精準扶貧視域下的產業扶貧的主體功能及發揮路徑

摘要：精準扶貧是我國脫貧攻堅工作的重要轉折點，而產業精準扶貧成為當下推進我國扶貧攻堅目標實現的重要方式。作為一種新型的扶貧方式，其是最直接最有效的扶貧辦法，是打贏貧困攻堅戰的關鍵，也是實現扶貧、脫貧目標的關鍵。本文在闡述產業扶貧的基本內涵基礎上，分析了產業扶貧對精準扶貧中的重要地位和作用進行分析，突出其主體功能，繼而重點對精準扶貧視域下產業扶貧的具體路徑進行探索，以期可以提升產業質量，發揮產業在脫貧攻堅中的最大作用。

關鍵詞：精準扶貧;產業扶貧;主體功能;路徑

習近平總書記指出：習近平總書記指出，產業扶貧是最直接、最有效的辦法，也是增強貧困地區造血功能、幫助群眾就地就業的長遠之計。在我國實行的各項精準扶貧措施中，產業扶貧是其中的重要組成部分之一，是關系我國扶貧工作實現的重中之重。在精準扶貧視域下，產業作為扶貧攻堅的重要參與主體，必須要契合區域發展，打造特色的產業體系和品牌，提升產業的質量和競爭力，充分地發揮產業在脫貧攻堅戰中的重要作用。因此，如何明確產業發展與扶貧攻堅之間的關系，繼而發揮產業扶貧在扶貧攻堅中的重要作用，是當下重要的研究課題。

一、產業扶貧的內涵

產業扶貧是基于市場導向，以產業發展為杠桿，以經濟效益為中心的扶貧開發過程。產業扶貧是最直接、最有效的扶貧方式，是推動貧困地區發展，增加貧困人群收入的有效途徑。目前，國家將產業扶貧作為扶貧開發戰略重點和主要任務。2016年11月23日國務院發布的《關于“十三五”脫貧攻堅規劃的通知》中，明確指出農林產業扶貧、電商扶貧、資產收益扶貧、科技扶貧是產業發展脫貧的重要內容。在精準扶貧視域下，產業作為扶貧攻堅的重要參與主體，必須要契合區域發展，打造特色的產業體系和品牌，提升產業的質量和競爭力，充分地發揮產業在脫貧攻堅戰中的重要作用。

二、精準扶貧視域下產業扶貧的重要主體作用

精準扶貧視域下，通過發揮產業扶貧的重要作用可以轉變傳統“輸血”式的扶貧為“造血”式的扶貧，讓貧困地區的人群更多地參與到自主脫貧當中，有效地增強貧困地區的內生發展力，逐步實現增收，實現穩定脫貧，確保全面實現小康社會目標的實現。在精準扶貧視域下產業扶貧的重要作用集中體現在：

第一，通過產業扶貧可以推動扶貧資源的有效整合。精準扶貧視域下，扶貧工作必須要建立在充分地論證和科學規劃的基礎上，充分發揮貧困地區各部門的作用，整合各參與主體的各類扶貧資源，推進扶貧產業發展亟需的各項要素的即可投入，實現優勢互補共同促進扶貧產業的健康發展。同時，通過扶貧主體與貧困地區人員的合作的進一步加強，可以更好地推動各方利益的實現，共同致力于產業扶貧的有效落實。

第二，通過產業扶貧可以有效的增強貧困地區的內生發展力。貧困地區要想盡快實現脫貧，提升扶貧的內生動力尤為關鍵。通過產業扶貧可以為貧困地區的人員提供更多的就業機會和培訓機會，激勵貧困地區人員努力尋求自身的發展，獲得成就感，激發起自身的內在動力，盡快實現由“要我脫貧”到“我要脫貧”的轉變。

第三，通過產業扶貧可以更快的推動貧困地區特色產業及品牌的發展。精準扶貧視域下，貧困地區產業扶貧工作必須依據本地實際，因地適宜的打造特色產業，并依托特色產業打造特色品牌，形成特色優勢，占據一定的市場份額，形成具備影響力的區域品牌，帶動區域內配套的文化產業、旅游產業、鄉村產業等的全面發展，形成以特色產業為核心的新業態，更好地帶動實現農村地區產業扶貧，實現脫貧增收。

第四，通過產業扶貧可以為貧困地區帶來更多的就業崗位，吸引更多的人口流入，例如大學生返鄉創業，農民返鄉等等，這在一定程度上也可以激活農村資源要素，為推動貧困地區發展帶來新的新動能，為活躍貧困地區經濟發展提供重要的力量。這也是精準扶貧視域下有效地落實鄉村振興戰略的必然要求。

總之，產業扶貧作為一種新型的扶貧方式，其是最直接最有效的扶貧辦法，是打贏貧困攻堅戰的關鍵，也是實現扶貧、脫貧目標的關鍵。在精準扶貧視域下，必須要充分發揮產業扶貧在貧困地區扶貧工作中的重要作用，有力地落實“造血”式扶貧、“參與式”扶貧，才能促進貧困人口增收，實現穩定脫貧，確保如期實現全面建成小康社會目標。

三、精準扶貧視域下發揮產業扶貧功能的具體路徑

在闡述產業扶貧的基本內涵基礎上，分析了產業扶貧對精準扶貧中的重要地位和作用進行分析，突出其主體功能，下文重點對精準扶貧視域下產業扶貧的具體路徑進行探索。具體如下：

