重慶長壽區畜產品質量綠色安全監管問題探究

隨著“三地一中心”發展目標的基本實現，重慶市長壽區迎來了從傳統畜牧業向綠色現代畜牧業加快轉型的關鍵時期。重慶市長壽區畜禽養殖雖已培育出綠色品牌產品，但綠色、有機等高端綠色畜產品較為缺乏。應當通過抓規?；c標準化建設，實施綠色品牌戰略;抓生產監管和質量檢測，加強畜產品質量綠色安全監管的體制機制建設等舉措，構建綠色現代畜牧業產業體系框架，切實鑄牢綠色畜產品質量監管安全關。

重慶市長壽區畜產品綠色發展現狀

（一）畜產品綠色發展基礎逐步夯實

一是畜產品品質顯著提升。長壽區是重慶市無公害肉雞產地縣（區）、西南地區最大的禽蛋生產基地、重慶市特色養殖示范區，無公害農產品產地認證14個，無公害農產品15個，打造出“通威、特驅”等系列中國馳名商標和“陽悅、綠花、綠壽、深林氧”等重慶市知名商標和重慶無公害農產品，畜禽產品競爭力和附加值顯著提升。二是畜禽糞污綜合治理成效明顯。長壽區現有有機肥企業8家，年設計產能13萬噸、處理能力26萬噸，形成了以農正公司為代表的“就地小循環”、以恒河果業與溫氏豬場為代表的“跨企業中循環”、以有機肥企業為代表的“區內外大循環”的三種生態養殖和循環經濟模式，全區97%的畜禽糞便得到有效處理。三是畜產品綠色生產保障體系穩固。有完善的區、鎮、村三級防疫體系和技術服務體系，能有效開展動物防疫、疫病診療、疫病監測和分析評估;有嚴格的從生產到市場的畜產品監管體系、動物衛生監督和畜牧獸醫綜合執法體系，確保了全區無畜產品安全事故發生;有較為完善風險防范體系，具備畜禽重大動物疫病防控、免疫副反應補償以及商品豬、能繁母豬、奶牛以及蛋雞等各類保險機制，為政府和養殖企業降低或規避了市場和疫病的雙重風險。

（二）現代畜產品綠色發展產業初現成效

一是在布局區域化方面，建立了以現代畜牧園區為中心、以生豬、蛋雞、奶牛為主導產業優勢和羊、兔、蜂、飼料、獸藥、屠宰加工、畜禽環保治理、畜禽服務的“1+3+8”產業體系，形成了較為合理、相對集中、相互配套、生態協調的區域化產業布局。二是在養殖規?；矫?，全區現有出欄500頭以上豬場130個、存欄2000只以上蛋雞場255個、存欄100頭以上奶牛場2個，其中國家級標準化示范場5個，豬、蛋雞、奶牛的規模養殖比重分別達34.5%、80%、99.8%。三是生產標準化方面，打造了一批設施裝備先進、生產防疫技術標準、飼養管理科學的標準化養殖場，現有標準化示范場36個，其中國家級標準化示范場5個，提升了規模養殖場的物質裝備現代化、智能化水平，提高畜禽生產能力和養殖效益。四是在經營產業化方面，多元主體、企業主導的現代綠色產業生態正逐步成熟，涌現出溫氏、標桿等產業化龍頭企業，專業合作社、家庭牧場等新型經營主體，現代畜牧發展活力明顯增強。

（三）畜產品質量綠色安全追溯體系已具雛形

目前，長壽區畜產品質量安全追溯體系已初具雛形。其中，生豬肉品質量安全追溯體系建立較早，該體系主要通過帶有二維碼的耳標進行信息記錄，反映生豬防疫、養殖、檢疫、屠宰的過程。區畜牧獸醫局每年經網絡信息系統向市動物衛生監督所申請一定數量的耳標，市動物衛生監督所審核后提交農業部，指定專門的生產廠家生產耳標并寄送至區畜牧獸醫局，通過區動物疫病預防控制中心將耳標分配給19個街鎮畜牧獸醫站，各街鎮畜牧獸醫站再將耳標分配給轄區內的養殖廠，最后由各街鎮畜牧獸醫站進行回收并且銷毀。所有耳標的分配都有專人進行記錄，一個耳標對應一頭生豬，從仔豬改割免疫開始到生豬定點屠宰為止，確保整個過程信息記錄無誤。截至2019年底，長壽區設計建立了區疫病防控信息化管理平臺，對保障畜產品質量安全工作發揮了重要作用。

