高速公路營運收費管理的探討

李梅

摘 要：隨著國家高速公路路網的不斷完善，高速公路越來越成為人們出行和運輸的首選，高速公路數量與車流量與日俱增，如何更加高效管理高速公路已經成為目前亟待解決的問題。本文分析了高速公路收費運營管理工作中存在的問題，并提出幾點想法。

關鍵詞：高速公路;收費管理

目前，我國已成為世界上高速公路里程增長最快的國家，預計2020年中國高速公路里程數將達到15萬公里，高速公路數量與車流量也與日俱增，高速公路的管理和服務應該相應“提速”。站在高速公路管理和發展的角度去重新審視高速公路收費問題，要將高速公路管理的加強作為收費工作提升的基礎，通過服務水平的提升和法制化進程的加速，以聯動的方式提高高速公路收費管理的有效性，做到應收盡收，在提升高速公路收費管理水平的同時，實現高速公路整體的發展。

一、高速公路運營管理存在的主要問題

（一）收費站設立不合理。收費站原本是政府為了加快高速公路發展、抵消高速公路修建成本而設定的，并設有一定期限由政府管轄。但是現在個別收費站卻由私人設立，而且已超過政府所規定的期限。高速公路運營管理部門在設收費站時，更多的是考慮經濟效益，忽視了收費站對道路交通安全和環境的影響。收費站是導致高速公路車輛擁堵的原因之一，收費站大多數為人工服務，如果服務效率低下，車輛不能及時通行，車輛行駛高峰期會造成交通擁堵，從而增加汽車尾氣排放量，污染加重。

（二）電腦廢票成為收費管理工作的一大漏洞。電腦廢票大致有以下幾種情況：一是收費員操作不當（在收費過程中精神不集中，操作過快按錯鍵盤按鍵）或對車型判別不準確，造成打印系統產生的金額與過往車輛應繳費額不符而作廢的票證;二是電腦尾票打印不完整或電腦設備故障等原因;三是部分駕乘人員交納通行費后未領取票證即離開。利用電腦廢票對售出發票進行廢票處理或廢票再賣，從而達到貪污作弊的目的，若廢票一旦被不法分子利用，也必然造成不好的社會影響。

（三）通行卡的管理更是收費管理工作的一大難點。頂卡、換卡、倒卡、CPC卡異常壞卡時有發生，特別是全國聯網收費以來，因通行卡異常，收費系統計算出的車輛通行費為兜底費率（全網最小金額），與車輛實際路徑通過的門架系統累計費率相比，每輛車少收幾百至上千元，這種計算方式給不法分子偷逃通行費可乘之機，造成高速公路通行費的流失。

（四）高速公路服務水平良莠不齊。目前，高速公路管理和養護屬于同一個單位，這使該工作具有壟斷性，市場競爭下降，使得高速公路管理和養護質量難以提高。同時，高速公路管理水平均衡不一，服務質量、服務態度欠缺，難以有效應對突發事件。

（五）高峰時段高速公路擁堵現象明顯。隨著高速路網的不斷擴張，高速公路車流量的日益激增，遠遠超過高速公路設計承載負荷，形成流量瓶頸，即便是通過擴建和改造，這一現象仍然沒有得到根本的緩解。這不但會影響到高速公路的通行能力，更會影響到高速公路的交通安全，并給高速公路管理工作和收費工作造成影響，形成高速公路收費管理的困難。

（六）高速公路稽查工作不力。目前我省在高速公路收費稽查管理方面的政策條文不完善，稽查力度相對較低，同一區域不同的高速公路稽查力度差別較大，部分高速公路收費網點還出現暴力沖卡的問題。在沒有切實有效的稽查工作作為保障的前提下，這些問題會進一步惡化，并且隨著高速公路網絡的延長而不斷加深，形成高速公路管理難于解決的復雜問題。

（七）高速公路運營管理相關制度不盡完善。隨著我省高速公路里程的不斷更新，高速公路運營管理相關的法律制度應隨之變化，滯后的法律法規無法與高速公路的發展相適應，使得執法力度不足，無法保障高速公路正常運營。

