政府民生實事項目的理論意義、實踐價值與長效機制

摘 要：政府民生實事項目涉及群眾最關心、最直接、最現實的日常吃、穿、住、用、行等切身利益問題，是政府改善民生的民心工程，責任重大。浙江省各級人大從2017年開始推行了民生實事項目票決制度?！捌睕Q制”體現了黨委決策、代表票決、政府執行以及公眾參與，從原來“為民做主”轉向“由民做主”，是一個改善、發展民生的制度典范。本文嘗試對政府民生實事項目的理論意義、實踐價值和長效機制進行剖析。

關鍵詞：民生;實事;機制

習近平總書記講：“做民生工作，首先要有為民情懷。要多謀民生之利、多解民生之憂，在發展中補齊民生短板、促進社會公平正義”。民生涉及普通民眾日常吃、穿、住、用、行等多個方面，是人民的生存與發展的基本問題，關系到人們的現實利益。政府民生實事項目是群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，是政府改善民生的民心工程，責任重大。浙江省各級人大從2017年開始推行的政府民生實事項目票決制度，就是一個發展和保障民生的制度典范。

一、政府民生實事項目的理論意義

關于“民生”的相關解釋，《辭?！繁硎揪褪恰叭嗣竦纳嫛?，充分的展現了民生思想和人本關懷。從古至今我國就經常將“民生”和“國計”放在一起，如宋代的知名學者程頤，其表示：“為政之道，以順民心為本，以厚民生為本，以安而不擾為本?！绷硗怦R克思在《論猶太人問題》中也闡釋了“民生”，所謂民生必須要對人民的物質利益進行滿足，并且也要對人們的政治權利進行實現。若對于公民來說，民生可以看做是經濟權利。民生具有動態發展和層次發展的特點，這一特點決定了民生是一個不斷豐富和不斷滿足人民利益的過程。人民利益是物質、政治、文化、社會等利益的結合體，當然現實中物質利益在民生建設中往往首先被關注，它們構成了民生的基本內涵。如今我國已經邁入了新時代，社會的主要矛盾也發生了轉化，是人們日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。因此，人民對美好生活的向往，以及更多民生問題得到解決，一方面可以對人們生存發展的需要可以進行一定滿足，另一方面還要對人民在各個方面的利益進行保障，比如政治、文化等權利，以提高民生績效。

從2003年開始，“十方面民生實事”已成為浙江省內包括省、市、縣（市、區）各級政府的“規定科目”，并規定了民情收集、民主決策、責任落實、資金保障、監測考察等五項工作機制建設，而且它們相互之間是影響和關聯的，只有這樣民生工作才能不斷提高工作效率，獲得更好的成效。2017年，浙江省人大常委會為了確保民生實事切實得到落實，在全省的市縣鄉三級積極推行了“民生實事項目票決制”。所謂“民生實事項目票決制，就是政府為民辦實事的項目征集由政府和人大共同提出，項目形成體現公益民生，項目確定由人大代表差額票決，項目實施由政府負責落實，并由人大代表合力助推，建設成果向人大代表報告的人大工作制度[1]”。該制度是以民生實事項目作為中心，通過政府和人大代表一起提出相關的實行項目，并且通過差額票決的方式確定到底要不要實行該項目，人大代表共同推動該項目的實施，并且將建設成果報告給人大代表的工作制度。換句話說，“以人民為中心”便是“為民辦實事”的思想根源，而采用票決制度就是對該理念的更好優化，確保其能夠持久穩定發展，也是真正辦好了群眾所需、所盼、所憂、所慮之事。

事實上辦好民生實事需理解其內在的理論依據，一般可以從理論層面審視，辦好民生實事、解決民生問題，主要有兩種思路：一種是從經濟、政治、社會、文化、生態文明建設五位一體一起發展方面開始，加大在民生領域的投入，發揮國家各種政策的作用，進而實現促進民生發展的目標;另一種則是是從制度保障方面進行探討，也就是如何通過發展和保障民主政治，從制度上提高公共服務供給水平，民眾可以將享受到更多的民生福利，確保人民能夠提高獲得感、提升保障以及具有更大的幸福感等。

二、政府民生實事項目的實踐價值

中國從傳統向現代社會的積極轉型，當基礎性、生存性的民生訴求如衣、食、住、行等問題得到解決之后，到了社會轉型的中后期，發展性和權利性民生訴求逐漸成為人們追求社會公正的核心內容，這也體現了民生問題的發展性和歷史性特征。當今中國的發展階段而言，已到了社會轉型的中高級階段，權益型民生訴求成為主要目標。只有不斷的把握社會中民情、民需以及民意才能真正的了解他們需要，并且制定出有針對性的可以解決群眾問題的有效政策措施。近年來各級地方政府的關注點開始轉向公共服務型政府，如此才能不斷提升政府在教育醫療、城市景觀、交通工程、消防安全、保障就業等方面對民生需求的滿足。

以某區為例，2019年由區人大全體代表票決產生了區政府10件民生實事項目，主要包括道路貫通、小區改造、飲水保障、公交優化、垃圾分類等，涉及醫療、生態、環境、就業、健康、出行等多個重要民生領域。為進一步合力推進民生實事項目，發揮人大代表在民生實事項目建設中的民主監督作用，區人大專門下發了《關于對2019年區政府民生實事項目開展專項監督的通知》，對監督的具體要求以及時間等都進行了明確，建立了代表監督小組，由區人大常委會各位主任帶隊、各個委辦牽頭、全體代表參與，落實一季一監督、半年一報告、一年一測評+聽取審議報告、專題檢查、代表視察等舉措，共同推動民生實事項目加快落地生效，切實解決了一批與群眾需求密切相關的民生問題，達到了預期目標，兌現了政府承諾，更好的使群眾的幸福感、獲得感以及安全感得到提升。

