變施工方在工程合同履約領域中的被動地位，積極為自己爭取合同條款上的主動和優勢，積極應用合法的工程合同條款維護自身利益，提高施工企業的核心競爭力。施工方要強化對合同索賠方面工作的重視，在認真履行工程合同的同時正確認識索賠工作，嚴格規范合同中有關索賠的流程、細則，在需要索賠時積極主動進行索賠，維護自身的合法權益。

2.2 優化施工企業的工程合同管理體系

施工企業要在企業日常管理中建立有關工程合同的管理體系，建立專門審核工程合同等文件的法務部門，成立評估工程合同所涉及成本、造價、索賠、風險問題的評估部門，在工程現場管理團隊中設置工程合同履約監督崗位，盡可能保證工程合同條款的公平公正，保證工程合同的履約質量，為后續的工程順利竣工結算奠定基礎[2]。

2.3 提高工程合同相關人才隊伍質量

施工企業要積極做好合同管理人才隊伍建設工作，積極從市場上吸納高專業水平、具有豐富工作經驗的法律、管理方面人才，不斷提升自身應對工程合同條款問題的能力。企業還要做好部門人才的培養和培訓，撥出一定量的人力資源管理資金，每年定期組織企業內法務部門、管理部門的人才集中學習和進修，強化《合同法》等相關法律法規的學習，強化對建筑領域招投標市場的現狀研究，不斷提高對合同條文的規范能力，不斷提高對工程合同細節的把握能力，為企業的核心競爭力提高奠定人才基礎。

2.4 及時處理可能影響工程合同履約的意外情況

在高速公路工程的施工推進過程中，設計變更、停工返工、建材市場價格大幅度波動、國家政策變化、行業施工標準變動等可能影響到工程合同履約的情況，都要引起施工方的重視和關注。一旦高速公路工程因為這些原因出現停工情況，就意味著工程合同無法順利履約，業主方和施工方之間會出現利益上的糾紛，施工方作為受損可能性更高的一方，要積極做好工程合同的補充、調整工作，對原工程合同未能明確表達的部分做補充，盡可能提高工程合同的合法程度、健全程度，保護自己與業主方的雙方利益。在真正出現符合工程合同索賠標準的情況時，施工方要積極開展索賠工作，積極利用法律法規保護自身的合法權益，積極履行工程合同，提高企業自身的競爭力[3]。

3 結語

高速公路工程是工程體量大、施工難度高、施工環境復雜的基礎設施建設類工程，它的工程合同需要更加科學、全面、合法的管理。施工方作為工程合同中相對弱勢的一方，要從管理意識、管理流程、管理人才等多個方面積極展開合同管理工作，切實維護自身的合法權益。