基于海關緝私的新型專賣打私工作模式研究與應用

崔軍

摘要：經營走私卷煙是非法行為，損害了國家財政收入，擾亂了正常的煙草市場秩序，也阻礙了我國煙草行業深化改革的步伐。此外，因為無法監管走私煙配方和生產，導致其卷煙產品可能對消費者存在潛在危害。在這一背景下，本文擬通過研究拓展煙草專賣局與海關緝私部門協作，實現信息共享、案情交流、執法互動和案件移送及反饋等，積極推動建立涉煙打私新機制。

關鍵詞：打私;海關;協作;工作模式;創新

走私煙是指沒有經過國家海關（交關稅）而進入國內市場的卷煙產品，走私煙不是假煙，只是從法律意義上而言非合法渠道進入市場的卷煙產品。近年來隨著國內煙草行業卷煙結構提升以及提稅順價，低價位卷煙在退出市場舞臺的同時，也為同價位走私煙提供了可乘之機。

從走私方式來看，卷煙走私方式按查獲量依次為：繞越設關地（以下簡稱繞關）71%、旅檢12%、貨運8%、物流5%、海上4%。從違法方式來看，主要是運輸工具藏匿、人身藏匿、行李藏匿、瞞報、海上偷運和個人自用物品違規等。從走私區域來看，目前主要分為，邊境繞關走私、海上走私、“水客”和船員走私。然后再通過線上線下等各種各樣的渠道，最終進入終端店流通。

走私煙危害了中國煙草行業健康發展，干擾了國際煙草正常貿易，破壞了我國煙草專賣制度，危害了國家財政，既是經濟犯罪，又是重大法律問題。因此，探討卷煙產品專賣打私工作新模式已是迫在眉睫的重要課題。

一、研究意義

2019年，全國煙草工作會議中指出，應加強煙草專賣監督管理工作，持之以恒的推進卷煙產品打假打私行為，規范卷煙營銷，維持全國煙草市場秩序。

本文以青島市北煙草專賣局與海關緝私部門協作為例，探討了信息共享、案情交流、執法互動和案件移送及反饋等內容的涉煙打私新機制。除日常對涉煙走私販私犯罪行為由公安機關以非法經營罪打擊外，加強與海關緝私部門合作，可加大對走私煙草專賣品犯罪、為非法生產、銷售、走私煙草專賣品提供便利條件的共同犯罪懲處力度，通過對涉煙走私行為從源頭上予以治理，更能有力震懾各類涉煙走私販私犯罪分子。實現煙草部門、公安部門、海關部門通力協作，彌補煙草部門、公安部門涉煙走私販私追刑力度上不足，更能進一步有效地提高轄區卷煙市場凈化率。此外，與海關緝私部門的協作以及經常聯合檢查，能有效提高煙草專賣的執法地位，有利于后期工作開展。

二、國內外同類研究現狀與發展趨勢

當前，走私煙草專賣品犯罪的對象是煙草類貨物，屬于國家限制進出口范圍，所以國家實行許可管理制度，通過對進出口煙草類貨物的監督、管理與控制，防止偷逃關稅。走私煙草專賣品顯然違反了煙草專賣、貨物進出口、海關等法律規定，侵害了煙草專賣制度、對外貿易管制，偷逃了關稅，侵害了國家財政利益，所以屬于嚴厲打擊對象。

但是走私煙為患已久，打而不絕，屢禁不止，始終是卷煙市場上的一個毒瘤，我國海關、公安、工商和煙草部門對走私煙草專賣品一直予以高度關注，投入了大量人力、物力、財力進行防范和打擊，有利震懾了走私煙草專賣品犯罪分子，維護了國家利益和消費者利益。但隨著改革開放人民生活水平不斷提高，信息渠道多元化發展，一些違法分子受高額利潤的誘惑，通過通關、繞關、鉆法律空子等方式違反海關和煙草專賣法律法規，逃避海關監管，非法運輸、攜帶、郵寄煙草專賣品進出境，變相走私煙草犯罪仍然猖獗，不斷侵害國家利益、危害著消費者的身心健康。

