快遞行業工傷保險現狀及對策研究

【摘 要】 快遞行業的飛速發展，給社會帶來了很多便利的同時也出現了許多問題：勞動合同簽約率低、工傷保險投保率低，導致許多快遞行業從業人員勞動權益得不到保障、工傷投訴無門的情況越來越多。盡快完善快遞員權益保護法律法規、統籌建立社會保障體系迫在眉睫。

【關鍵詞】 快遞行業 快遞員 工傷保險 勞動權益

一、引言

隨著我國經濟的發展與進步，快遞行業發展規模增長迅速，市場需求量大，2010-2019年，我國郵政業務收入（不包括郵政儲蓄銀行直接營業收入）整體上保持上升的趨勢，2019年，我國郵政業務收入為9642.5億元，同比增長21.98%，保持快速增長趨勢。但隨著快遞行業的迅猛發展，一些問題也由之產生，其中尤為突出的是快遞員自身權益難以得到保障，特別是快遞行業工作者受工傷后的賠償問題。2017 年人力資源和社會保障部指出，新業態從業人員工傷保險參保問題已成為實現“全民參?！钡淖畲箅y點。同時隨著快遞行業的飛速發展，從事快遞業的人員數量迅速增長，快遞行業目前已成為吸納就業的主要渠道之一另外面對頻發的快遞員工傷事故，如何進行工傷賠償成為了社會關注的話題。

二、快遞行業工傷保險基本情況

目前，全國快遞公司存在不同的投保狀況，公司內，存在不為從業者購買工傷保險并且不簽訂勞動合同的情況，公司員工如果出了工傷事故很可能出現無險理賠并且很難判定與公司的勞動關系的情況，對于公司從業者來說，基本權益很難得到保障。另一種就是公司與勞動者簽訂另一種非勞動合同的“協議”，承包協議指的是代理相關片區的快遞業務，與員工簽訂代理協議，規定從業者的責任和義務，并且為從業者每個月購買意外傷害險，該險種比較便宜，只有在快遞員的人身發生重大事故或者殘疾的時候才會能到賠付，并不能夠切實有效地保護快遞員的權益，簽訂代理協議，較易模糊公司與員工之間的勞動關系。第三種情況就是派遣工的工傷保險問題，派遣工只參與送貨，工作相對輕松些，不用參與培訓，也相對自由，派遣工直接和派遣公司簽訂勞動合同但是派遣公司并未給員工買保險，大部分派遣公司都只給員工買意外傷害保險，保額低、保障范圍小，同樣很難保護從業者的人身安全。當然也有快遞公司直接與從業人員簽訂勞動合同，并且按時為從業者繳納社保，投保五險+意外險，保障了從業者的權益。由此可見，快遞行業員工工傷保險購買情況缺乏監管，導致仍然有部分公司未給員工購買相應的保險情況發生。

另外還存在員工在發生工傷事故后，公司在其出事故后將其辭退。公司老板還存在選擇了給一筆錢進行“私了”，此工傷事件的發生與解決，公司老板存在逃避責任的嫌疑，并且利用一筆錢對員工進行“私了”的行為的原因，就是未向員工購買工傷保險，因此無法通過保險進行賠付，才造成了最后該快遞員有工傷而公司不賠付的情況。

