新質動員力量建設與運用淺析

袁志強

內容提要：新質動員力量的建設與使用，是備戰打仗必須深入研究的重要課題和緊迫任務。要在準確了解新質動員力量含義、定位、范疇的基礎上，摸清潛力、編實訓好，建強新質動員力量。要服從作戰全局，合理賦予任務，靈活組織指揮，充分發揮優長，科學使用新質動員力量。

新質動員力量，作為國防后備力量的重要組成部分，既是平時提升國防動員建設質效的重要突破口和新增長點，也是戰時遂行國防動員任務的關鍵要素。面對戰爭形態轉變演化、動員領域拓展延伸的新形勢新要求和新興產業蓬勃興起、經濟社會轉型升級的新變化新機遇，加強新質動員力量建設與運用，已成為國防動員領域必須深入研究的重要課題和緊迫任務。

一、準確認識新質動員力量

（一）深入了解新質動員力量含義

厘清概念含義，是一切工作的邏輯起點。建強用好新質動員力量，首先要解決的關鍵問題是把它的概念搞明白、弄清楚。從目前了解的情況看，對它的定義只是散見于相關法規和文件之中，還沒有一個權威具體明確的解釋。筆者認為，所謂“新”，是與“舊”相對而言的。新質動員力量是相對傳統動員力量提出的，指的是能夠適應新的戰爭形態、滿足新的軍事需求、代表新的動員能力的新型力量。例如，在人工智能、量子科技、信息技術、網絡空間、太空、海洋、生物、新能源等新興領域動員的新型力量，也是能夠有效提升動員整體保障能力、引領國防動員發展變革的重要力量。

（二）準確把握新質動員力量定位

現代戰爭是信息化戰爭，新質動員力量是信息化條件下提高動員建設質量效益的重要突破口和戰斗力新的增長點，對于保障打贏信息化戰爭具有非常重要的地位作用?，F代軍事活動已經拓展到陸、海、空、天、電、網絡、心理等全維空間，新質動員力量是適應戰爭新形態、使命任務新拓展的需要，強調在新興領域進行動員，突出智力、科技等新興專業人才和裝備，相應建立的動員力量。傳統動員力量是一般性人力物力動員所產生的力量，而新質動員力量不僅是軍兵種部隊新型作戰力量的重要補充，而且能獨立應對新興領域面臨的威脅，進一步提升支援保障能力和效果。同時，新質動員力量平戰一體、軍民通用、人裝合一的要求非常高，需要在傳統動員方式的基礎上，創新編組模式和使用方法，既要動員新興領域專業人才，還要配套動員相應的高、精、尖物資裝備作保障。

（三）科學界定新質動員力量范疇

新質動員力量，是緊隨戰爭形態演變、作戰樣式更新、科學技術發展而出現的。由于目前理論上對哪些屬于新質動員力量范疇還不夠清晰，因而在實踐中，有的把以往沒有編組而現在需要編組的人力資源都納入新質動員力量，雖然隊伍名稱是新的，但實質還是傳統力量。因此，必須著眼從保障陸戰場為主向保障全維空間戰場轉變，從傳統人工作業、分領域動員向基于信息系統的體系化動員轉變的需要，在頂層設計上，對新質動員力量的范疇進行統一明確和規范。例如，區分戰略投送、空天作戰、反網電空間作戰等領域，具體明確支援保障的新質動員力量種類、編制、裝備、擔負的任務，以便各級規范統一展開相關動員建設。

二、著力建強新質動員力量

（一）著眼精準精細，摸清新質動員潛力

掌握新質動員潛力現狀，是建設新質動員力量的基礎。新質動員潛力分散隱藏于經濟社會各個領域，很多不是由政府部門而是由社會各類組織或個人掌握，因此需要創新統計調查的方式方法，確保精準精細摸清新質動員潛力。首先，要根據軍事斗爭準備要求，盡快調整完善國防動員潛力統計調查指標體系，把新質動員潛力納進來，規范統一調查的項目、內容和指標要素。其次，要把新質動員潛力作為統計調查工作的一項重要內容突出出來，切實摸清相關人員能力素質、年齡結構、專業性質及分布情況，特別是戰略預警、戰略投送、特種作戰等專業力量的數量質量情況。第三，要在抓好新質人員資源潛力統計調查時，同步摸清與新質動員力量相關的技術動員底數與質量，確保新質動員力量組建、運用精準高效。

