鞏留縣脫貧攻堅鞏固提升工作調研報告

田玉忠 李春明

今年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，從中央到地方各級黨委都在聚力脫貧攻堅。為了更好地做細做實3805戶脫貧攻堅鞏固提升工作，鞏留縣委黨校組織2020年（十二期）中青班學員深入阿尕爾森鎮阿克塔木村、塔斯托別鄉伊勒格代村、阿克吐別克鎮阿克加孜克村，圍繞各村在鞏固建檔立卡貧困戶脫貧成果，持續增加農牧民群眾收入，不斷壯大集體收入方面開展調研，了解各村在鞏固提升脫貧成果方面所采取的措施及所取得的成效，現將調研情況報告如下：

一、基本情況

此次調研小組所選擇調研點位均為我縣脫貧攻堅工作重點村，建檔立卡貧困戶多，工作開展難度大的牧業村，村隊基本情況如下：

阿克塔木村全村共有846戶3147人，下轄6個村民小組;由哈薩克，回族，蒙古族，漢族，維吾爾族，柯爾克孜族等6民族組成，其中哈薩克族789戶2989人，占總人口的95%;回族27 戶 72人，占總人口的2.29%。維吾爾族8戶10人，占全村人口0.32%;其他民族22戶76人，占全村人口的2.42%?，F有中共黨員80名（含中共預備黨員）。共有耕地面積61000畝、草場面積22900畝、林地面積3000畝。

伊勒格代村距鄉政府所在地10公里，距縣城12公里?？側丝?71戶2126人，由維、漢、哈、回、蒙、錫、東鄉、柯爾克孜等8個民族組成，其中：哈薩克族536戶2009人，占總人口的94.5%;維吾爾族9戶26人，占總人口的1.2%;回族8戶36人，占總人口的1.7%;漢族8戶23人，占總人口的1.1%;蒙古族3戶8人，占總人口的0.4%;錫伯族2戶9人，占總人口的0.4%;東鄉族4戶15人，占總人口的0.7%;其它民族1戶2人，占總人口的0.1%。全村共有耕地面積6700畝，草場面積19.65萬畝，林地面積3700畝。因受制于灌溉用水，自然條件影響，農業生產水平較為低下。

阿克加孜克村距鎮政府所在地2公里，距縣城30公里，全村實有人口630戶2099人，由漢、哈、維、回、東鄉等6民族組成，其中：哈薩克族609戶2027 人，占總人口的 96.6%;維吾爾族14戶40人，占總人口的1.9%;漢族4戶19人，占總人口的0.9%;其他民族3戶13人，占總人口的0.6%。全村共有黨員59人。全村共有耕地5150畝，草場22.7萬畝，林地160畝。經濟以畜牧業為主，主要為傳統養殖業。

二、脫貧攻堅鞏固提升工作開展情況

通過實地走訪、座談了解，此次調研的村均在脫貧攻堅鞏固提升工作中能夠發揮黨支部引領作用，積極協調各支力量，采取多種措施，不斷加大扶貧工作投入力度，切實轉變建檔立卡貧困戶精神面貌，拓寬增收門路，改善村容村貌，為長期穩定脫貧奠定堅實基礎。

1.完善組織保障，堅持做到兩個精準

此次調研3個村其中：阿克塔木村是自治區級貧困村，2014年識別，2016年實現脫貧退出。全村共有建檔立卡貧困戶349戶1287人，至2018年底已全部脫貧;伊勒格代村全村共有建檔立卡貧困戶203戶821人，于2018年全部完成脫貧;阿克加孜克村屬自治區級貧困村，2014年貧困村脫貧摘帽，全村建檔立卡貧困戶379戶1331人，占全村總人口的60%，2018年已全部實現脫貧。各村在實現全部貧困人口脫貧后，仍堅持脫貧不摘責任、不摘政策、不摘幫扶，及時成立了以第一書記為組長的鞏固提升領導專班，專職專抓脫貧攻堅工作，及時建立建檔立卡戶動態管理幫扶臺賬，統籌各支力量，形成合力，持續在貧困人口長效脫貧、穩定脫貧上下功夫，采取多項措施確保政策兜底戶和弱勞動力戶穩定脫貧，無返貧風險戶能夠持續增收。

