軍分區、人武部貫徹落實民主集中制存在的問題及對策

閻能利

內容提要：民主集中制是我們黨的根本組織原則和領導制度。軍分區、人武部實行軍地雙重領導體制，貫徹落實民主集中制，必須因地制宜、注重實效。一要始終抓住黨委統一的集體領導下的首長分工負責制這個根本；二要嚴格貫徹落實“十六字”方針這個根本原則；三要健全完善學習、決策、執行、監督四個機制。

民主集中制是我們黨的政治優勢和光榮傳統，是最科學、最合理、最有效的制度，是保持黨的先進性的法寶。把貫徹民主集中制原則落到實處，既是個理論問題，更是個實踐問題。高質量抓好民主集中制的貫徹落實，對于促進班子自身建設，提高領導決策水平，增強班子的凝聚力、戰斗力有著重要意義。近年來，在軍隊調整改革期間，省軍區系統尤其是軍分區、人武部由于人員調整較大，“班子”一直處在動態變化之中，一定程度上弱化了民主集中制的貫徹落實。為此，必須統一思想認識，認真梳理矛盾問題，切實采取有效措施，不斷推動民主集中制在軍分區、人武部落地落實。

一、貫徹落實民主集中制的重大意義

民主集中制是我們黨的根本組織原則和領導制度，是黨的制度和紀律的核心，是黨的領導規范和黨內生活的行為準則。學習好、理解好、貫徹落實好這一制度，對于加強黨的政治、思想、組織、作風、紀律和制度建設，具有十分重要的現實意義。

（一）民主集中制是我黨我軍特有的政治制度和政治優勢

2018年12月，習主席在中共中央政治局召開的民主生活會上深刻指出：“民主集中制是我們黨的根本組織原則和領導制度，是馬克思主義政黨區別于其他政黨的重要標志?！雹佟吨泄仓醒胝尉终匍_民主生活會強調：樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，勇于擔當作為，以求真務實作風把黨中央決策部署落到實處》， 載《解放軍報》，2018-12-27。90多年來，我們黨櫛風沐雨、歷經坎坷，不斷從勝利走向勝利，發展成為世界第一大執政黨，組織嚴密是重要保證。無數事實表明，什么時候民主集中制堅持和貫徹落實得好，黨和軍隊的發展就順、事業就興；什么時候民主集中制堅持和貫徹落實得不好，黨和軍隊的事業就會遭受挫折。在經歷了蘇聯解體、東歐劇變等世界風云變幻之后，我國社會主義制度依然煥發出勃勃生機，其中最重要的原因，就是我們堅持和貫徹民主集中制這一最根本的制度和原則。

（二）民主集中制是實現黨對軍隊絕對領導的重要保證

習主席指出：“堅持黨對軍隊絕對領導是我軍加強黨的領導和黨的建設工作的首要任務?！雹佟读暯皆谥醒胲娢h的建設會議上強調：全面加強新時代我軍黨的領導和黨的建設工作，為開創強軍事業新局面提供堅強政治保證》，載《解放軍報》，2018-08-20?；仡櫸尹h我軍的發展歷史，從支部建在連上到黨委制、政治委員制、政治機關制，從黨委統一的集體領導下的首長分工負責制到軍委主席負責制，90多年來，我軍探索總結出的一系列思想建黨、理論強黨、政治建軍的制度規范，其中最根本的一條就是民主集中制。實踐證明，只有堅持和發展民主集中制，才能不斷加強黨的領導和黨的建設，確保黨對軍隊絕對領導落到實處，才能使我軍始終保持強大的凝聚力、向心力、戰斗力，不斷從勝利走向勝利。

