我國《政府經濟學》學科發展與研究內容探析

尚潔

摘 要：本文梳理了政府經濟學的發展歷程，探析了政府經濟學與其他相關學科的淵源和關聯，主要從研究內容、研究對象、理論基礎、研究方法等方面進行對比分析，結合我國市場經濟發展和政府職能轉型的實際情況，闡釋了近年來政府經濟學在我國學術界和高等教育領域的良好發展勢頭和重要地位。

關鍵詞：政府經濟學;學科發展

1 政府經濟學的主要內容

政府經濟學產生至今已逾半個世紀，與政治學、社會學、法學等學科都有交叉，應用范圍相當廣泛。近年來在公共管理專業的教學和學科建設中，其地位愈加凸顯。政府經濟學是經濟學的重要分支，主要研究資源稀缺條件下的選擇問題，研究對象是市場經濟體制下的政府。政府經濟學的創始人約瑟夫.斯蒂格利茨將政府經濟學的研究內容總結為四個基本問題：生產什么？公共物品還是私人物品。如何生產？在公共部門內生產還是在私人部門內生產。為誰生產？不同的政府項目施益于不同的群體。如何做出決定？尤其是如何做出集體決策。

2 政府經濟學的學科特點

2.1 學科綜合性

政府經濟學的出現與20世紀70年代經濟自由主義的復興有著密切關系，回顧其產生和發展的過程，吸收融合了財政學、宏觀經濟學、福利經濟學和制度經濟學的理論成果和研究方法，同時選取了政治學和行政管理學的共同研究對象，在對政府行為的研究中引入了經濟學的分析方法和研究框架。從古典經濟學開始，政治和經濟就交織在一起，凱恩斯主義更是為國家干預經濟提供了理論依據。隨著市場經濟的蓬勃發展，自由放任和政府干預兩種主張交替登場。20世紀70年代中期，資本主義經濟陷入“滯脹”狀態，以布坎南為代表的公共選擇學派認為“滯脹”源于政府調控不當，公共政策失效和政府利益擴展以及官僚尋租，新制度主義學派側重分析制度對于經濟的影響，科斯提出產權交易理論，諾斯利用制度發展解釋經濟發展的內生變量。這些理論學說共同催生了政府經濟學，使得政府經濟學具有天然學科綜合性的特征。

2.2 理論與實踐并重

政府經濟學的出現是現實需要和經濟理論發展的必然產物，因而政府經濟學既包括理論分析的邏輯體系，又必須重視現實問題，對社會發展過程中出現的經濟現象作出解釋或提出政策主張。比較成熟的政府經濟學體系是建立在政府經濟職能基礎上的，是指導和參與國家經濟事務所積累經驗的理論升華。政府經濟學的理論基礎中包含福利經濟學的內容，如公平與效率的關系和取舍，提供公共物品的方式和方法，社會福利最大化的實現等。此外，在確定公共部門決策規則時需遵循最符合公眾需要的標準，這些都需要使用規范分析的方法。同時，政府經濟學的研究目標是提升政府履行經濟職能和處理經濟問題的能力，在分析政府活動是如何影響資源配置、相對價格和福利狀況時，通常使用實證分析法。

3 政府經濟學的研究價值

政府經濟學作為一門研究政府經濟行為及經濟影響的學科，為政府與市場的關系提供了不同的理論模式，在現代市場經濟運行與發展過程中發揮重要作用。政府經濟學出現伊始就在西方經濟學和政治學界受到重視，在發展和完善過程中對政治學和經濟學都產生了重要影響。

3.1 有助于政府更好地履行經濟職能

政府的經濟職能主要包括參與經濟和管理經濟兩種，最終目的是維持經濟穩定發展。20世紀30年代西方經濟危機爆發后，凱恩斯的政府干預理論成為主流，政府開始全面深入地介入經濟管理，這也是政府經濟學產生的原因之一。政府利用自身優勢，創辦國有或國營企業，并通過政府采購加以扶持，制定法律法規以管制微觀經濟活動，這些都需要政府經濟學提供理論依據。此外，由于市場失靈和經濟外部性的存在，政府必須采用財政和貨幣手段來調整市場活動，增加就業，抑制通貨膨脹，以彌補市場失靈和外部效應帶來的負面影響，減少經濟波動帶來的影響。政府在推動經濟長期增長方面也起到了非常重要的作用，經濟增長主要受投資、消費和出口三方面因素的影響，政府可以推行積極的財政政策和貨幣政策，如擴大投資，增加出口額，降低出口稅率，通過這些手段調節社會經濟的發展，進而實現宏觀調控。