2.強化思想教育，樹立責任意識和自強意識

脫貧攻堅工作是一項長期、久久為功的重點工作，如何堅持做到脫貧不摘責任、不摘政策、不摘幫扶是所有參與扶貧工作的黨員領導干部及社會參與者所需要思考的，也是被幫扶對象如何做到長效脫貧、穩定脫貧而努力的方向。被調研各村在開展脫貧攻堅鞏固提升工作中堅持兩手抓，一是不斷強化幫扶干部責任意識，常態化組織幫扶干部學習黨的各項扶貧工作政策要求和文件精神，牢固樹立幫扶干部責任意識，堅持做到貧困戶有人幫、有人扶，有計劃、有組織的不間斷開展幫扶工作。同時，還調動社會人士積極參與脫貧攻堅幫扶工作，充分利用他們所掌握的社會資源，為貧困戶解決就業、生產生活難題。二是不斷強化建檔立卡貧困戶自立自強意識，扶貧先扶志，只有激發貧困戶內生動力，才能更好的走上脫貧道路，各村均通過農牧民夜校、國旗下宣講、入戶住戶及結對幫扶等各項措施不斷開展貧困戶扶志工作，動員有勞動能力的貧困人員積極走上脫貧增收道路，動員弱勞動能力人員做一些力所能及的工作，貧困人口思想普遍有了改變，“等靠要”思想明顯弱化。

3.多措并舉，力促脫貧見成效

此次調研的3個村，在開展脫貧攻堅鞏固提升工作中均采取多項措施，不斷增加貧困人口收入，確保貧困戶有穩定收入來源。

一是在勞動力轉移就業上做文章。轉移就業是扶貧工作一項重要手段，具有無投資、見效快的特點，各村采取有組織勞動力轉移就業和鼓勵勞動力自發就業等方式，動員有勞動能力的貧困人口積極參與務工增加收入，其中：阿克加孜克村多次組織富裕勞動力赴江蘇、山東、廣東等地務工，已實現自主就業105人。阿克塔木村組織富裕勞動力赴湖北、廣東等疆外及疆內、縣內等地務工，已有294人外出務工，17人實現自主就業。伊勒格代村動員富裕勞動力赴縣外、州外等地務工，已有186人外出務工，26人實現自主就業。通過大力推進勞動力轉移就業，實現了一批貧困戶穩定脫貧。

二是在產業扶貧上做文章。產業扶貧是脫貧攻堅工作的重要支撐，各村在開展脫貧攻堅鞏固提升工作中，積極通過上級產業項目政策，不斷加大產業項目扶貧力度，取得一定效果。其中：阿克加孜克村利用項目資金為53戶建檔立卡貧困戶購買發放53峰駱駝，并聯系縣域企業采取托管的方式，在解決貧困戶養殖技術欠缺的同時，保障了貧困戶穩定收入來源。同時，該村還依托阿克吐別克鎮域養殖場，大力發展土雞養殖，為144戶建檔立卡貧困戶發放雞苗和新建雞舍，與養殖場簽訂回購協議，保障貧困戶收入。阿克塔木村利用扶貧項目資金45萬元，購買了30頭新疆褐牛發放給30戶建檔立卡貧困戶。投入資金69萬元給46戶建檔立卡貧困戶新建棚圈，助力貧困戶發展養殖業。還積極申報防滲渠項目，改善農田灌溉條件，加快土地改良進度，保障群眾土地生產收益。同時，通過申報項目，新建便民商鋪、實施農貿市場提升改造項目，為弱勞動力貧困戶免費提供商鋪和攤位，增加收入來源。伊勒格代村積極利用庭院面積大、土質優良這一優勢，與縣域食品企業聯系，大力發展庭院經濟，為貧困戶免費提供土豆種子，提供技術，發展庭院種植，變荒地為寶地，戶均可實現增收5000元左右，不僅實現了增收，還解決了自己家庭食用蔬菜問題。同時，積極利用臨近旅游景點這一優勢，通過項目申報，采購小木屋、資助開牧家樂等，大力發展旅游服務業，免費為貧困戶提供旅游設施，增加收入來源。