（三）民主集中制是發展黨內民主最重要的根本原則

發展黨內民主，歷來是黨的建設的一個重大問題。我們黨從建黨之日起，就把民主寫在自己的旗幟上。1921年，黨的“一大”通過的第一個黨綱就明確了黨要實行委員會、選舉、監督和少數服從多數的表決等一系列原則制度。1927年，中央政治局會議通過的黨章第一次把民主集中制規定為“黨的指導原則”。黨的“六大”通過的黨章首次將民主集中制確定為“黨的根本組織原則”。延安時期是我們黨發展黨內民主的樣本和典范，從農民投豆選舉到“三三制”的創立，從參議會的成立到新民主主義局部執政制度的建立，為發展黨內民主提供了有力制度支撐。黨的十一屆三中全會以來，我們黨大力恢復和發揚民主，以經濟建設為中心，實行改革開放，使得黨在領導社會主義現代化建設中取得了舉世矚目的偉大成就。進入新時代，實現中華民族偉大復興的時代重任歷史性地擺在了我們面前。我們黨大力發展黨內民主，堅持和貫徹民主集中制，不斷提高黨的建設質量，把黨建設成為走在時代前列、人民衷心擁護，能夠戰勝一切艱難險阻、經得起各種風浪考驗的馬克思主義執政黨。正是我們黨在不同歷史時期形成了一系列關于黨內民主建設的重要思想，培育了黨內民主的優良作風，創造了一整套發揚黨內民主的方式方法和制度機制，才使黨始終保持蓬勃朝氣和旺盛活力。

二、當前軍分區、人武部貫徹民主集中制存在的矛盾問題

當前，省軍區系統很多師團職單位主官是從其他單位交流過來任職的，不少干部一交流到軍分區和人武部就當主官、一進班子就當書記，由于這些新交流的干部往往對軍分區、人武部缺乏深入了解，導致在基層黨的建設上特別是在貫徹民主集中制方面，還存在一些矛盾問題和短板弱項。集中表現在以下3個方面：

（一）黨委書記能力素質偏弱

軍隊調整改革后，省軍區系統黨委書記隊伍結構單一、能力素質偏弱的現象客觀存在。比如，有的任職經歷單一、缺乏基層主官崗位歷練；有的不注重理論學習、不主動鉆研業務，進入情況比較慢，把方向、抓大事、解難題的能力偏弱。

（二）黨委集體領導能力不足

正副書記黨務知識匱乏，對黨委統一領導與首長分工負責、黨委會議與行政會議、黨內職務與行政職務的關系缺乏正確的認知。比如，有的把黨內分工和行政分工相混淆，把行政職務帶進黨內，甚至把個人權力凌駕于集體領導之上；有的對什么是首長分工、誰向誰負責等問題還不是很清楚，軍政主官密切配合、相互支持不夠；有的用行政會議代替黨委會議，用傳批文件代替黨委集體研究，用主官決定代替黨委集體決策，用傳閱文件方式代替黨委集體學習。

（三）相關制度落實不好

黨委不注重抓制度建設，貫徹民主集中制不嚴肅不認真，該堅持的制度不堅持，該立的規矩沒有立起來。比如，有的對黨委集體領導與首長分工負責的關系處理得不夠好，要么黨委事無巨細、大包大攬，要么對重大問題搞“家長制”“一言堂”，個人說了算；有的主官規矩意識不強，執行制度規定不嚴格，不經黨委會研究、自行拍板定案的現象時有發生；有的副職不愿讓主官過問自己分管的工作，把“分管”變成“專管”。

三、軍分區、人武部貫徹民主集中制的方法要領

民主集中制是一個完整嚴密的科學體系，有著豐富的內涵。軍分區、人武部實行軍地雙重領導體制，抓好民主集中制貫徹落實，要求軍分區、人武部黨委書記必須深刻領悟其本質內涵、精神實質和基本要求，切實掌握貫徹的方法要領，不斷提高貫徹落實的質量效益。

（一）要始終抓住黨委統一的集體領導下的首長分工負責制這個根本

黨委統一的集體領導下的首長分工負責制，具體說就是黨委作出決策后，由軍政首長分工負責，抓好貫徹落實。這一領導制度是黨的委員會制度的基本內容，是實現黨對軍隊絕對領導的根本制度，完全符合我軍實際。就軍分區、人武部來講，貫徹黨委統一的集體領導下的首長分工負責制，應注重做到以下幾點：

