挑戰與回應 關于基層法院人才流失問題的思考

摘 要：所謂‘致天下之治者在人才。人才工作及隊伍建設是法院工作的基石，是提高法官隊伍綜合素質和法院司法水平的重要保障。人民法院作為國家的審判機關，擔負著“定分止爭、維護社會公平正義”的重要職責，而法院的工作最終需通過“法院人”來完成。

關鍵詞：宜章法院;人才流失;問題對策

近年來，宜章法院出現“人員流失”和“法官斷層”的現象，嚴重影響法院工作正常開展，對法院事業的持續發展造成嚴重不利影響。筆者結合宜章縣法院人才流失的現實狀況，分析原因并提出對策建議，亟待對這一問題的解決提供有益參考。

一、宜章法院人才流失的現實狀況

2013年至2018年，宜章法院通過公開招錄公務員的方式新增人員20人，其中研究生學歷4人，本科學歷16人。[1]但與此同時，2013年至2018年6月，宜章法院因公務員遴選、行政調動及辭職等原因流失20人，流失人數是招錄人數的100%。加上退休、退居二線8人，導致宜章法院的工作人員近五年實際處于負增長。[2]因此，從人才流失的情況來看，我們可以總結以下特點：

1.流失人才具有年輕化、高學歷的特征

通過公務員遴選、行政調動方式調離法院的人員中，約90%的工作人員為30歲以下，且上述人員均為全日制本科以上學歷，流失人才具有文化水平高、業務水平純熟、綜合素質好的特點。

2.流失人才均為業務骨干

通過公務員遴選、行政調動及辭職等原因流失的20人中，其中3人為部門正職，7人為部門副職，具有司法資格證書的14人，已具有審判員資格的11人，這些人均為宜章法院的業務骨干和精英，擔負著宜章法院審判、執行及宣傳等業務的中心工作。

3.流失人才呈上升趨勢

具有高學歷的年輕對職業和生活的規劃有著更高的期待，往往把基層法院當成進入公務員系統的“跳板”，等積累一定的基層工作經驗后，便通過公務員遴選、行政調動等方式離開法院。比如：2013年至2018年6月，宜章法院的人才流失量逐年攀升，2017年更是達到8人，占了法院在崗工作人員總數的10%。

二、人才流失給宜章法院造成的影響

大量高素質、高學歷的年輕人才持續調離宜章法院，給宜章法院的工作造成了十分不利的局面，具體體現為：

1.業務部門整體缺人，“法官荒”顯現

法院工作具有非常強的專業性，未經二至三年的業務訓練，新進人員無法勝任法院的審判、執行等工作。大量業務骨干的流失，導致宜章法院的業務部門整體缺人。并且，根據司法改革的要求，宜章法院的員額法官編制為34人，而現有員額法官僅為29人，所以，宜章法院的員額法官在未來一段時間內將長期處于缺編的狀態，“法官荒”的現象在宜章法院已經顯現。

2.人員結構不合理

大量年輕人才的流失，導致宜章法院工作人員年齡結構及員額法官年齡結構極端不合理。具體詳見下表：

從上述兩表可以看出，宜章法院1980年以后出生（38周歲以下）的工作人員為22人，僅占總人數的29%，在員額法官中，1980年以后出生（38周歲以下）為3人，僅占總人數的10.3%，整體缺少年輕血液，人員年齡結構明顯不合理。

3.隊伍建設難以穩定

法院每年都招錄新干警，每年都有大量流失，新單位工資高、待遇好、晉升快，是不爭的事實。同時，新招錄的干警大多家在外地，親戚朋友等人脈資源也在外地，導致許多人無法安心工作。比如：宜章法院35周歲以下干警每年都積極參加公務員遴選考試，以期服務期滿后即通過公務員遴選考試調離法院。法院人員狀況已經陷入了“招錄--培訓--流失--再招錄--再培訓--再流失”的惡性循環。[3]

三、宜章法院人才流失問題的原因分析

法院人才的嚴重流失，必有與之相關聯的內在原因，主要有下幾個方面：

1.基層法院工作壓力大，沒有職業尊榮感

目前我國處于社會改革的轉型期，各種矛盾凸現，加之公民法律意識的增強，大量矛盾被訴至法院，導致法院工作壓力巨大：

（1）新的“訴訟費收費辦法”及“立案登記制”的實施，導致法院案件受理數大幅攀升，案多人少矛盾突出。

從上表可知，宜章法院2013年至2017年的五年間，案件受理數增加了1338件，增幅達54.5%;案件審結數增加了1439件，增幅達65.4%。而在過去五年間，宜章法院因調動及退休等原因共流失了13名辦案法官。一增一減，案多人少矛盾尤為突出。為完成審判工作任務，法官超負荷工作，“白加黑”、“5+2”已成為法官的工作常態，身體均處于亞健康狀態。