長壽區畜產品綠色發展存在的主要問題

（一）畜產品綠色發展規模有限

重慶市長壽區畜禽的養殖量，雖已培育了“綠花雞蛋”等無公害畜產品和“森林氧生豬”等品牌產品，但數量較少，缺少綠色、有機等高端畜產品。再加上全區畜牧業生產經營方式大多處于以戶為單位、自產自銷的水平，養殖戶品牌意識薄弱，優質畜禽產品效益較低。由于缺少專門畜產品質量安全監督檢驗機構，也無法對飼料等投入品和畜產品進行獸藥殘留、重金屬、有毒有害物質的檢測。從畜產品科技創新發展層面看，在科技創新上，目前缺少從事畜牧獸醫方面科學研究的專業機構或龍頭企業，不能建立與畜牧業發展需要相匹配的科技創新體系，依靠科技實現資源節約、環境友好的能力不足。在科技應用上，許多養殖戶對宣傳推廣的高新技術、設施設備、畜禽品種等接收慢，使得許多高產、優質、高效的畜產品培育等技術的利用只停留在口頭上。

（二）畜產品綠色發展資金缺口較大

畜產品綠色發展中的溯源是產品質量綠色安全監管的重要目標，數據采集是基礎。數據采集來自于防疫、檢疫、監督的日常工作，涉及生產環節、加工環節、銷售環節的物流與信息流，需要配備大量的儀器設備進行信息錄入與處理，如計算機和網絡等通用設備和移動智能識別器、業務票據打印機、IC卡、RFID、噴碼、貼標機、電子秤等專用設備，這些都需要財政的前期投入。在資金和人員保障方面，產品質量綠色安全監管的追溯體系建設維護需要人力、物力作支撐，部分區域即便前期在項目支撐下建立追溯平臺，現階段財政投入較為不足，后期維護管理工作也很難實施。

（三）畜產品質量綠色安全監管信息采集質量有待提高

畜產品質量綠色安全監管的記錄人員的專業素養是對信息記錄質量的保障。長壽區畜產品綠色發展生產主體大部分為分散的養殖戶，信息搜集主要依靠基層畜牧獸醫站的防疫員和獸醫人員?；鶎尤藛T作為畜產品的第一手資料搜集人，存在以下問題：一是人數少，約有30%的村（居）沒有防疫員;二是人員結構年齡偏大，平均約50歲，工作積極性不高，責任心不強;三是文化素質偏低，對儀器設備的使用及保養知識儲備不夠，部分街鎮畜牧獸醫站甚至會出現充電時間過長導致移動智能識別器被損壞的現象?？傊?，畜產品質量綠色安全監管追溯體系所需信息技術性要求高、工作量較大，記錄人員專業素養不夠會造成追溯信息記錄內容質量難以保證。

（四）推動畜產品綠色發展的體制機制還不完善

追溯體系建設包括平臺建設、數據管理、部門協調、技術指導和監督管理等工作，很多地方由于未明確責任權屬、推進手段有限，部門協調難度大等原因，造成工作難以落實。以生豬為例，豬肉從生產到消費的過程中，區畜牧獸醫局負責生豬屠宰分割前的檢驗檢疫管理，區工商分局負責監督管理流通領域豬肉質量和流通環節的食品安全，區食藥監分局負責食品生產、食品流通的食品安全綜合監督。整個流程由多個部門分割式監管，容易造成責任不清，管理無序的狀態。在制度保障方面，由于缺乏追溯管理相關法律法規，未對企業追溯管理作出硬性要求，大部分企業實施追溯管理動力不足。

加強長壽區畜產品質量綠色安全監管的建議

（一）抓規?；c標準化，實施綠色品牌戰略

一是以畜禽養殖標準化示范創建為抓手，大力發展標準化規模養殖，引導規模小、環境差、效益低和禁養區的養殖場（戶）逐漸退出養殖行業或轉型升級，鼓勵有條件的企業新、改、擴建養殖場，提高養殖場自動化裝備水平、標準化生產水平和現代化管理水平，實現數量增長向數量質量效益并重轉變。二是推行綠色品牌畜產品標準化生產，做到產前、產中、產后各環節都有技術標準和操作規范，以生豬、蛋雞優勢主導產業為重點，以標桿、溫氏等龍頭企業為帶動，建設綠色品牌畜產品生產基地。三是制定綠色發展畜產品品牌建設實施方案，抓好綠色、無公害畜產品生產基地認定和畜產品認證工作，實施政策激勵機制，在項目、資金等方面優先支持品牌創建單位，為品牌打造提供強大的基礎支撐。四是利用物聯網搭建品牌營銷平臺，發展電商與實體結合、互聯網與產業融合、生產者與消費者直接對接等新的“互聯網+”營銷模式，為畜產品品牌擴大知名度、影響力和銷售網。