一是軍政主官要向黨委負責。軍分區司令員、政治委員和人武部部長、政治委員同為本單位首長，對本單位的各項工作負有全面責任，相互之間既要講分工、又要講配合，共同向黨委負責。凡重大問題必須由黨委集體決定，不得擅自做主；凡屬于職權范圍內的事情要敢于負責，不得推諉塞責。二是副職要向主官負責。所謂首長分工負責，就是軍政主官分工負責，而不是班子成員分工負責。作為副職要擺正自己的位置，堅決服從主官的領導，該請示的一定要請示，該報告的要及時報告，不能超越權限自作主張。三是機關要向首長負責。機關要正確認識對首長負責與對黨委負責的一致性，堅決按照首長意圖展開工作。特別是當前軍分區和人武部機關人員少、事情多的矛盾還比較突出，這就要求機關人員對軍政首長包括副職領導的指示應不折不扣抓好落實。四是主官要支持副職開展工作。軍分區、人武部通常只有一名副職領導，注重發揮好副職的作用，對于推動工作落實作用很大。因此，主官要敢于對副職委以重任，積極支持其行使職權，熱情幫助副職解決工作中遇到的困難和問題，為他們開展工作創造條件。五是要充分發揮機關作用。機關是黨委首長的辦事機構，其作用發揮得好壞，直接關系到黨委決策的落實和單位建設的質量。黨委首長要經常給機關交任務、壓擔子、教方法、提要求，注重提高機關干部的能力素質，關心機關干部的工作、學習和生活，充分調動廣大機關干部的積極性創造性。

（二）要嚴格貫徹落實“十六字”方針這個根本原則

“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的十六字原則，科學總結了民主集中制建設的實踐經驗，從理論與實踐的結合上豐富和發展了黨的民主集中制理論。軍分區、人武部貫徹落實民主集中制，必須以“十六字”方針作為黨委領導工作的重要政治原則、重要行為準則。

一是堅持集體領導，做到“三個搞清楚”。軍分區、人武部點多線長但縱深較淺，任何一件哪怕很小的事情如果處理不好，往往就會迅速傳播擴散、影響安全穩定。因此，必須堅持集體領導，力求公平公正。實際工作中應注重做到“三個搞清楚”。一要把議事責任搞清楚。在黨內不論是書記還是委員，不論是老同志還是新同志，不論是主官還是副職，討論問題都是平等的一員，沒有高低、大小、新老之分，更不存在領導與被領導的關系，人人都有發表意見的權利，人人都有建言獻策的責任。二要把議事范圍搞清楚。對該由黨委研究的重大問題必須提交黨委會研究決定，對該由行政領導決定的問題應由辦公會議研究部署，切實保證黨委以主要精力研究重大事項、抓好主要工作。三要把議事紀律搞清楚。黨委研究討論問題，在形成決議之前，大家應當暢所欲言、各抒己見，但決議一經形成，任何人必須無條件地服從。特別是當個人意見被否定后更要正確對待，不能會上服會下不服、表面上服心里不服、口頭上服行動上不服，切實做到始終堅持集體領導、積極參與集體領導、自覺服從集體領導、堅決維護集體領導。

二是堅持民主集中，做到“三個區別開來”。軍分區、人武部人員構成復雜多樣、認識水平參差不齊，必須正確處理民主與集中的關系。實際工作中應注重做到“三個區別開來”。一要把“集中”與“專斷”區別開來?！凹小笔敲裰饕庖姷慕Y晶，“專斷”是個人意志的表現，要有主見而不主觀，防止以集中之名行專斷之實。二要把“保留意見”與“反對集中”區別開來。不能把少數人保留意見看成是反對集中而進行批評，也不能因保留個人意見而不執行集體決議。三要把“果斷”與“武斷”區別開來。正副書記在集中時，既不能優柔寡斷，也不能主觀武斷，防止用“果斷拍板”簡化議事程序，用“敢于負責”超越集體領導。

三是堅持個別醞釀，做到“三個確?！?。軍分區、人武部班子成員職務高低不等、級別差距較大。比如，軍分區黨委班子有正師職的委員、也有正團職的委員。這就要求正副書記在黨委決策前應廣泛聽取每名委員的意見建議，充分做好個別醞釀工作。實際工作中應注重做到“三個確?！?。一要確?！捌降取?。正副書記之間、班子成員之間要平等交流意見、溝通思想、交換看法，不能搞指令式、壓服式、迎合式的醞釀，防止把正副書記的通氣變成“提前定調”，把與委員之間的醞釀變成“私下授意”，把班子內部的平等交流變成“強行說服”。二要確?！疤拐\”。相互之間要敞開思想，開誠布公地談論自己的真實想法，實事求是地交換看法，尤其要傾聽不同意見，在分析比較中判斷正誤，不能敷衍應付、固執己見。三要確?！皬V泛”。正副書記之間、正副書記與委員之間、委員與委員之間，要進行廣泛醞釀，多層次、多角度、多側面地探討交流，不能以個人職務、資歷和感情畫線，更不能搞“小圈子”、拉“小山頭”。