三、快遞行業工傷保險存在問題

1.工傷保險投保率低。隨著電商的發展、經濟的進步，快遞行業的飛速發展，快遞行業從業人員工作強度巨大，戶外工作時間長，因此也屬于“高危行業”，但與此相對應的是，快遞行業從業人員可能會面臨權益受損、人身安全得不到保障并且投訴無門的狀況。我國勞動關系主要依據《勞動合同法》來予以確定，但根據人民日報評論的數據，目前90%的快遞人員沒有勞動合同?？爝f公司不與從業者簽訂勞動合同似乎已經成為了行業慣例，同時，由于快遞行業從業門檻較低，工作強度大，因此人員流動性大，快遞行業人員管理機制較為復雜，北京交通大學和阿里研究院2016年5月聯合發布的《全國社會化電商物流從業人員研究報告》顯示，有44.2%的站點快遞員平均工作年限在1-3年之間，流動量大、平均從業年限短，使得許多快遞公司難以與員工簽署勞動合同?？爝f行業大多為加盟型公司，由總公司授權，各自承包各地區的快遞業務，自負盈虧，因此，各加盟公司也就擁有自主確立工作人員管理規范的權利，為更大限度的獲取利益、規避風險，加盟公司會選擇不與員工簽訂勞動合同，因為簽訂了勞動合同就得為員工購買社保，對公司來說，這筆支出是非常巨大的。同時對于一些快遞行業從業者來說，不購買社保、不簽署勞動合同也會使得他們更加自由、隨時跳槽，因此也使得這樣的行業“潛規則”的員工可接受度提高。但若沒有這一紙合同，快遞行業從業者一旦因工受傷，鑒定事實勞動關系便會難上加難，最終可能導致大多數未簽署勞動合同的快遞行業從業者難以找到證據讓公司為其負責。

2.大量臨時工無法購買工傷保險。靈活就業人員是指在城鎮用工單位（非正規單位和正規單位）中，未訂立一年以上勞動合同、從事間歇性勞務供給的勞動者群體。工傷保險的參保前提是勞動關系的建立，而靈活就業人員不存在法定意義的勞動關系?？爝f行業的高峰期，如雙十一、重大傳統節日時，會存在臨時外包行為，招攬大量靈活就業人員——臨時工以進行快遞的送達，這些臨時工構成勞務、雇傭、幫工還是承攬關系值得探討。同時，在對幾大快遞公司進行調查后發現，臨時工作為一類替補性的員工，行業潛規則便是臨時工不與公司簽訂勞動合同，因此在很多時候，臨時工可以自由出入快遞行業，因此，快遞公司與其簽訂勞動合同、購買工傷保險較為困難。同時，對快遞公司來說，與工作者簽訂勞動合同，就應該為其參加社會保險，如果不簽立勞動合同，快遞公司可以可以隨時對臨時工解除聘用，同時也逃避了許多相應的風險和責任。對于臨時工來說，不簽訂勞動合同使其更更加自由的出入市場、便于跳槽;對于快遞公司來說既滿足了自己對大量廉價勞動者的短期需求，又最大限度的規避了風險，雙方形成的默契就成了導致大量臨時工不購買工傷保險、簽訂勞動合同的原因。

3. 市場監管體制不健全?！多]政行業安全監督管理辦法》第二十九條規定：快遞企業的從業人員有權力依法獲得安全生產保障，企業應當為從業人員提供工傷保險和相應的個人安全防護措施、裝備，營造安全的工作環境。而在對郵政管理局網站中搜索“工傷保險”，卻并沒有搜索出相關文章，說明快遞行業監管部門缺少對快遞行業從業者基本權益方面的重視。目前我國共有勞動保障監察員約2.8萬人，而全國共有用人單位4364.8萬戶，平均每名勞動保障監察員要監管1500余戶用人單位，勞動監察機構的基層執法人員缺乏，使得現有的勞動保障監察力量難以有效地承擔各項執法任務。勞動監察力度不夠高，導致內快遞地行業亂象橫生，隨著經濟新業態、就業新業態的出現，對于快遞行業這一新業態的從業人員的管理，相關部門理應給予重視，然而就目前形式而言，郵政管理局對該問題的重視程度還不夠。

4. 缺乏工傷預防機制。對于快遞行業從業者而言， 因為就業的分散性和靈活性， 其有別于傳統的集中實施工傷預防的防護措施， 因此更有必要增強全民工傷預防意識， 而這正是目前亟需加強的工作。在經濟利益的驅使下， 企業與新業態從業者個人大都忽視或輕視工傷預防。因此有必要加強對工傷預防重大意義的宣傳和輿論引導。因為在實際工作中， 重經濟效益、輕社會效益， 重直接效益、輕間接效益， 重工傷治療、輕工傷預防的“三重三輕”現象基本在所有行業均嚴重存在?！叭亍北厝徽_， 但錯在“三輕”， 加之我們對工傷預防的輿論宣傳力度一直較弱， 最終導致工傷預防意識一直淡薄， 離國際上所倡導的形成工傷預防文化更是有很大差距。所以， 需要盡快開展工傷保險中的工傷預防項目， 提高全社會的工傷預防意識。