二、解決高速公路收費管理問題的應對措施

（一）對廢票的管理要形成完善的監管機制。為維護收費工作的正常秩序，收費站必須加強電腦廢票的監管，統一設置廢票回收箱，定期銷毀廢票，不能讓別有用心的人利用廢票進行非法活動。

（二）強化增收堵漏的管理，加大稽查力度。建立新的治理違法信息網絡平臺，構建“逃費黑名單”信息平臺，定期和不定期收集匯總經常使用假牌照、沖崗等方式偷逃通行費的車輛的信息（含車號、車型、車種、顏色等），報至監控中心，監控中心再整理匯總，建立黑名單，錄入收費系統，并及時更新，把這些車輛納入監管重點。集中開展打擊偷逃通行費專項活動，減少闖關沖卡現象的發生和擴大，最大程度地保證了通行費的“應征不漏”。

（三）提高服務意識，開展優質文明服務

1、強化收費員的培訓，提高收費員優質服務的意識，增強應對突發事件的能力。一是加強教育引導，深入開展職業道德教育，切實認識到服務行業的性質和規范要求，不斷提升高速公路收費的服務能力。二是開展收費站、收費員星級評定，星級考評工作著重突出將收費業績、工作量作為星級劃分的硬性條件，通過獎懲并舉，抓典型樹標兵，激勵爭先創優。三是開展崗位練兵。開展收費員勞動競賽等多種形式的活動，樹立、培養了一批“收費標兵、業務能手”，塑造一支業務精湛的收費隊伍。

2、加強探討交流，收獲管理經驗。一是向先進同行學習先進經驗為我所用。二是鼓勵大家大膽分享自身在工作中遇到的問題以及處理方式，并集思共議找到更為妥善的問題處理辦法，將這些結果總結成冊，作為日后開展工作的經驗。三是實行崗位輪換，把經驗豐富、業績突出的管理人員交流到管理欠規范的收費站，實現以老帶新，以先進帶后進，形成“傳、幫、帶”的良好氛圍。

（四）健全落實獎優懲劣制度，做到獎罰分明

獎罰機制既要有針對性，更要全面考慮。既要有針對集體的獎罰機制，也要有針對個人的獎罰機制，還要有針對某些重點專項工作的獎罰機制，要覆蓋到各項工作領域和各類工作群體及個人。如針對收費額完成情況建立相應的獎罰機制;針對文明收費優質服務，建立健全“星級收費員”評定機制;針對收費環境整治工作，建立健全查處偷逃通行費行為獎勵機制，包括建立健全對地方公安和高速交警的偵辦打擊偷逃通行費行為獎勵機制等。

（五）健全收費管理相關的法律法規，加速法制化進程，同時，不斷充實和完善收費相關規章制度加速創建高速公路收費管理法律體系，通過高速公路收費管理的法律法規，為收費和管理提供法律支持。

不斷加強基層建設，并把基層建設與公司引進的ISO9000質量認證管理體系有機地結合，不斷充實和完善收費相關規章制度，使工作職責具體落實，工作流程更加科學合理，工作考核量化詳盡，工作監督到位，建立健全行之有效的工作機制、激勵機制和監督機制，從各方面保證收費工作的正常開展，不講形式、不走過場，求真務實。

（六）整合力量，加強聯動

高速公路服務涉及到交通管制、區域路段協調等一系列問題，在管理上和交警、周邊派出所及相鄰路段公司有著密切聯系，必須加強與轄區交警、派出所、營運路段的溝通協作，整合各種力量，建立聯動機制和共建體系，才能提供更安全、舒適、快捷、方便的高速公路服務。

結 語

為了實現高速公路的經濟性和發展的可持續性，針對高速公路收費管理的問題，從提升高速公路收費管理服務水平出發，加強對增收堵漏的管理，加速高速公路收費工作的法制化進程，實現高速公路與其他單位的聯動，做好高速公路收費管理工作，確保高速公路服務水平不斷提升。