近兩年來，卷煙市場查獲各類違法案件中涉私販私案件較以往有所增加趨勢，不法分子從日本、韓國、俄羅斯、越南、緬甸等周邊國家非法走私大量卷煙在國內市場進行販賣，涵蓋了高、中、低品牌卷煙，特別是國外產生加熱不燃燒卷煙（俗稱煙彈）以來，在國內卷煙市場蔓延發展極快，嚴重地沖擊了國內正常卷煙市場秩序。僅2018年度，青島市北局查扣走私卷煙兩千余條，其中煙彈五百余條，因涉煙走私刑拘6人，批捕3人，這在往年是極為罕見的。

卷煙打私方面工作的難點除了存在違法違規形態多樣化且越發趨于隱蔽、相關職能部門協助配合不力、線人培養力度不夠等固有問題之余，近年來很多案例是通過互聯網買賣、微信結算、物流、快遞運輸就能完成全部違法違規行為。違法犯罪行為越來越網絡化、信息化、專業化。如果還是墨守成規的遵循以往的模式，在面對突發的新問題、新形勢，只能是頭痛醫頭腳痛醫腳，疲于奔命于完成各項任務，卻收效見微，不得其法。

《煙草專賣法》第三十七條規定：對于走私煙草專賣品，達到走私罪的依照刑法相關規定追究其刑事責任;對于數額較小，尚未構成犯罪的，由海關沒收走私貨物、物品和違法所得并處以罰款。這條規定了走私煙草專賣品的行政處罰與追究刑事責任的界線。

《海關法》第八十二條規定：違法相關法律法規，逃避海關監管，偷逃應納稅款、逃避國家有關進出境的禁止性或者限制性管理，存在以下情形之一的，判定為走私：

（一）運輸、攜帶、郵寄國家禁止或者限制進出境貨物、物品或者依法應當繳納稅款的貨物、物品進出境的;

（二）未經海關許可并且未繳納應納稅款、交驗有關許可證件，擅自將保稅貨物、特定減免稅貨物以及其他海關監管貨物、物品、進境的境外運輸工具，在境內銷售的;

（三）有逃避海關監管，構成走私的其他行為的。

有前款所列行為之一，尚不構成犯罪的，由海關沒收走私貨物、物品及違法所得，可以并處罰款;專門或者多次用于掩護走私的貨物、物品，專門或者多次用于走私的運輸工具，予以沒收，藏匿走私貨物、物品的特制設備，責令拆毀或者沒收。

有第一款所列行為之一，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

《海關法》第八十三條規定：有下列行為之一的，按走私行為論處，依照本法第八十二條的規定處罰：

（一）直接向走私人非法收購走私進口的貨物、物品的;

（二）在內海、領海、界河、界湖，船舶及所載人員運輸、收購、販賣國家禁止或者限制進出境的貨物、物品，或者運輸、收購、販賣依法應當繳納稅款的貨物，沒有合法證明的。

走私煙草專賣品具有上述五種情形之一的，即構成走私普通貨物、物品罪，應當追究刑事責任。一般而言，煙草執法因為職權有限，且取證難，追查難，追查難以及各相關部門分工不明，責任既交叉又分散，導致出現哪個部門都在管，但都關不到位，走私煙屢禁不止，屢打不絕的局面。

日前，青島地區煙草專賣擁有《青島市實施<中華人民共和國煙草專賣法>辦法》優勢，可自行對卷煙市場上查獲涉私案件以非法經營、存儲、運輸等無專賣標識案由對當事人予以行政處罰、公安部門以非法經營罪追究當事人刑事責任優勢，但存在以源頭治理、以走私罪追究當事人刑事責任短板，與海關緝私部門進行深度協作，打頂點及配套，有效切斷涉煙走私販私頂端產業鏈，行政處罰與刑事打擊相結合，實現打擊涉煙走私販私無縫對接，實施“局局聯動”，構建專賣打私工作新機制是一種務實、科學辦法。

三、新型工作模式的主要內容——以青島市北區煙草專賣局為例

近些年來，經青島市北區煙草專賣局與青島海關協作，全力推進卷煙打私工作新模式，當地煙草打私形式持續好轉，成績喜人。

（一）協作配合形式

青島海關與青島市北煙草專賣局雙方根據執法合作需要，成立由海關緝私分局局長和青島市北區煙草專賣局局長擔任組長的領導小組，負責雙方打擊走私販私工作聯系配合的組織領導和指揮協調。部門聯合實現了管理隊伍的擴大，彌足了勢單力薄的不足。