（二）著眼實用管用，編實新質動員力量

科學編組是動員力量支援保障能力生成的前提，新質動員力量在編組上要求更高。必須強化“向編組要戰斗力”的理念，緊扣新質動員力量的特點，聚焦信息化戰爭支援保障任務，切實圍繞實用管用進行編組，防止有名無實。一要規模適度。堅持需求與可能一致、任務與能力匹配，確保新質動員力量規模滿足支援保障信息化戰爭需要。二要合理布局。堅持新質動員力量布局與支援保障任務相一致，著眼實現優勢互補、功能耦合，立足各地區潛力條件，結合各地區擔負任務的具體需求，統籌新質動員力量區域布局。三要創新編組模式。針對新質動員潛力大多分散的實際，走開聯片編組、跨區抽編的方法路子，確保編得了、起作用。

（三）著眼發揮作用，訓強新質動員力量

訓練是生成、鞏固和提高動員力量支援保障能力的基本途徑。新質動員力量要形成實戰能力，需要反復進行訓練。一要加強基礎訓練。按照民兵基礎訓練一樣的要求，抓好軍事基礎理論、基本技能學習，提升基本軍事素養。要加強專業訓練，依托編兵單位，結合專業崗位，強化人裝結合訓練，提升遂行任務的專業能力。二要加強綜合訓練。結合部隊重大演訓活動或應急救援等非戰爭軍事行動，組織新質動員力量聯訓聯演和實際運用，熟悉動員方案，掌握程序方法，提升整體協同水平和支援保障能力。三要加強戰斗精神培育。借助定期培訓、實戰化訓練等方式，強化使命意識，激發斗爭意志，培養頑強的戰斗作風。四要評估完善動員方案。按照實戰化要求，定期組織新質動員力量檢驗評估，掌握真實能力，同時發現動員方案存在的問題隱患，及時進行改進完善。

三、科學使用新質動員力量

（一）服從作戰全局，統籌使用力量

新質動員力量，在支援保障作戰中往往能夠起到出奇制勝的作用，具有很強的戰略性。由于各地區經濟社會發展參差不齊，新興領域動員潛力資源優勢不同，所組建的新質動員力量也有明顯差異，容易造成實際使用時供需不一致問題，需要的沒有編、建好的用不上。因此，在運用新質動員力量中，必須強化大局意識，始終站在戰略全局，圍繞作戰目的統籌安排。要根據支援保障任務需要，不局限于某一省、某一地，在全局范圍內合理編組、統籌運用新質動員力量，實現動員規模相對可控，力量投入精確夠用，達成新質動員力量使用科學高效。

（二）注重發揮優長，合理賦予任務

任何一種動員力量都不是萬能力量，因而必須依據其戰術技術特點合理使用。與傳統動員力量相比，新質動員力量科技含量高，構成復雜，保障要求和限制條件也較多，必須針對這些特點合理賦予任務。首先，要圍繞作戰目標，把現有動員方案進一步做細做實，明確力量部署的具體點位，細化可能擔負的任務清單，規范動員使用的程序方法。其次，要結合新質動員力量的技術戰術性能，在現有方案的基礎上，研究由陸上運用向海上、空中平臺延伸使用，實現支援保障作用最大化。第三，要針對新質動員力量數量較少、能力突出、保障特殊的實際，精算動員使用需求，精細籌劃力量運用，把新質動員力量使用在主要方向、重點地區、關鍵環節，確保產出最佳效費比。

（三）著眼集中高效，靈活組織指揮

新質動員力量具有稀缺性、獨特性、戰略性特征，在組織指揮上要有別于傳統動員力量，應著眼既能集中統一行動又能快速高效響應，采取科學有效的方式和手段靈活組織指揮。要依托軍地融合的指揮體系，在現有的集中指揮、分散指揮、委托式指揮的基礎上，創新運用命令式與任務式相結合、普遍式與重點式相結合、逐級式與并行式相結合、預案式與動態式相結合等靈活多樣的指揮協同方式。必要時，可以提高指揮層級，以確保指揮穩定及時、堅定靈活，行動協調一致、積極有效。比如，新質動員力量遂行防敵網電空間作戰支援保障任務時，可由戰略或戰役聯合作戰指揮機構直接統一組織，確保與現役作戰力量協同行動，形成合力。