政府審計在推進國家治理體系現代化中的作用

【摘 要】 隨著十九屆四中全會的結束，推進國家治理能力和治理體系現代化越來越受到重視，在此過程中作為國家治理體系一部分的政府審計發揮著不可至關重要的作用的同時也進入了新的段，政府審計的目標定位要與國家治理的需要相適應，其政治屬性應不斷加強，越來越向“管理治理與預防”方向轉化。政府審計在督國家財政預決算資金使用的同時對其作出鑒定和公證，為財政管理提供改進措施。本文主要根據遼寧省扶貧審計項目開展來闡述政府審計在國家治理體系中應發揮的作用，最后提出政府審計發揮其作用的措施。

【關鍵詞】 政府審計 扶貧審計 國家治理 現代化

在全面深化改革的大背景下，政府審計工作如何推進國家治理體系和現代化治理能力成為熱點問題。政府審計主要來自于國家治理的需求，其發展方向取決于國家治理的目標，其形式由國家治理模型決定。作為國家治理體系的重要組成部分，政府審計的核心目標是促進國家的科學發展和維護人民利益。

一、遼寧省扶貧審計項目分析

隨著“三大攻堅戰”的出臺以及到2020年農村貧困人口扶貧目標的確立，扶貧審計受到越來越多的關注。審計機構作為國家治理體系的組成部分，能監督國家扶貧計劃是否得到執行及其效率。國家審計署以遼寧省扶貧審計為例，下發了《審計署關于審計遼寧省2016年主要國家政策措施執行情況的通知》（深財通[2016] 19號）。于2013年至2015年進入遼寧省對扶貧項目的扶貧資金進行了審計。

（一）審計項目概況

2013年至2015年，遼寧省累計完成本級投資168.446億元，其中中央本級轉移支付71936萬元，省本級轉移支付9.311億元，實現了70 多萬人脫貧。2016年2月至4月，審計署抽查了遼寧省八個貧困縣區的脫貧工作情況，所審計的資金達到17621.81 萬元，占八個縣區總扶貧資金的36%。此次審計項目的重點在于以下三方面：資金的管理是否存在閑置、使用過程中是否有濫用貪污等情況、扶貧工作的績效情況。

（二）審計項目發現的問題

1、識別精準程度不夠。扶貧部門的檔案建立工作不夠到位，不能精準地識別貧困人口，有些幫扶對象并不屬于貧困人口不滿足脫貧的規定，占用了部分脫貧資金。同時部分應用于扶貧的資金并沒有真正的用到貧困人口中，卻被一些單位部門收入私囊，虛開發票，偽造合同以便騙取扶貧資金。例如，遼寧紅旭現代農業股份有限公司通過偽造181名貧困殘疾家庭購買化肥名單、并出具虛假發票，向私人賬戶中轉入政府扶貧貸款貼息資金28萬元，并未如實用于貧困補助。

2、扶貧不夠因地制宜，扶貧工作應對不同地區實行不同的政策才能實現點對點的脫貧，但通過審計發現被幫助的地區的實際情況沒有得到切實考慮，導致扶貧工作落實不夠精準，效率有些低下，效果也不夠顯著。例如，2013年，某縣的中華蜜蜂繁育基地建設項目扶貧資金補助為20萬元，但由于基地的技術不足，防疫等環節也出現很多問題，導致大量的種蜂群死亡，從而項目并沒有達到預期的目標，項目資金因此打了水漂造成了極大的浪費。如此不針對現實情況只是單純的下發資金并不能有效改變貧困地區的落后問題。

3、管理比較混亂。遼寧省扶貧項目管理不夠系統化，各個部門之間工作內容銜接不夠緊密且存在交叉重復的問題，溝通也不夠及時，信息傳遞不通暢，導致工作效率低下，政策落實不夠到位，項目申報標準不統一。例如某縣已經受到政府35萬元的項目撥款，但是仍舊二次申請扶貧資金，造成了35萬元的資金未能真正發揮其效用。此外由于標準不夠統一和部門間的溝通問題導致很多同樣的貧困家庭得到的補助待遇卻不一樣。領導干部不認真任職，作為不夠積極造成資金限制的現象比比皆是。

