海綿城市建設風險因素及其影響機制

羅冰

摘 ? ?要：現階段，隨著我國經濟的迅猛發展，城鎮化進程進一步推進，在城市的發展過程中，各地都結合自身的實際情況進一步有效推進海綿城市建設工作。需要注意的是，在海綿城市的構建過程中也面臨一定的風險因素，且各類風險因素系統十分復雜，有著很強的關聯性，每一層風險因素都會在很大程度上影響到下一層風險因素等等，所以要著重做好風險因素和影響機制的分析和判斷工作?；诖?，下文重點探討海綿城市建設過程中存在的各類風險因素以及相對應的影響機制等內容。

關鍵詞：海綿城市建設;風險因素;影響機制

1 ?海綿城市建設的風險因素

針對海綿城市建設風險而言，主要指的是在實際建設環節所面臨的各類不確定性因素，因此在實踐的操作過程中，要針對各類因素進行有針對性的識別和判斷，把握各類風險因素的核心內涵。具體來說，所涉及的風險因素主要體現在生態、經濟、社會等三個層面。

1.1 ?生態維度風險

海綿城市建設具有十分顯著的工期長，專業性強，涉及綜合性學科等特點，需要相關部門和領域有效配合，協調合作。然而需要注意是，在當前的生態技術標準和技術規范等相關方面不夠健全完善的情況下，很容易在建設環節產生生態維度風險。此類風險主要體現在：

首先，針對相關目標并沒有進行科學合理的把控，存在目標把控風險。海綿城市構建的核心理論主要是控制中小雨的雨水徑流總量，然而遇到暴雨或者特大暴雨的時候，并沒有充分控制好城市的排澇系統，很容易導致內澇問題。除此之外，其約束性的考核指標是年徑流總量，相關地區往往更加關注徑流總量的控制，但是對于地面污染物對水質可能產生的污染風險并沒有切實關注，而這樣的情況對于水資源生態會造成嚴重影響。

其次，海綿體空間布局存在著不夠和諧穩定的風險。在海綿城市建設過程中，所涉及的各類海綿體制度有著很大的差異性，城市的濕地，森林，公園街道等等，所涉及的空間尺度都有著十分顯著的不同，因此控制目標和設計方法也有著巨大的差異，各類海綿體如果無法和建設用地進行有機融合，互相達成默契，在這樣的情況下，對于海綿體自身的生態效應就會造成嚴重影響，從而導致生態風險問題普遍存在，浪費巨大的資金投入。

第三，在地域的差異性方面存在著失調的風險。我國幅員遼闊，南北氣候有著十分顯著的差異性，而這種差異對于時空降雨有著巨大的影響，在這樣的情況下，國家政策和規定往往不能兼顧到所有地區，通常情況下不能充分顧及工程項目和地域環境差異等相關內容，某些地區往往盲目的采取不適用本地的政策或者規定，在這樣的情況下會造成嚴重的生態風險。

1.2 ?經濟維度風險

當前，從整體情況來看，我國的海綿城市建設投融資仍處在摸索階段，在具體的運行過程中，很可能存在客觀環境的不利影響以及主觀決策失誤等相關方面的問題，由此導致海綿城市建設過程中出現資金鏈斷裂等問題，進而導致嚴重的經濟風險。首先是系統性的金融風險。當前，國際金融環境面臨嚴峻的挑戰，金融危機外溢效應進一步擴大，滲透到我國的金融領域，而這樣的情況對于我國海綿城市建設資金鏈的穩定性會造成嚴重影響，使海綿城市建設有巨大的經濟風險。其次是融資與債務風險。在海綿城市建設過程中，資金問題是核心所在，怎樣才能更有效的融入市場資金，體現出國家政策性資金的價值，這是需要注重關注的焦點問題?，F階段，我國的融資平臺機制不夠健全完善，在探索和試點階段，如果在融資和債務處理方面不夠規范，缺乏高效性，極有可能導致融資和債務風險。第三，市場競爭存在失序風險。海綿城市建設有著巨大的市場和產業空間，然而從當前的市場發展情況來看，在競爭方面往往比較混亂，產業鏈和市場秩序不夠健全完善，相關方面存在競爭失當、失序等相關方面的問題，導致市場進一步紊亂，進而產生巨大的經濟風險。