三是在壯大集體收入，反補脫貧上做文章。通過前期“三資”清理和利用“訪惠聚”項目，各村在集體收入方面都有了顯著增加。阿克塔木村2019年村集體收入113萬元，2020年預計可達200萬元以上。阿克加孜克村2019年村集體經濟收入為38萬元。2020年預計可達50萬元以上。伊勒格代村2019年村集體收入42萬元，2020年預計可達45萬元以上。隨著村集體收入的增加，村委會在幫扶弱勢貧困戶方面有了更多可施展空間。如：阿克塔木村利用集體牛和集體鵝項目壯大集體收入，并將收入固定用于貧困戶動態幫扶工作，每年可幫扶14戶貧困戶。伊勒格代村利用集體收入購買5個爬犁，提供給貧困戶用于冬季開展旅游服務。

四是在地緣優勢上做文章。此次調研的村均能夠緊緊抓住地緣優勢這個點，充分發揮優勢，發展優勢產業，以期形成長效穩定增收產業。伊勒格代村背靠伊力格代景區，伊力格代景區是我縣新開發重點旅游景點，建設有我縣唯一的滑雪場，是我縣打造的春冬季旅游圣地，伊勒格代村為做好旅游服務這一產業，積極申請資金，在縣委、政府的大力支持下，完善了村主干道兩側綠化，提升綠化花化檔次，對沿主街道兩側圍墻進行整改，村容村貌有了較大改觀。同時，該村還積極發展牧家樂、小木屋超市、馬拉爬犁等多種旅游配套服務設施，優先考慮建檔立卡貧困戶，支持和扶持建檔立卡貧困戶參與旅游服務產業，帶動部分貧困戶實現長效脫貧。阿克加孜克村積極謀劃利用阿克加孜克水庫及冬窩子附近美景發展旅游業。同時，積極與那拉乳業對接，在六組發展以駱駝養殖及相關配套產業為基礎的旅游業，以期通過旅游業發展帶動群眾實現長效脫貧。目前正在進行老村主街道改造、電力、通訊等基礎設施施工。

五是在技能培訓上做文章。掌握一門能夠立身的使用技能，是真正實現貧困人口長久穩定脫貧的重要手段。此次調研的村隊均能夠認識到技能培訓的重要性，積極組織貧困戶結合縣人社局勞動技能大培訓活動開展技能培訓，提高貧困戶外出就業能力。

三、存在的問題

1.政策兜底戶長效脫貧增收辦法措施不夠。此次調研的三個村均存在部分因家中無勞動能力、重大疾病等原因造成的政策兜底脫貧戶，各村在開展脫貧攻堅鞏固提升工作中均不同程度存在對政策兜底戶長效脫貧增收重視程度不夠的問題，沒有對這部分政策兜底戶進行詳細分類，根據不同情況制定長效脫貧增收方案。

2.勞動力轉移就業靈活度不夠。勞動力轉移就業是實現貧困人口迅速脫貧的一條重要途徑，充分調動貧困人口外出轉移就業顯得尤為關鍵。在調研過程中發現在各村勞動力轉移就業，特別是組織疆外轉移就業中仍存在一定的問題，如：思想工作未做到位，部分轉移就業人員主動性不強，雖然去了，但心思不在工作上，勞動積極性主動性不足。還有部分轉移就業人員因環境、飲食適應性差，無法長期適應內地務工生活，但申請返回疆內難度大，部分務工人員產生怨言，給后期組織疆外轉移就業造成一定不良影響。

3.部分貧困戶長效脫貧主動性仍顯不足。經過近幾年脫貧攻堅工作開展，所調研的村目前均已實現全部貧困人口脫貧，但在調研過程中，仍發現部分貧困戶在長效穩定脫貧方面主動性不夠，存在“小富即安”的思想，如：在伊勒格代村調研時發現，該村正在實施的防滲渠建設工程共有30人左右在施工。經在村委會了解，該村貧困戶參與施工的人員寥寥無幾，究其原因為大部分年輕人不愿意干，或存在干一天結一天的工資，拿到工資后幾天不見人影的現象，致使工地老板不愿再用當地人員。