4、績效考核不到位。雖然遼寧省都對扶貧項目很重視，但是其考核做的并不到位?？冃Э己说臋C制不夠科學合理，不夠精簡過于繁瑣，存在很多重復的環節，造成人、物、財的浪費考核成本過高。例如某縣在2013年的以工代賑扶貧項目的資金共接收省市部門檢查7次，對同一項目反復多次檢查對雙方來說都會造成浪費效率低下的情況。如此頻繁的檢查但是監察的力度卻不夠到位，每次檢查只是走形式并沒有真正找到不符合規定之處，很多薄弱環節都是此次通過審計工作的進行暴露出來的。

（三）審計項目作用

通過審計工作的開展可以有效將扶貧項目中存在的問題，各部門將存在的問題以及薄弱環節進行整改，可以是整個項目落實的更全面徹底，更能切實地幫助到貧困人口脫離困境。審計過程中發現資金利用存在很多問題，各部門針對審計意見進行改正后能避免資金繼續被閑置濫用，可以更好地發揮扶貧資金的作用，避免個別領導人員中飽私囊，扶貧資金的有正確且效利的用能更快實現全省人口脫離貧困的目標。對于存在的管理以及考核方面的問題，將這些問題整改后，可以促進扶貧項目管理規范化，管理人員的廉潔意識和職業素養也能得到提高，進而使全省向管理體系規范化現代化邁進，為此后的扶貧工作提供參照。

二、從扶貧審計看政府審計在國家治理中應發揮的作用

前審計署審計長劉家義說過：“國家審計作為國家政治制度體系中內生的‘免疫系統，它伴隨著國家的成長而出現，伴隨著國家的發展而成長”。政府審計工作的良好開展能有效的監督國家政策落實情況以及更好地進行政府工作績效考核，利于國家的良好運行，下面將根據遼寧省的扶貧審計項目來闡述社會審計在國家治理體系中的作用。

（一）完善國家治理體系向“善治”邁進。扶貧審計不僅關注各部門的財務情況還關注其績效考核，有效提高地方的行政治理能力。審計人員專業能力的獨立性使其可以相比其他監督機構更精準分析財務工作報告，進而可以做到有效找出領導層中存在的貪污分子以及違法行為，在注重資金使用的真實合法的基礎上對其使用的效果性加以關注。此外，審計人員還可以利用其專業技能對國家各級政府部門的財政預算及收支、中央政府轉移支付撥款的使用情況進行跟蹤調查區，能夠保證國家資金的有效使用，提高國家的管理能力，監督體系也能更加完善有效。如此促使政府審計從“鑒證”走向“問責”，加強了政府審計參與國家治理的程度，提高國家治理的能力。

人民安定團結，國家才能長治久安。隨著社會審計越來越重視民生問題、環境問題，我國維護國家穩定發展的力量逐漸增強，廣大人民群眾的利益得到有效保障。扶貧審計項目就是對國家民生問題的關注，通過對扶貧資金的使用情況進行審計，保證了國家的資金取之于民用之于民，這無疑提高了人們的幸福指數促進了社會和諧安定。社會審計還可以全面搜集國家各個領域的資料為國家領導制定各項方針政策提供真實有效的依據，為國家管理提供便利條件。

（二）權力監督作用。加快推進國家治理體系現代化建設，需要一套良好的制約監督機制以保證政府的權力能夠有效使用，避免職權濫用的情況出現。社會審計的本職工作就是要通過監督國家行政權力的使用來提高國家的治理能力。因此，通過開展政府審計工作以及與其他監督部門的有效合作，審計報告的依法公開使政府部門的工作情況，權利使用情況，財政收支情況、社會資源的利用與分配等問題透明度會顯著增加。就像脫貧審計項目可以使各級部門脫貧工作的進程陽光化，給領導干部帶來一定的壓力，一定程度上督促其時刻要廉潔奉公更加自律，嚴格按照規定做好本職工作。同時，社會公眾的知情權也能得到合理的保障，對國家治理的參與度也會因此而提高，方便人民群眾對國家國家行政權力的使用情況加以了解并對政府的職責履行情況進行監督。

如果國家各級權力機構不能依法行使自己的權力，那么國家治理體系與治理能力的現代化也無從談起。隨著我國社會審計制度的不斷發展，社會審計職能不斷豐富，從最初的的財務監督拓展到責任、績效等方面的監督已經滲透到社會的方方面面。通過扶貧審計整改意見的提出，可以促進各地區優化本區對資金以及各部門權力使用情況的監督機制，進而保證了國家監督體系的有效性與獨立性，保證政府出臺的各種政策可以得到切實執行。