（2）執法環境惡化，嚴重影響了工作的積極性。多辦案，信訪多;少辦案，信訪少;不辦案，沒信訪。尤其是全國兩會期間或者其他重大敏感時期，自上而下的高壓態勢，嚴重影響了法官辦案積極性。有時還要遭受不明真相人員的圍攻和謾罵，最高院要求所有的法院必須安裝門禁系統，就足以說明法官的人身安全得不到保障。

2.選調環境寬松，加快了人員的流動。當前，國家人才政策發生了極大變化，選拔人才方式日趨公開透明，干部流動渠道日趨暢通。自上而下或跨地區的人才選拔機制，加快了人員流動。不少干警，尤其是年輕干警紛紛通過這樣的方式離開基層法院，調至上級機關或經濟條件更好的地區。

3.基層法院職級待遇偏低，留不住人才。經過司法改革，法院工作人員的經濟待遇得到一定程度的提高，但在晉職晉職方面，法官往往比不上政府部門的工作人員，基層法院職級提升機會少，很多在法院干了幾十年的老法官快退休了仍是科員級別。

四、解決宜章法院人才流失問題的措施

1.增加臨聘輔助人員規模及素質，合理減輕法院工作人員的工作壓力。當前，法警無法承受法律工作之重，成為法院年輕干警離開法院的首要原因。而在現有司法環境和法院工作人員持續減少的情況下，增加法院臨聘輔助人員規模，是緩減法院“人員荒”和減輕法院工作人員工作壓力的首要途徑。同時，針對臨聘輔助人員素質不高、穩定性不強的特點，有針對性的采取一些措施，如提高工資福利待遇、加強業務培訓，增加違約責任條款等，保證一支充足且穩定的臨聘輔助人員隊伍，合理減輕法院工作人員的工作壓力。

2.建立合理的崗位輪換機制，避免年輕干警“情緒性出走”。由于基層法庭的工作條件要差，很少有人愿意下基層法庭工作。比如：自2015年開始，宜章法院新招錄公務員基本不下法庭或短時間下法庭，導致原在法庭工作的部分年輕干警想上也上不來，即使在生育小孩需照顧家庭的情況下也無法調崗，最后只能選擇離開法院，情緒性出走?！叭伺不?，樹挪死”，建立合理的“崗位輪換機制”，既能讓法院工作人員合理輪崗，避免產生崗位厭煩感，激發工作熱情，又能鍛煉新人，避免讓在法庭工作時間過長的干警產生失落感。

3.為年輕干警的婚姻牽線搭橋。根據調查，自2010年后，通過公務員招考進入宜章法院工作又不離開宜章法院的為二類人：一是宜章籍;二是在宜章結婚生子并在宜章安家的;其中第二類占絕大多數。安家才能樂業，因此，組織可為年輕干警的婚姻多牽線搭橋，讓他們在宜章這片熱土上“生根”、“發芽”甚至“開花”、“結果”。

4.千方百計引人才。自2015年“法檢”統一招考并入全省公務員考試后，由于只能在法檢與其他行政單位擇一報考，且法檢的工作壓力大、任務重，報考法檢尤其是法院的考生驟減。比如：自2015年開始，宜章法院出現了錄取人數不足招考人數的現象?！霸腥藛T不斷調離，新人又招不進”，宜章法院的隊伍建設出現了前所未有的尷尬局面。因此，行政調入成為宜章法院解決“人員荒”的又一有效途徑。對于具有公務員身份、工作能力強、尤其是具有司法考試A證，本人又愿意調入宜章法院工作的人員，宜章法院應主動為其辦理相關組織調入手續，千方百計引人才。

基層法院的人才流失是一個持久的問題，而人民法院隊伍建設也是一項長期的戰略任務，只有通過各種有效途徑留住法院人才，才有可能造就一支高素質的法官隊伍，才能更好地促進法院各項工作的開展，更好地發揮人民法院服務經濟社會發展的重要作用。

參考文獻：

[1]宜法黨組發[2018]18號

[2]宜法發[2018]29號

[3]吳立翠.關于基層人民法院人才流失情況的調研.黑龍江省高級人民院，2013

[4]宜章法院2017年年度工作報告

作者簡介：

譚志（1987--）男，漢族，湖南省宜章縣人，中共宜章縣委黨校講師，研究生，研究方向：中共黨史。