公共衛生事件突發的社區疫情防控體系研究

【摘 要】 2020年初全國范圍內暴發新冠肺炎疫情，建立健全公共衛生應急管理體系現代化建設和完善疫情防控體制機制引起廣泛重視。城市社區作為疫情防控的第一道防線，肩負著嚴防內部聚集、擴散和謹防外部輸入、蔓延的戰斗堡壘作用。在新冠肺炎疫情期間，城市社區采取嚴防人員流動、嚴控居民隔離等一系列措施，有效地控制了肺炎疫情的蔓延和擴散，維護防控成果。但是，社區采取的一系列措施具有管理方式單一、粗放，管理信息分散、滯后，管理隊伍散漫、非專業化等問題亟待解決。因此，需從加強社區疫情防控的精細化精準化、建立社區居民檔案庫、建立專業化疫情防控隊伍等方面完善社區疫情防控管理，來提升社區疫情防控管理水平和科學應對社區疫情防控工作。尤其是構建社區信息化管理、“四方聯動”疫情防控隊伍、社區疫情防控監督體系的社區疫情防控管理體制，可確保取得的成功經驗長期保留下去，并以此制度化、常態化和規范化。

【關鍵詞】 社區 疫情防控 疫情防控管理體制機制

2020年初全國范圍內暴發新冠肺炎疫情，建立健全公共衛生應急管理體系現代化建設和完善疫情防控體制機制引起廣泛重視。在中央全面深化改革委員會第十二次會議中，習近平書記強調要“改革完善重大疫情防控救治體系，健全重大疫情應急響應機制，完善突發重特大疫情防控規范和應急救治管理辦法”。因此，科學應對、有效處理、及時防控重大公共衛生事件的突發，亟需健全疫情防控體制機制。

城市社區作為疫情防控的第一道防線，肩負著嚴防內部聚集、擴散和謹防外部輸入、蔓延的戰斗堡壘作用。習總書記強調“要加強農村、社區等基層防控能力建設，織密織牢第一道防線”[1]。目前，新冠肺炎疫情獲得重大成果。但是，在疫情防控階段，社區采取的一系列措施具有管理方式單一、粗放，管理信息分散、滯后，管理隊伍散漫、非專業化等問題。尤其在疫情取得一定成果之后，全國城市社區逐漸放松警惕，放寬嚴防嚴守狀。

一、社區疫情防控的現狀分析

社區走在疫情防空的最前線，取得了巨大的成果的同時也暴露出了不少問題，值得深思?，F整理出了社區疫情防控最普遍的三個問題：

社區疫情防控管理方式單一、粗放。由于此次疫情暴發突然并在國內迅速蔓延，又存在傳染性高、傳播速度快、傳播范圍廣等特點，各地政府紛紛啟動重大突發公共衛生事件一級應急響應并采取一系列緊急措施嚴防疫情的快速蔓延、嚴控疫情的不斷惡化。大部分社區對疫情防控的管理方式單一粗放：對社區進行封閉式管理、發放小區出入通行證、對進入社區居民進行訪問和體溫測量等措施，確實在一定程度上起到了阻止人員流動、防止疫情擴散、及時了解疫情動態等作用。同時，缺乏科學的防控預警方案和決策，僅僅依靠疫情期間緊急采用的最簡單粗暴的方式以及完全照搬其他社區的防控方法來應對上級部門的指示，缺乏社區基層工作的積極性[2]。

社區疫情防控管理信息分散、滯后。社區居民信息普查和檔案庫是社區的基礎工作之一。但是通過本次疫情暴發可以看出，社區對于居民基本信息的掌握存在漏洞，且社區居民的信息更新存在滯后，現有數據和實際情況存在嚴重不符。造成疫情暴發之后，社區需在短時間內掌握最新的社區居民信息，普查工作量大，對疫情的排查工作造成阻礙[3]。再者，本次疫情大部分社區在進行封閉式管理后，僅對進入社區的人員進行基本信息登記和來訪時間。但是，在登記之后，未采取任何實際性的動作。并且部分地區對健康卡的重視程度不夠，造成居民信息更新不及時，增加了疫情防控的風險。