（三）體檢作用。習總書記曾先后將中醫的理論用到政治建設，政法領域，衛生領域以及生態文明領域來解釋“治源頭 治根本”的道理。同樣的理論放到政府審計中一樣適用，通過“查病 治已病 防未病”三者結合起來，形成邏輯嚴密的政府審計體系，將理論，思想與行動有機結合起來，可以有效檢測出國家運行過程中存在的經濟風險。就如此次的扶貧審計，通過此項審計工作，可以找出國家劃撥的資金使用過程中存在的問題，并對其進行整改以此保障國家的財產安全和資金使用效率，利于經濟穩健發展。在治理體系現代化進程中，政府審計可發揮促進經濟高質量發展的作用，同時為國家經濟能夠安全運行提供保障。政府審計通過對國家機關及社會公共部門經濟使用權的監督，可以在一定程度上保障國家經濟健康有序運行。

三、政府審計在國家治理中發揮其作用的措施

我國政府審計的產生源于我國民主政治制度的發展和完善。民主政治現代化離不開治理體系現代化，政府審計職能的充分發揮是治理體系現代化的必要保證。因此，探索出政府審計如何能夠推動治理體系現代化十分必要。

（一） 政府審計走向獨立監督和全覆蓋。金太軍教授認為，國家治理現代化離不開社會審計現代化，現代化的社會審計要具備“獨立審計監督”與“審計全覆蓋兩個特征”。一方面，政府審計監督的獨立性越強，在國家治理中對風險的防范意識和能力就越高;另一方面，政府審計的范圍覆蓋越大，能獲取的有效信息越多，在國家治理中，可以為中央決策更好地提供參考信息。

獨立監督體系要求政府審計不僅在形式上獨立，而且在實質上也要保持其獨立性，這對審計人員有很大的要求，審計人員應有很強的抗干擾能力，保持應有的職業謹慎，不斷提高自身的職業素養和獨立進行審計的能力，以從整體層面提高政府審計監督的獨立性。覆蓋面積廣，要求政府審計從環境審計，績效審計，財務審計等方面內容為主線，滲透到社會結構的各個層面，同時積極協調國家治理體系中的其他監督部門進行跨司級跨部門式的作業，進而更高效全面地推進國家治理體系現代化進程。

（二）創新審計程序融，入更多現代化元素。如今社會中隨著信息程度越來越深，以及計算機技術的不斷進步，審計工作的環境以及審計對象都在不斷的變化中，所需要以及處理的信息也在日益增加，而且對其準確性的驗證難度也在逐漸加大。對此，只依靠傳統的審計程序，已不能很好的適應如今這個多變，有復雜的社會了。

因此，可以在傳統的審計程序中應用區塊鏈等新技術，這樣可以打破固有審計程序中資源有限的束縛，比如新的數據會定期形成區塊并與舊的區塊進行連接，從而可以進行實施審計。同時，此項技術的應用還可以降低審計成本，函證程序可以借此實現電子化。而且只有審計人員的密鑰才可以查看電子信息，這樣不僅可以提高審計效率，還可以有效防止信息被后期修改，又同時提高了信息儲存的安全程度。除此以外，還可以利用大眾新媒體，使社會公眾也參與到審計監督中，使監督主體更廣泛廣泛，更能從多個角度發現問題，實現全民審計。

四、結語

在現代民主國家，任何行政機構都應對代表人民的立法機構承擔一定的責任，這種責任可分為政治責任、行政責任、法律責任和經濟責任四個部分，是連接立法部門與行政部門，保證國家機器正常運行的重要紐帶保證民主政治發揮作用的重要因素。政府審計本身就是國家監督體系的組成部分，其對推進國家治理體系現代化建設有著至關重要的意義。它們二者是相輔相成的，國家治理體系現代化可以帶動政府審計進行創新變革，同時政府審計的不斷進步也可以促進國家治理體系向現代化邁進。我國的政府審計應在不斷完善進步的同時，發揮其監督治理職能，找到中國特色社會主義國家中的開展模式更好地為國家治理體系現代化建設服務。

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作者簡介：姓名：朱玉婷;出生年 ：1995;性別：女;籍貫：遼寧省沈陽市;職務或職稱或學歷：碩士;研究方向：審計