3.2 有助于政府更好地生產和分配公共物品

古典經濟學的創立者亞當.斯密認為政府在市場經濟中的作用包括提供公共物品，如建設并維持某些公共事業和公共設施，這些事業與設施往往是市場不能或不愿提供的。在古典經濟學的理論體系中，政府的職責包括保護本國公民不受來自國內外的侵犯，這要求建立法院和國防;保障公民享有受教育和醫療衛生服務的權利。公共物品的分配是政府不可或缺的責任，也是政府最基本、最必要的經濟職能。

3.3 有助于完善政治學和經濟學的理論體系

首先，政府經濟學與政治學有著天然緊密的聯系。政府首先是一個政治組織，多數政府決策的出發點是政治性的，這也是將政府經濟學歸屬于政治學的理由。傳統的政治學以國家機構作為研究對象，研究內容局限于政治領域，研究方法主要是規范分析，研究目標是解釋現實中的政治現象，如何建構與維持一個良好的政治秩序。隨著實證科學和行為主義研究的興起，政治學逐漸引入實證分析方法，同時，經濟學的理論和分析思路不斷滲入傳統政治學領域。其次，政治學充實了政府經濟學的理論體系，政府經濟學的部分研究得益于政治學分析思路和框架體系，使政府經濟學具有鮮明的學科特色。事實上，政治學與經濟學有著很深的淵源，在經濟學成為獨立的規范學科之前，政治學和經濟學總是一概而論，現實中的經濟總是和政治交織在一起的，因此經濟學家在建構政治經濟學理論時不可避免地涉及到政治領域，也為研究政府經濟行為及其影響提供了獨特的視角。

4 政府經濟學與其他學科的關系

4.1 政府經濟學與行政學的關系

行政學是研究行政組織管理社會事務規律的學科。行政組織的功能包括政治功能、經濟功能、文化功能和社會功能，其中經濟功能是指國家行政機關對經濟部門的領導、組織和管理。行政學與政府經濟學在研究對象和研究內容方面存在交叉，行政學研究行政體制、行政程序、行政組織、行政決策、行政效率等，在“財務行政”部分涉及政府的經濟行為?，F代社會中政府對社會生活各個方面的介入較以往更深入、更全面，同時，行政學中也出現了重視政府經濟職能的研究趨勢。從研究內容上看，政府經濟學的研究重點是政府在經濟中的作用，政府本質上是行政組織。從研究對象上看，政府經濟學不僅研究政府的經濟活動，而且考察政府在經濟發展中的作用。

4.2 政府經濟學與法學

新制度經濟學派，尤其是產權學派十分重視法律、契約、權利等制度因素對市場行為和經濟發展的影響。他們將這些因素作為經濟運行的微觀基礎，甚至把產權界定是否明晰作為經濟發展的基本條件。市場經濟在法律的框架下運行，“規則”的建立及其權威性是市場經濟高效運行和良性發展的基礎。建立與維護“規則”須借助國家的政治權力。契約論認為人們在公共契約的基礎上組建政府并賦予它政治權力，社會契約的具體形式就是法律。法律與市場、法律與政府的關系密不可分?！胺ā币彩且环N秩序，具體來說“法是約束人的行為的一種秩序”。這種對“法”的規則體系的認識幾乎可以完全套用于“市場”，區別在于，“法”是強制的，“市場”的秩序是自發的，市場秩序必須借助“法”來維持。經濟學的基本假設是理性人，市場中的主體是利己主義者，市場交易又是自發的，這兩點使得市場無法保證交易中的契約得到履行，而交易契約的履行是市場秩序的基礎。法律依靠強制力來保障實施，法律依靠懲戒來抵擋人們過分的利己主義行為，并建立某種市場規范。當然，如果法律的懲戒力度不足以抵擋人們過分的利己主義行為，或法律自身缺乏規范的話，市場便存在失序的風險。法學為政府經濟學研究提供了基本的法理基礎，比如，政府應該生產什么、生產多少、如何生產、為誰生產，這些政府經濟學基本問題的解決可以從法學的角度來進行研究。此外，通過法律手段干預市場經濟活動是政府履行經濟職能的重要手段，如微觀管制中最基本也是最重要的一項內容——反壟斷，反對并制裁壟斷最有效的政府干預形式就是制訂反托拉斯法，這也是早期典型的政府直接干預市場經濟活動的行為。

