多維貧困視角下兒童稟賦差異識別

[摘要]兒童是國家未來重要的人力資本，貧困是阻礙兒童發展的主要威脅因素。兒童貧困狀況主要從以下幾個維度進行分析：收入、健康、營養、教育、保障、生活水平?；诙嗑S貧困的視角對兒童稟賦差異進行識別，在城鄉地區分解方面，城鄉兒童貧困差距較大，主要貧困問題在于農村兒童，其中農村留守兒童貧困更為嚴重。在維度分解方面，營養、保障、生活水平維度三個方面在造成兒童貧困的原因中位居前三。

[關鍵詞]多維貧困;兒童;減貧政策

[中圖分類號]F323.8

[文獻標識碼]A

貧困問題是阻礙世界發展的重大難題，如何消除貧困是目前亟待解決的問題。反貧困不僅關系廣大發展中國家的生存和發展，也關系著世界的和諧、繁榮和穩定。進入21世紀以來，盡管全球貧困已經有了明顯的緩解，但是從整體來看，要想在全球范圍內消除貧困仍舊任重而道遠。消除貧困，提高貧困地區發展水平，是實現人類可持續發展的必然要求。

中國將在2020年實現脫貧攻堅“兩不愁，三保障”目標，實現全面脫貧，未來減貧工作需要更多的關注老人、婦女、兒童等特殊群體的貧困狀態。兒童是中國未來重要的人力資本，也是在心理和生理上比成人弱勢的群體，貧困是兒童健康成長與日后全面發展的重要威脅因素。中國對于兒童貧困研究比較薄弱，基于多維視角下的研究更是少之又少?；诖?，本文將針對中國兒童多維貧困問題進行研究，為兒童扶貧提供理論基礎。

1理論基礎

1.1多維貧困的定義

國內外學者對于貧困并未有統一的界定標準，多維貧困的概念最早由國外提出，但直到1985年阿馬蒂亞·森將能力貧困納入貧困分析框架中才真正引起人們的重視。阿馬蒂亞·森以福利經濟學為根基，創建了新的多維貧困概念。多維貧困理論采用以能力定義貧困的方法，認為人的貧困體現在多方面，除了收入的貧困，還包含了生活水平等指標的貧困等。

1.2兒童貧困的定義

隨著人類對貧困認識的不斷深化，貧困概念已從單一的收入維度演變成包含收入、教育、健康、營養、生活水平等多個維度的綜合解釋，中國對于兒童貧困沒有明確標準，對于如何界定兒童貧困，學者有不同的看法。

張時飛等研究主體為城鄉低保家庭中的兒童、孤兒和受艾滋病影響的兒童三類群體，在兒童貧困標準相對統一及數據的完整性和可及性等因素的基礎上，把貧困兒童界定為“其家庭收入低于當地最低生活保障標準的所有兒童”（張時飛等，2009）。王小林等認為“安全飲用水、衛生設施和清潔能源的普遍獲得是實現兒童生存權、健康權和發展權的基本可行能力”，這是以兒童權力的視角為基礎給兒童貧困具體的定義，并由此構建了兒童多維貧困概念框架（王小林等，2011）。中國學者在考慮兒童貧困問題時，大多數從多維的角度進行思考，利用A-F法進行分析，得出營養和教育等是主要致貧因素（李曉明等，2018;葛巖等，2018）。作為中國未來的重要人力資本，兒童應得到重視并免受貧困的影響，尤其是留守兒童的營養、教育和心理健康問題值得社會關注（陳在余，2009;段成榮等，2014）。農村留守兒童的成長環境遭到了不同程度的系統性破壞，他們的身心健康、學習和社會化等方面都面臨著諸多問題（吳帆等，2011）。各方面的問題引起學界的廣泛關注，范先佐在湖北等中部4省的實地調研和訪談發現，農村留守兒童在安全、行為、學習和心理方面出現的問題危及這些孩子的成長（范先佐，2005）。

2兒童貧困狀況及原因分析

2.1兒童多維貧困維度指標

參考以往文獻，兒童貧困狀況多從健康、營養、教育、保障、生活水平5個維度進行分析。在健康維度方面，以是否有殘疾為判斷標準，兒童身體殘疾則為貧困;營養維度方面，以是否符合各年齡兒童標準身高體重為判斷標準，低于標準身高體重則為貧困;教育維度方面，以是否輟學為判斷標準，兒童輟學則為貧困;保障維度方面，以是否擁有完善的醫療保障體系為判斷標準，無醫療保險則為貧困;生活水平維度方面，以父母是否支持兒童上學、家庭是否為貧困戶為判斷標準，父母不支持、家庭為貧困戶則視為貧困。