1.3 ?社會維度風險

首先，政府決策風險。在新時代背景下，傳統的決策觀念和制度往往面臨嚴峻的挑戰。在海綿城市建設過程中，其責任主體是政府，對此，政府應該為海綿城市建設項目提供相對應的制度和政策支持，如果制度或者相關內容不夠精準有效，極有可能導致極其嚴重的政府決策風險。其次，跨部門合作過程中存在一定的風險。針對海綿城市建設而言，是需要進行跨界規劃的，在項目的推進過程中涉及多個部門，而相關部門如果沒有進行協同作業和合作管理，或者管理不夠到位，利益失衡，就有可能導致很大的風險。第三，公眾參與風險。在海綿城市建設過程中，很可能在一定程度上影響到居民的生活和工作環境，對其交通出行造成一定的限制，由此使得公眾有某種抱怨或者矛盾，缺乏應有的認可度和支持度，而這樣的情況對于海綿城市建設工作而言，也會造成很大的社會風險。

2 ?海綿城市建設風險因素的影響機制

利用相對應的模型分析和論證，可以很明顯的看出，針對海綿城市建設風險因素的影響機制來看，主要包括四個層級的結構，也就是：L1是表層直接影響因素，L2和L3為中層間接影響因素，L4為深層根源影響因素。

2.1 ?表層直接影響因素

表層直接影響因素主要都是生態風險，這也充分表明，在海綿城市建設過程中所涉及的風險因素主要是源于比較微觀的生態環境，其中主要涉及相關設計者有沒有真正理解海綿城市建設的主要內涵，對徑流量和水質污染在整體工程建設過程中所體現出的重要性和必要性，有沒有清晰明確的認知等，在海綿城市建設過程中是否結合具體情況充分考慮多重因素，不然的話對于植物生長環境會造成嚴重影響，如果沒有進行充分的考量，就有可能導致生態風險。

2.2 ?中層間接影響因素

中層間接影響因素在很大程度上受到第1層級相關因素的影響，這也充分的表明，在實際的海綿城市建設過程中，市場競爭是一種綜合實力的對比和競爭，同時更是全產業鏈的競爭形勢，并不是投資規模以及資本實力的競爭?，F階段，在海綿城市建設過程中日益廣泛的應用PPP模式，但是在具體運行環節并沒有構建系統完善的績效評價體系，由此導致市場秩序比較混亂，如果無法確保資金充足落實到位，就會導致整體項目被擱淺，無法順利推進，同時也可能存在偷工減料，盲目跟風等相關問題，進而產生十分嚴重的風險。

在海綿城市建設過程中，需要多部門不同領域進行協同作業，有效合作，然而如果某一方面出現配合不當的問題，對于整體項目建設質量和效率都會造成嚴重損害，直接影響海綿城市建設者無法科學理性的認同雨水徑流量和水質污染等相關情況，不能充分把握整體項目的空間尺度和地域性差別。L3中融資與債務風險、政府決策風險、公眾參與風險等相關因素也是互相影響和制約的，在影響機制方面形成一個回路，這也充分的體現出，在整體的海綿城市建設過程中，影響最大的因素就是政府的決策，它在根本上影響到其他因素。政府的決策和相關的政策文件進一步頒布和實施，從根本上推進了整體項目的良好運行，而政府決策如果存在一定的風險，就會導致生態風險和嚴重的社會風險，減弱群眾的支持度和參與度。

2.3 ?深層根源影響因素分析

在海綿城市建設的深層次根源影響因素中，主要包括系統性金融風險S4，現階段，擴張性的貨幣政策以及產業經濟政策等等，促進眾多的經濟熱點出現，在當前的大變局的時代背景下，金融風險日益累積，并在宏觀層面上起到了主導性的作用，而這樣的情況也嚴重影響到市場競爭秩序，很可能存在失序風險。

3 ?結束語

通過上面的分析，我們能夠顯著看出，針對海綿城市建設風險因素和影響機制進行分析和探討，是十分重要而且必要的。在海綿城市建設過程中，要更加明確判斷相對應的風險類型，然后梳理內在的影響機制，以此為著手點，進一步提出和落實應對策略，這樣才能確保海綿城市建設順利推進，并呈現出應有的作用和價值。

參考文獻：

[1] 俞孔堅，張蕾.基于生態基礎設施的禁建區及綠地系統——以山東菏澤為例[J].城市規劃，2017（12）：89～92.