社區疫情防控管理隊伍散漫、非專業化。通常來說，一個社區管轄的是上千戶居民，但是社區工作人員一般不足10人。尤其這些工作人員往往身兼數職，工資待遇偏低、學歷不高、年齡偏大，易造成散漫的工作態度。疫情期間，政府牽頭、社區組建“社區加小區物業”臨時工作隊伍，應對疫情防控工作。但從實際情況來看，臨時工作小組缺乏疫情防控管理專業知識，未接受專業培訓。

二、社區疫情防控管理的完善思路

針對社區疫情防控的上述問題，對其進行深入研究和探討。結合社區工作的完善方向，社區疫情防控管理水平的提高，需從以下幾個方面努力：

（一）加強社區疫情防控的精細化、精準化

完善社區疫情防控管理措施，首先確保疫情工作的精細化、精準化。社區可從宣傳工作、日常管理和因地制宜等方面，提升精準化水平。

社區防控需加強宣傳，提高居民防范意識。在疫情期間，部分居民仍然存在僥幸心理，對社區的防控工作視而不見。社區要利用線上和線下相結合的方法，加強對新冠病毒危害性和對居民日常生活預防病毒的宣傳工作。同時，疫情防控需謹防盲目效仿和跟風模仿，盲目的“一刀切”只會造成社區疫情防控管理能力弱化。優秀的社區防控經驗確實值得學習，但各地由于地方風俗、社會習俗、生活方式文化等方面存在巨大差異，再加上各地醫療水平、公共基礎設施和疫情嚴重程度不一等，各地社區需結合地方實際來制定疫情防控方案和展開疫情防控工作。

（二）建立社區居民檔案庫

加強社區疫情防控管理工作，需完善居民信息檔案管理工作。傳統社區居民檔案管理在本次疫情中已暴露出巨大問題，因此要利用互聯網和人工智建立便捷高效的居民檔案庫和社區檔案管理網絡化。

社區防控需建立社區檔案管理網絡化管理。利用社區居民線上檔案庫優勢，設置社區居民檔案信息二維碼，以小區為單位進行嚴格進出管理。并且將小區以往的進出紙質化登記改為“掃碼進出”無接觸登記方式 [4]。通過便捷高效的方式，公安機關可隨時掌握居民出行動態。

（三）建立專業化疫情防控隊伍

提升社區疫情防控管理水平，需建立專業化疫情防控隊伍。社區工作人員缺少疫情防控專業化知識，造成在疫情防控工作中的消極被動。因此社區人員隊伍建設聯動專業化疫情防控隊伍，促進社區疫情防控管理水平的提高。

社區防控需加強社區工作人員隊伍建設。一是增加社區工作人員數量。社區可按照居民人數來配備工作人員，同時，設置專崗專職，避免出現一人身兼數職而造成的工作繁雜現象，影響工作積極性。二是提升社區工作人員素質。對在職的工作人員進行相關疫情防控管理知識的培訓和在入職考試時增加疫情防控管理的題目，保證在應對突發公共衛生事件時能夠針對本社區實情展開科學防控。三是組建疫情防控志愿者隊伍。上級部門或者社區可利用多方渠道組織建志愿者隊伍，并對志愿者進行相關疫情防控的專業性培訓。

三、 社區疫情防控管理體制機制的建立

（一）社區信息化管理體系的建立

習近平總書記在兩次全國網絡安全和信息化工作會議中指出：“網信事業發展必須貫徹以人民為中心的發展思想，把增進人民福社作為信息化發展的出發點和落腳點，讓人民群眾在信息化發展中有更多獲得感、幸福感、安全感”[5]。因此，在社區疫情防控中構建社區信息化管理體系成為防控工作的關鍵一步。

“以居民為中心、以社區為切入點”打造信息網絡管理體系。首先?！耙跃用駷橹行摹钡男畔⑹占吞幚矸绞?，不僅明確了“居民”在基層治理中的主體性地位，而且闡述了社區信息管理的定位轉變：從“事務本位”為“居民本位”。其次，“以社區為切入點”的信息體系構建明確了將疫情防控措施根植于社區，通過調動社區信息和資源才能真正降低疫情防控的難度。特別是針對疫情防控中的社區的人員流動登記、社區人員行動軌跡摸查、疫情防控宣傳等工作都可以借助一定的技術工具來完成，進而有針對性地為疫情防控等相關主題的治理工作提供社區支撐，真正使社區成為信息治理的源頭活水[6]。最后，吸納居民的廣泛參與，提升信息管理的快速、高效。由于信息收集和處理的工作繁瑣、工作量巨大等問題。因此，吸納社區居民的廣泛參與，有助于社區內各類有價值的信息都可以在社區居民的主動參與下高效利用起來。

