疫情下的民營經濟高質量發展的困境與對策

摘 要：近年來，民營經濟作為推動高質量發展的重要主體，面臨巨大的轉型升級壓力。加之新冠肺炎疫情的巨大沖擊，使得民營經濟高質量發展的內外部環境急劇變化，民營經濟面臨的轉型困難和挑戰的范圍和程度進一步加深，主要體現在營商環境不佳、整體創新力和競爭力不高、企業融資難融資貴問題嚴重、企業經營管理觀念和機制不科學等四個方面。而新形勢下推進民營經濟高質量發展，應當做好營造更加公平有效的市場環境和營商環境、堅持以創新引領發展、拓寬融資渠道和健全融資體制、建立健全企業法人治理結構和推動管理創新等四個方面的工作。

關鍵詞：民營經濟;高質量發展;困境;對策

2020年新冠肺炎疫情突如其來，可以說是典型的“黑天鵝”事件，無論是傳播范圍還是影響程度，都已經遠遠超過世紀初的非典。從上半年公布的經濟發展數據來看，世界主要經濟體在疫情最嚴重的第二季度很多都出現了兩位數的負增長。今年6月份，國際貨幣基金組織發布的《世界經濟展望》預計2020年全球增長率為–4.9%，認為這是上世紀大蕭條以來最糟糕的經濟衰退。為了疫情防控和經濟恢復，今年政府工作報告中明確提出不設全年經濟增速具體目標，而是要集中精力抓好“六穩”“六?！?。為了穩住上億市場主體，2020年7月21日習近平總書記親自主持召開企業家座談會并發表重要講話，明確強調要保護和激發市場活力。目前，民營企業數量占比超過90%，是中國經濟的微觀基礎，更是最大的市場主體。然而，面對疫情沖擊，很多企業陷入較大困境，高質量發展之路面臨不少挑戰。

一、疫情對民營經濟的影響

從經濟形勢看，國內生產總值增速第一季度為-6.8%，第二季度為3.2%。按不變價格計算，上半年我國國內生產總值比上年同期下降1.6%?？傮w來說，中國經濟的基本盤依然穩定，但由于新冠肺炎疫情防控長期化、常態化，發展的不確定性和風險相應加大，尤其是對企業的影響會更大，主要體現在以下三個方面：一是企業現金流緊張。疫情之初，由清華、北大聯合調研995家中小企業的現金流情況報告顯示，企業現金流維持期限僅在1個月以內的企業占比超過30%，維持期限在6個月以上的企業不到10%，中小型企業整體預期低于大中型企業。很多企業因為營收斷崖式下跌，資金鏈極其困難，瀕臨破產。二是成本壓力大。由于營收下降，企業的成本負擔逐漸凸顯。調查顯示，疫情期間企業面臨的成本壓力主要是人工、租金和稅費，其中人工成本就占到了接近一半的比例，巨大的成本壓力造成了企業的經營困難。為了生存，很多企業不得不采取減員、降薪等措施緩解成本壓力，嚴重的則可能面臨破產。三是市場需求放緩。疫情使得內外部需求下降，即使是復工復產之后，由于疫情防控，削弱了普通消費者的積極性，市場需求恢復緩慢，導致企業營收不高，經營面臨困境。

由于民營企業中90%以上都是中小企業，其特點是規模較小、成本壓力大、承壓能力偏低，一旦不確定性加大，將會受到嚴重影響，疫情使得本來就面對轉型和發展困境的民營企業不得不面對新的挑戰。

二、疫情沖擊下民營經濟高質量發展面臨的主要困境

黨的十八大之后，民營經濟正式轉向高質量發展階段，開始按照新發展理念的要求，推動企業的轉型升級。然而，隨著中美貿易摩擦的加深、外部環境的惡化使得民營經濟受到了來自于內、外兩個方面的負面沖擊，加之疫情影響，民營經濟的高質量發展面臨諸多困境。