四是堅持會議決定，做到“三個自覺”。軍分區、人武部是軍隊的重要組成部分，堅持會議決定是確保黨對軍隊絕對領導的根本要求。實際工作中應注重做到“三個自覺”。一要自覺在任何時候任何情況下都要與黨中央、中央軍委的決策指示保持高度一致。這是黨的最高政治紀律，也是黨委作出正確決策的根本前提。黨委在任何時候、任何情況下，都必須把高舉旗幟、聽從指揮，維護黨中央、中央軍委權威，貫徹執行黨的路線方針政策，作為會議決定的根本準則。二要自覺做到少數服從多數。在充分討論的基礎上，按照多數人的意見形成決議，不能以個別醞釀代替會議決定，也不能以“碰頭”、傳閱等方式代替集體討論。三要自覺堅持一切從實際出發。尊重實踐、尊重群眾、尊重科學，努力使每項決策符合客觀實際，符合單位建設的需要。

（三）要健全完善學習、決策、執行、監督四個機制

推動民主集中制有效落實，需要配套完善相關制度機制。其中，學習機制是基礎，決策機制是核心，執行機制是關鍵，監督機制是保證。軍分區、人武部貫徹民主集中制從健全“四個機制”抓起，方向會更加明確，思路會更加清晰，工作的著眼點和立足點也會更高。

一是健全和完善學習機制，促進黨委“一班人”的思想水平、政策水平和專業水平不斷提升。這是貫徹民主集中制的思想基礎和前提。軍分區、人武部黨委成員平時只有幾個人、多時也不過七八個人，要想集中學習客觀存在一定難度，必須有一套健全的學習機制。應充分利用黨委中心組學習、黨日和黨課活動、政治教育、讀書班培訓等時機，組織黨委成員深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平強軍思想，并將其固化為一種制度機制抓好落實。通過學習，使黨委“一班人”貫徹民主集中制的方向更加明確、思路更加清晰、認識更加統一，切實在常態化學習中不斷提高政治素養、思想境界和貫徹能力。

二是健全和完善決策機制，保證黨委決策的正確性、創造性和科學性。這是貫徹執行民主集中制的核心。軍分區、人武部是省軍區系統的中堅力量，直接擔負國防動員主責主業，貫徹落實民主集中制，必須健全完善決策機制，確保黨委決策科學高效。健全完善決策機制，關鍵是要強化黨委集體領導觀念，使其正確認識民主和集中的關系，即通過民主能夠發現解決問題的所有辦法，通過集中能夠在所有辦法中找到最好的一種，只有堅持民主和集中相統一，才能使黨委決策經得起歷史檢驗。

三是健全和完善執行機制，確保工作落實的質量和效益。這是貫徹執行民主集中制的關鍵環節。軍分區和人武部一頭連著軍隊、一頭連著地方，工作頭緒多、任務種類雜，貫徹民主集中制，必須健全完善執行機制。這就要求對黨委部署的每項工作要建立責任制、制訂進度表、指定責任人，確保高效抓好工作落實。要堅持誰負責、誰協調的原則，上下多溝通、左右多配合、相互多商量，理順上下關系和協同關鍵點，防止和克服相互推諉扯皮。

四是健全和完善監督機制，增強黨內生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性。這是貫徹執行民主集中制的重要保障。軍分區、人武部既是機關，也是基層；既是監督者，也是被監督者，必須健全完善監督機制。這就要求上級黨委要管好下級黨委，上級要管好下級，主官要管好副職，確保民主集中制的各項制度在基層落地落實。應充分發揮紀檢、監察、審計的監督職能作用，對重大經費開支、重大工程建設、大宗物資采購、兵員征集等，進行跟蹤檢查監督，發現問題及時糾正；廣泛發動群眾監督，采取開設首長信箱、黨委意見箱、紀委舉報箱等形式，拓寬監督渠道、強化監督效能，努力形成政治清朗、堅持原則、積極向上、真抓實干的清風正氣。