民生實事項目票決制可以突顯四個方面的價值：一是政府每年都會在網站、媒體等途徑向全體民眾征集民生項目，擴大了人民群眾對民生實事的參與和高度的關注;二是發揮地方人大和人大代表作用，充分的將意見表達出來，人大代表必須積極主動的做好“調研員”;三是在實施民生項目全過程中，推進票決公開、程序公開、預算公開，體現了社會的公正性;四是民生項目的實施績效受到地方人大、媒體和社會公眾的民主監督，特別是人大代表需要更加主動當好項目的“監督員”。另外，在人大代表大會期間由于票決制的存在，政治參與平臺較有效，為代表活動建立了一個具有實質性的載體，并且很好的溝通了群眾與政府，使得人民群眾對代表履職的認可大大提升?！捌睕Q制”履行的是黨委決策、代表票決、政府執行以及公眾參與的權利，將原來“政府為主唱戲”的形式大大進行了轉變，切實實現了“黨委管、群眾提、代表定、政府辦、人大評”，并且也真正轉變了民生實事項目，從原來“為民做主”轉向“由民做主”，使得決策的公信力和執行力得到提升，確保地方基層民主能夠更好的發展。

三、政府民生實事項目的長效機制

要做好政府民生實事項目，達到“政府滿意、社會滿意、人民滿意”的效果，提升實事項目的實效，在項目的遴選、管理和評價等方面，要充分借助于各方的力量，互動共贏，在公共性（供應公共產品）、回應性（及時面對民眾）、便利性（提供便捷服務）、經濟性（降低管理成本）等方面形成政府實事項目的長效機制。

1.加強制度保障

解決民生問題，在實踐中需要各級政府的制度和職能創新，通過法律和制度來保障各級地方政府的自主創新。想要實現民生實事項目必須轉變原來的被動形式，形成主動形式，將全新的思想理念、技術以及手段等運用在政府治理系統的重新建設上，確保政府效率得到提升。在這一階段，建立健全科學有效的工作制度尤為重要，一是要提升地方政府干部的民生意識，增強其將問題解決制度化的意愿和能力，針對問題找準癥結，仔細做好分析研究，倒排時間掛圖作戰;二是地方政府在制定和執行民生政策時需要一種及時的、負責任的態度去回應和應對公眾各種訴求的能力;三是要制定和實施推進地方創新的配套制度、政策，為地方政府的改革創新提供自我強化的制度環境和營造為民辦實事的政治生態，同時加上在人、財、物力上的保證，從而使民生實事項目順暢運轉、獎罰分明。

2.強化內部協調

地方政府不僅僅在于行使行政權，提供有效及時的公共服務更是作為政府的基本職能之一，因此公共管理與服務的有效創新是地方政府民生實事的重中之重。在一個民事實事項目的鏈條之中，地方政府是最重要的主體。如農村飲用水保障工程中，管道途徑多個鄉鎮，涉及大量政策處理工作，需要沿線鄉鎮協調等。要進一步完善協調推進機制，強化分工職責、注重通力合作、加強統籌謀劃，想要確保健全的考核機制能夠實現，那么必須在考核考評中將民生實事項目的具體狀況納入其中，充分調動相關單位積極性，加快民生實事項目完成進度。目前，地方政府關于公共管理與服務的創新主要是在民生、公益事業服務等具體工作，而關于如何更有效提供公共服務以及民主監督的制度創新不足，特別是在公共服務責任追究制度、有效的財政支持制度機制、行政審批制度改革等方面在社會公共管理方面，需要進一步優化。

3.優化細節管理

民生實事項目一般要求當年能夠完成，也有部分工程時間緊、任務重，必須全面監督控制項目中工程的質量以及資金的使用情況等。如果完成了一些項目，那么必須將后續的配套工作或者相關的管理工作進行跟上。工程項目講究三分建設、七分管理，民生實事項目更是如此，要認真總結民生實事項目建設存在的經驗做法和問題不足，做好已完成項目的驗收、交接、后續運營管理等工作，堅決杜絕實現建管脫節為問題，保證建管能夠很好的連接在一起，形成長久有效的管理。必須確保后續的監督管理能夠得到強化，及時幫助解決后續運行中產生的系列問題如資金保障不到位、缺乏業務能力等，最低的目標便是項目的全壽命成本，形成長期有效的項目管理機制，能夠切實保證項目得到長期的效益，必須確保民生實事項目是可以經群眾以及歷史的考驗的，形成真正的民心工程。

4.鼓勵公民參與

地方政府民生實事項目的持續推進離不開社會自身的推動，而要想真正激活地方政府改革創新的社會動力，就必須增強民眾進行利益表達的機能，同時充分發揮基層社會組織凝聚城鄉居民有效參與基層民生治理的協同作用和公共服務的職能。將居民切實的需求作為基礎，真正實現民生得到改善，并且處于主體位置。政府應讓多元利益主體也參與到這個民生決策中來，民生實事該實施哪些項目，并不應該有政府一方確定，應該結合區域內市民的意愿和公共精神進行確定，一起進行決策實現利益有效分配。政府在這一環節應暢通公民公共需求意愿表達渠道，公民也要調整觀念，必須主動的參與進來，將自己的需求表達出來，將自己的建議也提出來，很好的融合居民“想要的”和政府“提供的”，并且通過民生建設發展民主，將居民行使民主權利的能力進行大力培養，其中主要有監督能力以及表達能力等。

注釋：

[1]浙江省溫嶺市大溪鎮人大主席團，政府民生實事項目代表票決工作的實踐與思考[J].浙江人大，2018.8

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作者簡介：

魯華君（1977--），中共杭州市富陽區委黨校高級講師，公共管理碩士，研究方向：基層治理。