國土規劃面臨的資源環境問題與應對措施分析

溫嘯靜

摘 要： 國土規劃與生態環境保護息息相關，國土規劃的基本原理是根據各地區的客觀情況，根據區域條件采取多種生態環境保護的方法。生態環境保護是國家土地規劃實施中要考慮的重要方面，當前的土地規劃過程中有許多環境保護問題?；诖?，本文首先說明了國土規劃的概念，隨后分析了國土規劃與生態資源保護的關系，再分析了國土規劃面臨的資源環境問題，最后從三個方面分析了其應對措施，以供相關人士交流參考。

關鍵詞： 國土規劃;資源環境問題;應對措施

【中圖分類號】X22 【文獻標識碼】A 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.40.015

引言：國土規劃是制定和執行國家戰略的重要基礎，在保障國民經濟發展基礎的前提下，合理開發利用國土資源，合理分配各種資源的空間布局，使其成為我國社會經濟發展的有效動力。然而，在中國，與土地規劃相關的設計始終給實施帶來巨大挑戰。一方面，這是因為領土規劃范圍很廣，需要考慮許多因素;在這個過程中，各種因素將成為影響領土規劃實施和發展的重要障礙。由于社會因素，國家土地計劃的執行變得困難。在土地規劃方面，國家土地計劃沒有得到有效的落實，這也損害了廣大人民群眾的切身利益，并且極大地干擾了我國各個方面的資源平衡，資源和環境的不協調發展以及資源的過度開發和利用顯然不是國土規劃的初衷。

1 國土規劃概念

國土規劃以經濟發展為基礎，是合理分配、開發和利用土地資源、水資源、礦產資源和海洋資源的前提，通過資源協調、國內人口、資源和環境可以在發展過程中和諧共存。它確定了資源開發的方向、目標和階段，使國家發展更加有計劃，從而使國家能夠以規范，合理的方式發展[1]。

2 國土規劃與生態資源保護的關系

2.1 國土規劃是生態資源保護的重要組成

土地規劃是指對土地的使用、開發、改造和保護進行全面的規劃，并且由于每個地區的地理環境不同，因此存在發展歷史，資源環境等。兩者之間有很大的不同，土地規劃是使用規劃方法科學地分配當地資源并尊重當地條件，以調整各個部門使用的資源類型和數量。充分利用當地優勢，減少資源利用，促進經濟，生態與經濟協調發展。在國土規劃過程中不注意科學方法的應用會嚴重損害生態環境[2]。

2.2 國土規劃確保資源有效開發

現代社會正以前所未有的速度迅速發展，由于市場經濟的影響，在發展經濟的同時非常容易破壞當地的自然環境，造成資源的浪費，不重視資源和環境的保護，這些都對當地的自然資源以及水資源有非常惡劣的影響。國家土地計劃是根據有關法律法規制定和頒布的，具有強制性，國家土地計劃對政府和社會有利，因為它可以利用政府的權威來進一步規范科學合理的環境資源的開發并確保土地資源的有效開發，保護自然資源與環境得到有效的利用與保護，保障我國社會經濟持續穩定健康發展。

2.3 國土規劃目標是生態環境保護

由于歷史原因，我國提出了改革開放，以盡快趕上發達國家，在過去幾十年中我國的發展取得了顯著成就。但是，由于過度追求經濟發展而引起了嚴重的環境資源問題。新時代的土地規劃應以實現生態環境保護為主要目標，不應該重復治理前的舊發展道路[3]。

3 國土規劃面臨的資源環境問題

3.1 規劃周期過長

通常，國土規劃的時間很長，因此有必要在國土規劃過程中仔細規劃和考慮長期的資源開發和生產布局。在短期內，如果過分注重經濟效益，就很可能會對自然資源與環境造成較大的影響，并且會損害國家的長期國土規劃，損害國家的長久戰略利益，國家土地規劃的實施可能會發生重大變化。生態環境保護工作具有長期性，而這也與經濟建設的短期利益相沖突，并且由于國土規劃周期過長，也會導致生態環境保護工作難以持續有效進行。

3.2 阻礙了生態環境保護工作的進行

根據行政區劃來進行國土規劃在管理上比較容易，因此傳統的土地規劃通常是根據行政區的劃分來進行的。但是，根據行政區劃的國土規劃也存在某些弊端，例如忽視自然資源與環境之間的有機聯系。隨著市場經濟的不斷發展，環境與資源之間的緊密聯系變得越來越重要，嚴格遵守行政區域的國土規劃方式限制了環境保護工作的執行[3]。

4 國土規劃面臨的資源環境問題應對措施

4.1 向生態資源保護方面傾斜

生態環境規劃是國家土地規劃項目，生態環境規劃主要從生態環境保護的角度考慮區域經濟發展問題。國土規劃是一項非常復雜的任務，必須從經濟、社會、生態和其他方面進行充分的考慮?？傮w而言，生態環境保護計劃應服從國土計劃，在確保國土規劃順利進行的條件下開展生態資源保護工作，確保兩項工作同時有效進行，相互影響，共同完成。

4.2 加強國土規劃理論研究

國土規劃涵蓋了非常多的方面，而領土規劃的科學合理性要求具有非常專業的理論知識和測繪技能。我國已經介紹了諸如中心位置理論和多極化理論等一系列理論知識，使用的測繪技術諸如GPS，GIS等，理論與技術的緊密結合使我國的國土規劃提高到了一個新的高度。區域規劃與科學技術和相關的理論密切相關，因此有必要加強對區域規劃理論的研究。

4.3 提高公眾的參與度

國家土地計劃的主要目的是實現國民經濟的增長，使人民獲得更直觀的經濟利益，提高人民的生活質量。近年來，人民的生活質量和水平不斷提高，對未來的要求和生活質量也在不斷提高，因此，國土規劃應當以改善經濟增長和環境質量為目的。一方面，人民參與國土規劃的實施可以充分利用人民的主觀能動性，從而使國家土地計劃可以更直接地滿足人民的利益，而人們在進行國土規劃的過程中，為了更好地實現利益的增長，也會全力促進國土規劃的實施，從而可以有效地解決國土規劃實施中的困難。

5 結束語

國土規劃與生態環境保護息息相關，并且隨著時代的發展，生態環境保護效益將越來越高。在我國，國土規劃將是促進環境和經濟可持續發展的重要力量，這也是習總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”的最好體現。

參考文獻

[1] 顏濤.國土規劃發展中面臨資源環境問題及對策[J].區域治理，2018，000（025）：49.

[2] 劉瑞軍.土地整理中生態環境保護問題及對策[J].資源信息與工程，2018，033（001）：P.126-127.

[3] 劉海革.新時期國土空間規劃存在的問題與對策研究[J].磚瓦世界，2020，000（008）：10.

[4] 高婉瑩.淺析國土空間規劃存在的問題與對策[J].智能城市，2020，006（008）：P.147-148.