1.營商環境不佳

營商環境是民營經濟高質量發展的倚重和保障。從世界銀行發布的《2020年營商環境報告》來看，中國的總體排名比去年上升15位，名列第31名，取得了該報告發布以來的最好名次。但是，與排名靠前的國家相比，我們的營商環境依然不夠優化。從辦事效率上來看，與營商環境排名第四的丹麥相比，在單證合規辦理方面，中國比丹麥多出6項流程，在施工許可辦理方面更是多出16項流程。尤其是在企業開辦申請方面，與排名第一的新西蘭相比，在中國走完開辦企業的全部流程至少需要22天，而在新西蘭僅需要0.5天。營商環境不佳的另一個表現就是知識產權保護不到位。近年來我國出臺了一系列政策措施加強知識產權保護，比如現在的聽歌軟件，基本上都有版權要求。但是，人們對知識產權的保護意識仍然比較缺乏、產權保護制度不健全，產權改革力度不大、深度不夠，諸如盜版、復制或仿制、假冒書籍、侵犯著作權、商標侵權、侵犯專利權等現象依然嚴重。

疫情之下，由于內外部環境的不確定性增加，民營企業的投資和發展畢竟會更加謹慎，對營商環境會要求更高。但是由于疫情沖擊，很多地方一邊忙著疫情防控，一邊又忙著復工復產，一定程度上削弱了改善營商環境的動員和組織能力，延緩了營商環境的優化進程。

2.整體創新力和競爭力不高

民營經濟高質量發展要以創新驅動提高全要素生產率，但目前中國民營企業多數屬于勞動密集型、能源消耗型和資源依賴型，大多集中在傳統行業，并長期處在全球價值鏈低端。從全國工商聯發布的2019中國民營企業500強可以看出，前六大行業都是以傳統行業為主，鋼鐵行業數量最多。同時，在研發方面，500家企業中，研發強度超過10%的只有6家。此外，民營企業競爭力偏弱，在品牌金融發布的2020全球品牌價值500強的前50名排名中，雖然中國有15個品牌入選，但是只有華為、微信、騰訊QQ、淘寶、天貓5家民營企業品牌。從品牌價值上看，民營企業中排名第一的華為，品牌價值與排名第一的亞馬遜相比，品牌價值僅是其四分之一左右，差距明顯。疫情沖擊下，企業為了活下去，很可能要繼續進行粗放式的發展，造成了企業的創新動力不足，影響到整個民營企業轉型的發展，這就進一步加劇了民營企業創新力和競爭力不強的程度。

3.企業融資難融資貴問題嚴重

民營企業貢獻了國民經濟的“56789”，卻只占用了40%左右的信貸資源，與其經濟貢獻完全不匹配。在融資規模方面，民營企業平均融資規模及增速均明顯落后于國有企業，據統計，2018年國有企業平均融資規模為5.9億元/家，而民營企業只有6997萬元/家，僅為國企的12%。與此同時，民營企業的各項融資成本均明顯超過國有企業。此外從疫情防控債情況來看，無論是規模還是數目，民營企業和國有企業同樣存在較大差距。民營企業因為缺乏擔保品，加之自身經營風險高，只能通過民間金融機構、影子銀行等非正規金融渠道融資，不僅規模有限風險大，而且資金成本高。疫情沖擊之下，使得民營企業融資困境“雪上加霜”。

4.企業經營管理觀念和機制不科學

“家族式”經營是民營企業比較典型的特征，尤其是“夫妻店”，2019年度胡潤百富榜中，共有19位千億富豪，其中夫妻檔就占了8人。但是，夫妻店在企業轉型發展中面臨很多問題。比如，疫情期間當當網創始人的離婚風波，嚴重影響公司的發展和穩定。其實，當當網的爭議核心是股權糾紛，因為在當當的股權上，存在著李國慶、俞渝和工商信息系統披露的三個完全不同的版本。這充分反映出當當網的法人治理結構存在較大問題，而這種“夫妻店”經營理念和管理機制，已經成為很多民營企業轉型發展的最大阻礙。在進入高質量發展階段之后，落后的經營管理理念的弊端就被無限放大，影響企業的持續發展。尤其是面對疫情帶來的沖擊，如果公司內部的管理和決策出現問題，那么企業將會面臨內外交困的局面。