4.3 政府經濟學與財政學

一些研究者從學科發展歷史的角度認為政府經濟學應該歸于經濟學。從學科根源上看，政府經濟學源于財政學。傳統財政學的研究范圍僅限于政府的財政收支，特別是討論稅收的來源問題，財政學強調預算的收入一面，當然也討論財政支出的決定和影響。隨著現代政府經濟行為和經濟職能的擴展，政府經濟學的提法于20世紀60年代在美國出現。概括起來講，相對于公共財政學，政府經濟學增加了兩大領域的內容：一是關于政府選擇和政府決策的內容;二是政府政策對經濟的影響。目前，從政府經濟學的內容看，稅收、支出、赤字和公債等屬于傳統財政學，同時也出現在發展中的政府經濟學中。但是，兩者仍存在顯著區別，傳統的財政學主要側重政府的財政和稅收等活動，政府經濟學則研究政府所有與經濟有關的活動，財政活動只是其中一部分。

4.4 政府經濟學與公共經濟學

公共經濟學是政府經濟學的前身，政府經濟學建立在公共經濟學的基礎之上。公共經濟學擴展了財政學，與政治學存在交叉，為政府經濟學的形成做了準備。如果說政府經濟學發源于財政學，那么公共經濟學就是財政學到政府經濟學之間的橋梁。因此，一些觀點認為，公共經濟學和財政學歸于經濟學，在此基礎上發展起來的政府經濟學也應該歸于經濟學。國內早期較有影響的政府經濟學教材也多作為經濟學系列叢書中的一種而出版。政府經濟學與公共經濟學的關系可概括為繼承與發展。兩者在研究對象、研究內容以及理論基礎等方面存在較多的重合，但是深入分析，兩者又有很多區別。首先，研究對象和研究范圍有差別。公共經濟學的研究主體是公共部門或公共組織，政府經濟學的研究主體是政府及其職能部門。其次，運用的理論和分析工具有差別。由于政府經濟學繼承了公共經濟學的研究方法，兩者都使用規范分析和實證分析工具，但是，政府經濟學借鑒了政治學分析工具，在分析政府行為或公共政策時，同時運用了經濟分析方法和政治分析方法。經濟分析方法的關鍵在于經濟資源的稀缺性，即投入產出、成本效益比較的經濟效益問題;政治分析方法的關鍵在于經濟資源條件約束下的利益沖突，即成本攤派的收益分享。最后，兩者的學科定位不同。盡管兩者共享了很多經濟學原理、知識、結構和研究方法，但公共經濟學的學科性質歸屬于經濟學，而政府經濟學是邊緣學科、交叉學科、綜合性學科，學科定位目前還存在爭議，但目前大部分學者將其歸于政治學科或公共管理學科。

隨著學科體系的進一步發展和完善，區分不同學科特點愈加重要，這也是我們梳理政府經濟學與相關學科關系的根本目的。近年來，政府經濟學在我國的經濟建設中已經顯現出特有的作用，高校相關專業都開設了政府經濟學課程，學界相繼出版了數量眾多的著作和教材，大量以政府經濟學為研究主題的文章陸續發表。這意味著我國已基本具備建立這一學科體系的現實條件和理論基礎，并且意識到深入研究政府經濟學的學科內容與發展過程是十分必要的。

5 政府經濟學在我國的發展

中國是一個典型的轉型國家，對于政府職能的研究日益深入，在計劃經濟時代，經濟學中就有國民經濟管理的課程，大學里開設相關專業，且在學科體系中的地位比較重要?，F實的需要推動了計劃經濟向市場經濟的轉型，能否順利完成轉型主要取決于政府能否及時和適當地調整性質、轉變職能，這也使得研究政府職能的重要性大大提高。

我國對于政治學和經濟學的研究是在20世紀80年代初興起的，經過30年的發展逐漸走向成熟。然而，學科發展有其自身的規律，從研究內容和方法來看，政治學和經濟學的發展還需要更多的知識積累和理論創新，需要從社會學、法學、哲學等其他相關社會科學中汲取養料，政治學和經濟學之間也需要相互學習，實現研究方法、研究目標的共享?？梢哉f，政府經濟學正是在這樣的背景下發展起來的，在實踐中發展的政府經濟學應突出中國特色并及時解決國家問題。中國在改革開放多年來的經濟發展中積累了豐富的歷史經驗，也產生了很多問題，有些問題帶有明顯的中國特色，解決這些問題需要理論上的指導，形成具有中國特色的經濟發展模式，并對今后發展過程中可能出現的問題提出解決思路，這是我國政府經濟學教學和研究的重要使命。

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