（二）“四方聯動”疫情防控隊伍體制建設

社區的疫情防控管理工作僅依靠社區居委會的單方力量難以實現高效、高質量地完成。因此，建立以社區黨組織為核心、社區居委會領導、小區物業認真落實、社區居民積極參與的“四方聯動”疫情防控隊伍，嚴織疫情防控網。

第一，以社區黨組織為核心。習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”[7]。在社區疫情防控工作中，要牢牢立足于社區黨組織為核心展開，堅持黨把握疫情防控總格局和引領疫情防控工作，加強黨在疫情防控工作的思想領導。第二，社區居委會帶頭。在社區黨支部的領導下，社區居委會需深入各個小區檢查疫情防控情況，指導和督促小區疫情防控工作的落實。第三，小區物業認真落實疫情防控具體工作，由于物業管理者更加熟悉小區居民和小區基礎設施情況，與社區相互配合可以更好地完成人員流動登記、日常消毒、外來人員排查等工作。形成社區居委會和小區物理管理的分工責任制度，建立居委會指導、小區物業落實的疫情分工協作制度。第四，社區居民積極參與疫情協助工作。社區居民可主動加入疫情防控隊伍更好地進行居民防疫宣傳工作，加強社區、物業管理與居民之間的互動，提升“親切感”。因此，“四方聯動”疫情防控隊伍，各司其職、協調合作、推動疫情防控工作的有序進行。

（三）社區疫情防控監督體制機制的建立

社區建立自我、政府部門和居民監督的社區疫情防控監督體制，形成“政府-社區-小區”三級監督體系，對社區疫情防控進行監督，可發現防控上的管理不足，及時調整管理辦法，維護防控成果。

一是，實行自我監督，自查自糾，做有責任有擔當的社區。社區工作人員之間可進行互相監督，及時指出、批評并監督其改正。同時，社區可以學習其他社區在疫情防控上的優秀經驗，監督自身在規定的時間內進行整改。二是，接受政府部門監督，完善管理模式，做管理專業的社區。。三是，接受居民監督，做為人民服務的社區。居民可利用社區微信群、信件、意見箱等方式喚醒居民“主人翁”意識，提出社區在疫情防控管理上的短板和不足。最后，形成“政府-社區-小區”三級監督體系，層層監督，督促疫情防控管理工作的到位。

四、結束語

當前，我國疫情防控已取得重大進展。但是，世界其他地區疫情依然相當嚴峻，我國仍要謹防內部反彈和外部輸入的風險。因此，建立健全公共衛生事件突發的社區疫情防控體系，將防疫過程中取得的經驗成果規范化、常態化，彰顯了我國社會主義制度的優越性;體現了共產黨堅持人民至上、生命至上的初心;展現了負責任的大國風范。

【參考文獻】

[1] 習近平主持召開中央全面深化改革委員會第十二次會議強調：完善重大疫情防控體制機制 健全國家公共衛生應急管理體系[EB/OL]. http：//www.gov.cn/xinwen/2020-02/14/content_5478896.htm，2020-02-14.

[2] 曹海軍，梁賽.社區公共衛生應急管理的“精控”之道——現實困境、邏輯理路和治理策略[J].理論探討，2020，3：149-157.

[3] 姚雪.社區管理在突發公共衛生事件中作用問題研究[J].大慶社會科學，2020，2：26-29.

[4] 張慶玲，秦偉強.社區檔案管理助力打贏疫情防控阻擊戰——以山東省濰坊市益都中心醫院為例[J].中國檔案，2020，3：32-33.

[5] 習近平.敏銳抓住信息化發展歷史機遇自主創新推進網絡強國建渺[J].黨建，2018，5：1.

[6] 李佳薇.重返楓橋：新冠疫情防控背景下的社區信息治理自議[J].云南社會科學，2020，3：179-185.

[7] 習近平決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利—在中國共產黨第十九屆全會代表大會上的報告[N].人民日報.2017-10-28（1）

作者簡介：劉曉佳（1993—），性別女，民族漢，籍貫湖南邵陽，職務/職稱在校研究生，學歷碩士研究生，單位湘潭大學公共管理學院，研究方向行政管理