4.發揮地緣優勢，長遠發展思考不足。脫貧攻堅鞏固提升工作是一項長遠工作，如何謀劃村隊社區長遠發展，制定長期發展思路是當前各村所需考慮的重要內容。在調研過程中發現各村雖有考慮，但均沒有形成思路，也沒有具體發展計劃措施。如：阿克塔木村集體資產較多，集體收入交期他村優勢明顯，但在如何發展具有特色的產業方面沒有形成統一的思路想法。目前還停留在如何進一步提升村集體收入上。伊勒格代村背靠優勢景區，在如何逐步做大做強景區配套服務上思考不足，在如何開發配套旅游產品開發上沒有認真思考。阿克加孜克村雖然形成了依托阿克加孜克水庫發展旅游業的想法，并著手完善基礎設施，但在如何將水庫旅游與駱駝養殖基地旅游相結合或更進一步與察布查爾縣旅游相結合方面思考不夠，局限性明顯。

5.基礎設施建設與發展旅游產業不匹配。伊勒格代村與阿克加孜克村均計劃發展旅游產業，但在基礎設施方面明顯滯后，滿足不了發展旅游產業的需求。在村環境衛生整治方面仍存在較大不足，僅僅是完成了住街道兩側部分圍墻建設和綠化，對主街道兩側巷道尚未進行整治，且整治標準不高，沒有特色。

四、建議解決措施

1.在扶志上仍需下功夫。此次調研的3個村均為牧業村，面臨的問題均為貧困人口多、基礎差、民族成分單一等問題。如何進一步激發貧困人口內生動力，變“要我脫貧”到“我要脫貧”仍有較長的路要走。扶貧先扶志，各村可進一步樹立身邊的脫貧典型、轉移就業典型、自主創業典型等，結合身邊的貧困戶脫貧典型來樹立正確地引導，通過身邊的人來激發貧困戶內在脫貧動力，進一步弱化等靠要思想。

2.對政策兜底貧困戶多動心思。村各支力量需進一步結合政策兜底戶具體情況研究，根據實際制定詳細分類幫扶措施。如：該戶當前無勞動能力，但其子女即將成年，對有繼續學習能力的如何幫？對沒有繼續學習能力的又該如何幫？鼓勵其學習技能還是外出就業等，形成具體方案。對一些當前有弱勞動能力的貧困戶，因考慮其身體發展狀況，制定詳細的長期發展幫扶方案，如何解決長期發展問題，都需認真思考。

3.強化轉移就業人員關心關愛工作。特別是赴內地的轉移就業人員，他們外出就業的感受關系到后期勞動力轉移工作開展的難度。對一些長期仍無法適應內地工作生活的轉移就業貧困戶應及時考慮其返回疆內務工，強行留置在疆外不僅達不到就業增收目的，還有可能影響其他務工人員。對在外務工人員，村委會應及時協助其家庭解決生產生活中的實際困難，讓外出就業人員能夠安心務工。在逢年過節劃撥部分資金采購一些土特產品給外出務工人員郵寄過去，安撫他們思鄉之情。同時，進一步加強貧困人口外出轉移就業思想教育引導工作，盡可能結合其本人自身意愿安排轉移就業，變“你去哪就業”為“我要去哪就業”。

4.進一步在產業上做文章。發展產業，形成產業優勢是長效穩定脫貧的重要支撐，也是最有效的方式。如：阿克塔木村作為一個傳統的牧業村，土地資源較多，集體收入高，應在如何通過產業轉型，由傳統放牧轉為現代化畜牧養殖上做文章，引進有技術、有資金的企業通過企業+牧民或土地和牛羊一起流轉等方式不斷做大作強畜牧業，并適時引進產業，延伸產業鏈，最終建立具有一定知名度的畜產品品牌。伊勒格代村和阿克加孜克村應積極與相關部門或專業機構溝通，深入研究如何依托旅游點進一步將本村與旅游產業深入融合在一起，在不斷豐富旅游產品的同時帶動本村發展，長效解決貧困戶脫貧。

5.加大村容村貌整治力度。村容村貌關系著全村居民的精神面貌。當前經過三資清理，各村都有了一定的集體收入，如何有效地利用集體收入，調動群眾參與開展村容村貌整治，是對村兩委班子的一項考驗。良好的村容村貌不僅可提升群眾自豪感，也可進一步激發群眾自發奮斗意識。各村可建立一定得獎懲制度，激發群眾參與環境衛生整治工作，結合美麗庭院、最美婦女等表彰評選活動，將庭院周邊環境納入考核評比。同時，劃撥一定的集體收入資金用于實施環境衛生整治，形成集體與群眾共同參與村容村貌建設工作中。

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