2.2兒童多維貧困結果與致貧機理分析

就現有研究數據而言，兒童貧困狀況主要從兩方面進行描述，地區分解以及維度分解。在城鄉地區分解方面，城鄉兒童貧困差距較大，主要貧困問題在于農村兒童，其中農村留守兒童貧困更為嚴重。

在維度分解方面，營養、保障、生活水平維度三方面貧困較為凸顯。營養維度是影響兒童貧困的主要維度之一，中國兒童營養不良數量占世界前列，其主要原岡在于家長對于兒童營養知識的缺乏及不重視，兒童與成人飲食一致，在兒童飲食方面沒有參照營養均衡進行科學配比，導致兒童缺乏成長所需的營養。由于兒童自身的脆弱性，醫療保障制度顯得尤為重要。較多家庭在兒童生病時只能選擇自行承擔醫藥費，造成經濟上的壓力，最終導致無錢可醫。社會醫療保障的不完善致使兒童貧困率不斷上升，健全醫療保障制度是重中之重。在生活水平維度方面，貧困代際傳遞現象較為明顯，是主要致貧機理之一。兒童是否能夠上學與父母受教育程度的高低息息相關。受教育程度高的父母支持兒童繼續接受教育，而受教育程度低的父母為解決家庭收入問題，會讓兒童輟學打工增加收入。長期的貧困代際傳遞導致文化貧困，使得父母無法理解與支持兒童學習，一代又一代的惡性循環將貧困不斷傳遞，最終致使貧困兒童的增加。

3結論與建議

兒童貧困問題表現在多方面。研究結果表明：第一，在城鄉兒童中，農村貧困兒童問題亟待解決;第二，營養維度、保障維度、生活水平維度位居致貧原因前三;第三，健康維度、教育維度占致貧原因比例較少，體現了國家醫療政策以及九年義務教育落實到位。通過上述對兒童貧困的分析，本文提出以下建議。

3.1加強宏觀調控，減少收入差距

加強國家調控政策，減少城鄉收入差距，解決收入帶來的兒童貧困問題。隨著九年義務教育的全面落實，大大降低了中國的文盲率，但仍有部分兒童在九年義務教育后因學費問題導致無法繼續上學，因此解決農村收入難問題是十分必要的。提高家庭收入，減少因經濟帶來的輟學問題，從收入維度解決兒童貧困。留守兒童作為貧困兒童典型案例，不容忽視，政府可采取相應政策，例如，建立精準扶貧機制，幫扶到戶。建立兒童貧困檔案，根據兒童貧困維度，有針對性的幫扶，有效降低留守兒童貧困問題。

3.2加大兒童營養宣傳工作

加大在各社區、農村的兒童營養知識宣傳工作，宣傳落實精準到戶。營養不足是兒童每天得不到足夠的營養，免疫力下降，導致死亡率上升。營養膳食對兒童的生長發育起著至關重要的作用，政府針對貧困兒童發放午餐、住宿等補貼，可有效緩解貧困兒童因饑餓、睡眠不足帶來的營養不良、身體不適的問題，增強其免疫力，提高健康水平。

3.3健全兒童醫療保障政策

國家需進一步推進醫療保障政策，將兒童納入保障范圍，為兒童的身體健康提供醫療保障服務，在大病幫扶情況下提供資金支持，減少無錢可醫的社會現象?？蓮膰?、社會、醫院三方面為貧困兒童提供醫療保障，政府精準定位需幫扶的貧困兒童對象;整合社會資源，如紅十字會等福利機構、社會人士的愛心捐款等，為醫療保障提供資金;醫院為幫扶對象提供救助，減免費用，減少報銷流程。完善的醫療保障體系可保障兒童的健康成長，降低兒童的死亡風險，因此健全兒童醫療保障政策是十分必要的。

3.4落實教育扶貧，解決貧困代際傳遞

教育扶貧的主體應具有多樣性，不僅需要幫扶貧困兒童，還需解決不同年齡段教育貧困問題。從不同年齡層主體，利用多種方式扶貧，才能有效阻斷貧困代際傳遞，進而從根本上解決兒童貧困問題。家庭教育和學校教育是兒童學習成長過程中最重要的的兩大主體。在家庭教育中，父母的言傳身教是對孩子影響終身的，父母是孩子的第一任老師，因此作為孩子的第一任教育者需要提升自身的文化及思想水平，才能在教育中給兒童提供正確的方向。在學校教育中，知識與技能的培訓使得外出務工者就業面擴大、工資增加、資金回流，減少下一代因資金不足導致的輟學問題，增加受教育的機會。學校還需對不同貧困兒童提供幫助，如住宿補貼，減少因路程遙遠帶來的學習問題等。

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[收稿日期]2020-08-10

[作者簡介]易歡（1996-），女，湖北荊門人，碩士研究生，研究方向：多維貧困。