領導小組下設辦公室，組織實施專項行動，研究解決重大問題，負責案情交流、執法互動和案件移送及反饋等聯系配合工作，掌握了走私卷煙的品種、規格、價格、倉儲、運輸、分銷等重要環節，并依托情報機構開展情況匯總和總結分析，梳理出走私卷煙境外出貨的海陸運輸路線，為進一步打擊提供信息支持。

（二）協作配合原則

首先是提高效能，即充分發揮雙方人員、技術、信息、設備、交通工具等優勢，加強協同配合，密切溝通交流，提高對涉煙走私販私打擊合力和打擊效率。其次是創新發展，即不斷拓展合作領域，深化合作層次，豐富合作手段，積極推動建立涉煙打私新機制。再次是完善制度，即設置重大案件督辦制度和獎勵制度，拓展打私力度和深度，有效提高雙方部門人員打私積極性。

（三）協作內容

1.聯席會議

遇有重大、緊急案情或需要聯合部署的事項，召開聯席會議。雙方可成立聯合辦案組，共同研究案情，制定查處工作指引，會商打擊策略，實施協同作戰。

2.信息共享

建立日常信息交流渠道，共同搭建協同共享信息系統，加強兩部門間涉煙案件線索情況交流，對于涉煙走私販私行為線索，加強聯合研判，必要時協調其他相關部門，采用高科技手段定位或分析，開展卷煙走私、違法經營的核查工作。

3.聯合辦案

聯合行動中，雙方可共同開展檢查嫌疑人違法場所、詢問當事人、提取證據等執法活動。對案情復雜、跨省區（或地市）等案件，可成立聯合辦案組，共同作戰。對于聯合查辦的案件，由主辦方向協辦方通報案情，提出協作要求，及時對案件查辦情況進行溝通、通報，相互協作。此外，也可開展“元旦”“春節”“中秋”“國慶”等煙草打私特別行動，在重要節日開始和進行中，組織開展行動，特別打擊頂風作案者，凈化節日期間市場銷售秩序，維護進出口貿易正常運轉;或是針對運輸環節開展“打車”“打船”行動，使走私分子降低運輸次數，提高運輸成本和被查出概率。

4.案件移送

如有案件移送需要，應及時通知對方。移送案件時應嚴格按照規范法律文書辦理移送手續。堅持全案移送原則，同時移送涉案人員、物品、運輸工具和違法所得，以及與案件有關的各類證據和材料。

5.培訓宣傳

針對打擊涉煙走私販私行為工作，雙方根據工作需求，聯合開展業務培訓，共同參與各種交流活動，提高執法辦案能力和水平，增強執法合作。積極宣傳相關法律法規，開展對相關從業人員培訓，強化一線打私人員工作積極性和主動性，避免個別同志產生畏難抱怨情緒，嚴禁部分干部或是領導者縱私護私行為以及“打外不打內”等錯誤觀念，曝光典型腐敗案例，嚴查執法不嚴現象，震懾涉煙違法行為。此外，還應加強與物流企業負責人的聯系，進行煙草法律知識培訓宣傳，提升其卷煙包裹識別技巧和卷煙監管意識。

四、后期推廣應用

通過拓展與海關緝私部門的合作，建立一整套煙草與海關兩部門聯合執法的新模式，通過聯席會議、信息共享、聯合辦案、案件移送、培訓宣傳等合作手段，推動建立涉煙打私新機制。實現煙草部門、公安部門、海關部門通力協作，更能進一步有效地提高轄區卷煙市場凈化率。

參考文獻：

[1]劉峰.東興邊境走私假冒偽劣卷煙流入形勢及打擊策略分析[N].東方煙草報，2019-03-14（003）.

[2]吳承武.如何防范和打擊卷煙走私行為[C]..廣西煙草學會2000年度學術年會論文集.：廣西煙草學會，2001：115-117.

[3]王文華.堅決打擊卷煙走私 認真履行國際公約[N].東方煙草報，2014-05-06（001）.

[4]蔣瑞珊.東莞市卷煙市場監管現狀與對策研究[D].廣西師范大學，2017.