著力防范化解重大風險推動實現金融高質量發展

徐軍強

黨的十九大報告指出，“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發展的戰略目標”。

從國際形勢看，美國對中國大搞貿易戰，對中國經濟、科技、教育、文化等交往采取各種限制性措施，全球經濟增長的不確定性增大，我國面臨的外部壓力會越來越大。

從國內形勢看，我國正處于跨越中等收入陷阱的前夜。歷史經驗告訴我們，從1960年到2008年間，全球101個中等收入國家和地區中，只有13個成功發展為高收入經濟體。究其一個主要原因，就是忽視風險的防范，在影響和決定經濟發展的主要問題和關鍵環節上突破了底線，出了大問題。

如何牢牢守住發展底線？習近平總書記著眼黨的使命擔當，始終告誡全黨要樹立底線思維，堅持問題導向，多次用“木桶原理”警示全黨既要善于補齊短板，更要注重加固底板。就當前和今后一個時期來看，著力防范和化解金融風險是我們的首要目標，金融風險是影響經濟平穩運行最重要的因素。

一、防范金融風險的四大方向

2017年11月成立國務院金融穩定發展委員會。2019年2月22日中央政治局就完善金融服務、防范金融風險舉行第十三次集體學習。這一會議反映出防范金融風險是當前我國經濟發展中一個關鍵的研究課題。那么怎樣防范金融風險？從國際教訓來看，金融風險爆發往往由四個方面的因素引起。而中國防范金融風險，也有四大方向。

（一）抑制資產泡沫

資產泡沫意為資產價格增長速度過于迅猛。什么是資產價格？中國資產價格的衡量指標可分為股票價格、房子價格。理論上講，既要防止股價漲太快，也要防止房價漲太快。

我國房地產市值從2004年的32.7萬億元上升到2016年的206.7萬億元，占GDP的比例為411%，高于全球260%的平均水平，地王頻出，呈泡沫化趨勢。舉個例子，日本房地產泡沫的產生就是住房供給過多，超過需求。日本房地產泡沫產生于1985年，并引發了1990年的日本金融危機。中國房地產泡沫如果擠破了，后果難以估量。房產在中國人的資產比重中普遍占據六成甚至七成以上，而且所有財富都以現在的價格為基礎，一旦大幅下跌，必然導致信用關系斷裂。

所以我們提出要抑制房地產泡沫。抑制一方面是指減緩泡沫的擴張速度，另一方面也要防止泡沫破裂可能引發的重大經濟動蕩。第一個主要是限購限貸，打擊投機行為。第二個是約束開發商。一個是從資金上，一個是政府控制新房價。部分城市開始取消預售制，施行長效機制，包括共有產權、租售同權、調整一線城市空間布局、房地產稅等。

（二）穩住外匯

要穩住外匯，主要從以下兩點著手：一是穩定人民幣在國際市場上的匯率，二是維系住我國的外匯儲備量。穩住外匯的對策：1.外匯改革中已經放開的項目，不再往回收。但沒有放開的暫時停止。2.海外并購，凡是技術性的并購，繼續支持。3.“一帶一路”投資，堅持使用人民幣投資，不再動用外匯儲備。積極推動人民幣國際化，逐漸獲得金融話語權。

（三）穩住債務

許多國家金融風險的產生，都是債務引起的。2008年年底美國金融危機，是次貸危機引起的。我們防范金融風險，也要穩住債務。債務分三種：第一種，個人債務。2015年個人負債率是GDP總量的三成，到2016年年底上升到約一半比例，一年上升15個百分點?，F在估計個人負債率在50%以上。上升太快的重要原因是房貸上升太快。第二種，企業債務。企業債務明顯偏高，已經是GDP總量的167%，遠遠超過紅色警戒線。其中，民營企業負債不高，主要是國有企業負債過高。第三種，政府債務。2019年兩會預算，赤字率是2.8%，沒有超過3%，并不算高。但是現在主要是地方政府負債率較高，且信用較差。

（四）治理金融亂象

金融亂象分兩類，一是由于改革推動較快，但后續缺乏相應的規范措施，導致出現了亂象。比如，放開了各類券商，但準入條件卻不規范。二是由于新技術引起的金融亂象。由于新技術進入金融領域，導致產生一些現象，例如，比特幣、ICO等。對于這些亂象，國家相關部門一定要加大整治力度。

二、準確把握推動高質量發展的新增長點

（一）加大對外投資力度

當前我國要引領第三次全球化，特征是全球配置資源，即構建人類命運共同體，實現技術、資本、勞動在全球的配置。在這種全球化條件下，中國要進一步加大對外投資力度?！耙粠б宦贰苯ㄔO，給中國資本找到了新的出口和發展方向。推動“一帶一路”的發展就是要加大對外投資。2017年，北京成功舉辦首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，140多個國家和80多個國際組織的1600多名代表參會。2018年，對“一帶一路”沿線國家進出口總額83657億元，比上年增長13.3%，創造就業崗位數十萬個，給當地創造的稅收達百億美元。毫無疑問，當前我國對外開放的范圍和力度將繼續加碼升級。

（二）供給側結構性改革

供給側結構性改革的目標就是實現高質量發展，不能簡單地理解為“三去一降一補”。其核心實際上是“破”“立”“降”這三個字，是尋找可替代原有舊產業的可持續發展的新興產業。具體來說，要大力發展以下兩大產業。

一是戰略性新興產業。以發展可持續的眼光來看，大力支持新興產業的發展是甚為關鍵的，分為以下7個方面：1.新能源。新能源將成為新興產業的要點。2.新材料。許多產業提升靠材料變革的提升，而且最重要的是新材料。3.生命生物工程。生命生物工程涉及衛生、醫療、健康等，范圍極其廣泛。4.信息技術和移動互聯網。國家在這個方面的軟硬件投資量都很大。5.節能環保。節能環保主要在技術突破，要有效處理人類社會工業化、城市化所帶來的廢水、廢氣等污染物。6.人工智能。中國將大力推動人工智能的發展。7.高端裝備制造。我們的高端裝備制造還需要進一步發展壯大。

二是現代制造業。我們國家私人產品嚴重過剩，所以提出去產能、去庫存。私人產品嚴重過剩而集體產品依舊匱乏，因而現代制造業正在逐漸代替傳統制造業成為支柱性產業。

有人曾經核算過，以上兩個產業一旦發展起來，每年給我們提供的GDP總量應該在100萬億元以上。其中，戰略性新興產業40萬億元以上，服務業36萬億元以上，現代制造業30萬億元以上。

過去我們是基礎設施、房地產，現在必須找到新的產業，要通過大力發展新興產業來支持我們的發展。這種結構調整背后需要技術轉型的支持，沒有技術轉型，就無法完成結構調整與高質量發展。因此，我們必須重視技術創新，推動經濟社會實現高質量發展。