（二）抓環保監管促畜牧業實現可持續發展

一是加大智能化、精準化、網絡化等設施裝備的推廣使用，提高養殖裝備水平和勞動生產率;鼓勵龍頭企業和專業合作社利用現代化的管理技術，提高種豬、奶牛的生產性能，蛋雞產蛋率和生豬出欄率。二是鼓勵企業創造條件，營造環境，多層次多渠道引進畜牧高端人才和培育畜牧社會化服務方面實用技術人才。三是加大畜禽養殖糞污資源化、商品化開發力度。以創建畜牧業綠色發展示范縣為契機，加快推動畜禽糞污綜合治理與資源化利用，積極引進第三方環保企業對我區糞污進行集中專業處理，實現畜禽養殖糞污的資源化、商品化，提高附加值。四是加快發展生態循環畜牧業。大力推廣“畜-沼-種”良性生態循環的養殖模式，提高種養業資源綜合利用率，促進全區生態環境建設和畜牧業可持續發展。

（三）抓生產監管和質量檢測，鑄牢畜產品質量監管安全關

一是結合信息化的建設，將“互聯網+”與動物衛生監督、獸藥生產經營、畜禽屠宰加工深度融合，建立健全畜產品質量安全可追溯體系，實現生產記錄可存儲、產品流向可追蹤、儲運信息可查詢全程追溯管理。二是建立畜產品質量安全監測長效機制，建設畜產品質量安全檢測實驗室，能夠對畜產品進行獸藥殘留、重金屬、“瘦肉精”等有毒有害物質的快速檢測。三是加強病死畜禽無害化處理建設，盡快建成以區域性公共處理設施為主體，大型養殖場、屠宰場自行處理為基礎的病死動物無害化處理體系，進一步完善政策性養殖保險與病死畜禽無害化處理的聯動機制。

（四）切實提升監管人員素質與管理質量

一是選拔一批年富力強、具有較高文化水平的干部充實畜產品質量綠色安全監管基層工作者隊伍，并注重選擇對信息處理較為熟悉或者學習能力較強的高校畢業生。二是充分利用現有資源，加大對畜產品質量綠色安全監管基層人員的培訓力度，定期組織基層人員集中進行設備使用和畜產品信息錄入培訓，掌握設備的科學使用方法和相關法律法規知識，全面提高對設備的保護、運用能力和信息記錄能力。通過集中學習和自學相結合，現場演示和討論評析相結合，考試和考核相結合，努力鑄造一支懂記錄，能記錄，會記錄的畜產品質量安全保障隊伍。三是落實各街鎮畜牧獸醫站專人負責，督促規模養殖場上報畜產品質量綠色安全生產及防疫信息;對規模養殖場不能自行上報的，由各街鎮畜牧獸醫站代報人員上報相關信息。四是進一步規范畜產品質量綠色安全監管生產記錄檔案制度，指導企業建立畜產品綠色生產記錄檔案，以檔案形式記載其生產環境、生產規模、生產過程中投入品的使用等情況。

（五）加強畜產品質量綠色安全監管的體制機制建設

一是提高完善長壽區畜產品質量安全監管體系，制定落實追溯管理相關標準和技術規范，及時協調解決發展中的具體問題，保障畜產品從生產到消費的質量安全。二是借鑒其他地區經驗，結合長壽區實際情況，建立健全相應的法律、法規。建議制定《重慶市長壽區畜產品質量安全追溯管理辦法》，統一明確追溯體系建設維護的相關規定，并對生產經營主體實施追溯管理提出要求。三是考慮到畜牧業的產業特點和追溯效益尚未充分體現的現狀，政府可通過政策引導、項目傾斜、資金扶持、宣傳培訓、技術服務和目標考核等手段，整合畜產品質量綠色安全監管追溯體系建設資源和力量，發揮政府監管與服務的主導作用，綜合協調和依法管理畜牧業標準化、包裝和標識、畜產品質量安全監測、畜產品市場準入和監督檢查等工作，在實現全程無縫監管的同時完成質量追溯，切實保障人民群眾的肉食品安全。

參考文獻

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作者簡介

陳國富 中共重慶市長壽區委黨校教授，主要從事馬克思主義中國化研究