（一）建立科學合理的科學論證機制，確保產業扶貧的精準化

精準扶貧視域下，科學合理地進行產業選擇是確保精準扶貧工作落地的關鍵所在。因此，必須建立起科學合理的科學論證機制，通過科學論證選擇一批具備長期性、可持續發展性的扶貧產業項目。在制定科學論證機制時，應當注意側重關注具體內容和操作方法等。同時，在論證人員選擇和要求以及論證文本等方面均應當確?？茖W性、客觀性。在扶貧工作中，產業選擇方面的論證，必須要契合貧困地區的自然氣候條件和發展水平，優先選擇適應貧困地區發展的產業，淘汰與貧困地區發展無關的產業，以精準扶貧為目標，合理地篩選具備較強的競爭力，契合本地實際的產業。

（二）制定符合產業發展的扶貧政策，確保產業扶貧進入正軌

通過制定有力的政策，可以更好地為產業扶貧工作提供針對性的指導。因此，在精準扶貧視域下，貧困地區應當在深入調研貧困狀況的基礎上，通過全方位的信息分析，明確本地的資源情況、文化特色、生產力、勞動力狀況等等。在這些情況調研的基礎上，制定符合當地扶貧工作需求的有效地政策，為當地產業扶貧工作的順利開展提供有力的指導。例如，正確地梳理三大產業之間的緊密關系，出臺相應的政策推動多級產業的協調配合與融合;準確地分析國家政策，依據國家扶貧相關政策結合貧困地區實際情況，特別是資源優勢、經濟發展條件、勞動力情況等，出臺一定的利于引導產業扶貧的有效措施，引導產業發揮其在精準扶貧工作中的重要優勢，為充分發揮產業在帶動貧困地區發展方面作用提供有力的政策支撐。

（三）深入地調研貧困地區的特色資源，通過特色品牌打造特色產業

不同地區具備的資源是存在顯著差異的。精準扶貧視域下，產業扶貧工作中，必須要立足于對貧困地區特色資源的深入調研和分析，尋求特色資源，借助區域特色資源優勢形成特色產業，走差異化發展路線。通過對貧困地區的產業進行合理的優化和整合，可以進一步推進貧困地區產業的精細化，差異化發展，可以更好地促進貧困地區產業的可持續發展，更好地服務于區域扶貧工作。同時，產業扶貧工作中要瞄準貧困戶的實際需求，提升產業扶貧工作的針對性，為貧困戶通過產業扶貧獲得更多就業機會和收入提供有力更多的機遇。此外，為了打造特色產業，必須在貧困地區特色資源的基礎上，加強特色品牌的打造，提升特色品牌的知名度、影響力和優勢，吸引更多的關注度和消費者，形成具備高質量、高競爭力的品牌，不斷地擴大市場規模，帶動起貧困地區貧困人員的增收，盡快幫助他們脫貧。

（四）建立起完善的利益聯結機制，確保各參與主體應有利益目標的實現

產業扶貧是脫貧攻堅工作的根本途徑之一。在精準扶貧視域下，為了充分地發揮出產業扶貧的重要作用，必須要高度重視利益聯結機制的建立，從而確保各參與主體應有利益目標的實現，實現良性的循環。具體而言：第一，建立起有效的貧困戶引導機制。通過合理的引導讓更多的貧困地區的貧困戶加入到產業扶貧中去，獲得更多創造收益的機會。第二，確保區域龍頭企業、合作社以及貧困戶的應有利益的實現。要注重加強各參與主體之間的緊密聯系，加強各參與主體之間的互動。例如，可以采用股份制的方式，各自占一定比例的股份，通過股份分紅來確保各自利益目標的實現。貧困戶以及地區的合作社可以利用龍頭企業具備的影響力來促進銷售，打造品牌。第三，應當建立起科學的利益共享機制，確保貧困農戶可以從扶貧產業中持續獲得利益。例如，確立利益共享機制。一方面，要求貧困農戶積極地參與到農業產業生產當中，另一方面則要確保讓貧困戶可以充分享受農業產業發展帶來的紅利，有效地增加貧困農戶的經濟收入，達到脫貧的目的。在該項機制的建立過程中，應當全面地涵蓋產業扶持資金反饋、產業托管、就業務工創收等方方面面，確保貧困農戶可以從扶貧產業中獲得持續性利益。

結語

精準扶貧是我國脫貧攻堅工作的重要轉折點，而產業精準扶貧成為當下推進我國扶貧攻堅目標實現的重要方式。在明確產業扶貧在貧困地區精準扶貧工作中的重要地位和作用基礎上，通過科學的論證、有力的政策引導、促進特色品牌發展、完善利益聯結機制以及加強新型經營主體培育和貧困農戶等機制，促進扶貧產業的健康發展?？傊?，在精準扶貧視域下，必須要充分發揮產業扶貧在貧困地區扶貧工作中的重要作用，有力地落實“造血”式扶貧、“參與式”扶貧，才能促進貧困人口增收，實現穩定脫貧，確保如期實現全面建成小康社會目標。

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作者簡介：陳冶風（1986.8.4）男，漢族，江蘇南通人，軟件工程碩士，南通大學教師，研究方向：馬克思主義政治經濟學、知識產權保護、區域產業發展、產教融合創新、大學科技園規劃布局等。