三、新形勢下民營經濟高質量發展的思考

新形勢下，推動民營經濟高質量發展最重要的就是要深度融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局中，重點要做好以下四個方面的工作。

1.營造更加公平有效的市場環境和營商環境

一是要提升辦事效率。營商環境的好壞與辦事效率高低有直接關系。一方面要減少企業辦理各項業務的流程，簡化辦理步驟，提升服務企業水平;另一方面要充分發揮數字經濟優勢，加快推進政務服務“云時代”，讓企業辦事更快捷更有效率。二是加強制度建設。習近平總書記曾經指出：“法治是最好的營商環境?！?020年5月11日，黨中央、國務院頒發了《關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》，明確強調“營造支持非公有制經濟高質量發展的制度環境。健全支持民營經濟、外商投資企業發展的市場、政策、法治和社會環境，進一步激發活力和創造力?！眱灮癄I商環境歸根到底是要靠制度，只有制度是最穩定的，最長久的。

2.堅持以創新引領發展

創新是引領發展的第一動力，也是高質量發展的重要推動力，民營企業應當堅持以創新來驅動轉型發展。一方面要深化創新體制改革，建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系，營造良好的創新創業大環境。另一方面，企業要加強技術、制度、市場等方面的創新。從2019中國民營企業500強來看，華為無論是研發投入還是研發強度都遙遙領先，2018年華為的研發投入高達1015億元，比排名前五的另外4家企業的投入總和還要高。正是因為有如此大的研發投入，才使得華為在創新領域能夠領先全國。除了技術上的創新之外，為了讓企業的決策管理更加科學高效，讓員工在工作中有更多的獲得感和幸福感，企業需要在管理制度方面進行創新，建立符合企業轉型發展的制度。除此之外，謀求高質量發展的核心還是要符合市場需求，創造新的發展空間，產品和服務要符合人民對美好生活的需要。

3.拓寬融資渠道，健全融資體制

解決民營企業融資難題其實是一項系統性工程，各方應當共同發力。一是要由政府牽頭，搭建企業間的互融聯保平臺。充分利用不同企業對資金需求在時間上的差異，組建有效平臺，讓企業資金充分流動起來，實現企業間的自救。二是組建有政府背景的不以盈利為目的的擔保機構。目前金融體系中擔保費率過高，使得中小企業無法承受。政府可以出面組建融資擔保機構，這些機構不以盈利為目的，重點服務民營企業，幫助企業渡過難關。三是金融機構應轉變觀念，努力提升服務民營企業的專業能力。民營企業已成為我國經濟發展中不可或缺的力量，金融機構應該發揮自身優勢，提升服務民營企業水平，由“資金運營商”向“金融服務商”轉型，與民營企業一起發展、共同進步。

4.建立健全企業法人治理結構，推動管理創新

推進民營經濟高質量發展，要完善民營企業的法人治理結構，實行現代化的管理方式。一方面要優化股權結構。家族企業尤其是夫妻店，應當建立科學有效的股權分配機制，要給予小股東更多參與公司決策的機會，吸引更多投資者。同時，要實施員工的股權激勵機制，增強員工對企業的認同感和歸屬感，這樣才能讓企業吸引和留住人才。另一方面要建立現代化的管理模式。對于大中型企業來說，要努力創造條件建立完善的現代企業制度，充分發揮股東大會、董事會、監事會和管理層的作用，完善組織管理體制。對于那些規模尚小的企業，要不斷完善財務制度和決策制度。同時，要努力實現企業產權的社會化和多元化、控制權的去“家族化”，讓企業突破家族的影響而走上正常的成長道路。

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作者簡介：

李朋飛，中共沙坪壩區委黨校教師，主要從事產業經濟研究。