四、完善快遞行業工傷保險制度的建議

1.政府方應積極完善相關法律法規，強制執行快遞行業工傷保險購買制度。當前政府方對快遞行業的法律法規更加注重快遞行業服務方面的問題，缺少對快遞行業從業者的權益保護法律法規，因此，應該更大力度加強對快遞行業權益保護的法律法規制定，在中國，對快遞行業進行規范的法律法規主要是《中華人民共和國郵政法》，《國務院關于促進快遞業發展的若干意見》中，對快遞行業的總體要求、重點任務、政策措施、組織實施提出了若干規定，規定中僅提到了要完善從業人員安全教育培訓制度，并未涉及對快遞行業從業人員工傷保險、勞動合同簽訂方面的切實問題。因此，認為，要使快遞公司都切實維護從業者的權益，當務之急是政府需要擬定相關的法律法規，明確指出對快遞行業從業人員的權益保護問題并且提出違反處罰等項規定，從法律上保護快遞行業從業者的基本權益，并且在各項條例、法規中都應該明確規定快遞公司應與從業者簽訂勞動合同，并且形成事實勞動關系的快遞公司應為從業者購買社保。

2. 為靈活就業人員統籌建立社會保障繳納體系。由于快遞行業的特殊性，快遞行業從業者流動量大，快遞行業多呈現“短工化”趨勢，而這類“短工”、“臨時工”被稱為靈活就業人員，靈活就業人員指在城鎮單位中，未與單位簽訂一年以上勞動合同、從事間歇性勞務供給的就業人員。目前的社會保障體系主要針對于傳統就業者，相對欠缺對靈活就業人員的社保方面的規定。2017年4月5日國務院常務上通過的《關于做好當今和今后一段時間就業創業工作的意見》中，對于包括快遞業在內的靈活從業人員的社會保障制度做出了規定：未與企業或單位簽訂勞動合同的短期從業者可按靈活就業人員身份參加養老、醫療和繳納公積金。且在全國范圍內該意見的實行還是存在很多問題，比如武漢、長沙等一些地區已經開放了靈活就業者參保的戶籍限制，而在成都市范圍內的靈活從業者目前不能參加醫保，而只能參加養老，對于快遞行業的短期工來說，實際工作中的基本權益還是無法得到根本的保障，因為靈活就業人員的醫保制度各個地區都有不同的管理制度。因此，對于快遞行業，首先應該統籌建立統一的靈活就業人員社會保障加納體系，轉變管理方式，實行由戶籍管理向身份證管理的轉變，對全國各地的短期靈活就業人員統一建立社保繳納體系。

3. 監管部門應加強對快遞行業的勞動監管?？爝f行業的從業人員具有流動性大、人員數量多的特點，有些快遞公司存有對勞動監察部門的抵觸情緒，為了追求利潤的最大化，不愿意為職工繳納社會保險，甚至不依法簽訂勞動合同，使得快遞員收到侵害的情況時常發生。針對這種現象，各級勞動監察部門應當重點加強對快遞行業的監管。要增強專項執法能力。對勞動者合法權益進行監管的主要部門是政府勞動監察部門，2004年，國務院頒布實施的《勞動保障監察條例》規定：勞動保障行政部門對下列事項實施勞動保障監察：（二）用人單位與勞動者訂立勞動合同的情況;（七）用人單位參加各項社會保險和繳納社會保險費的情況，同時《條例》第一章第三條規定：縣級以上地方各級人民政府勞動保障行政部門主管本行政區域內的勞動保障監察工作。因此可以得出：快遞行業應由人民勞動保障部門主管勞動保障監察工作，并且應該對快遞行業勞動合同的簽訂進行監督檢查，但作為一個“新生態”行業的快遞行業，行業內用工管理混亂，快遞企業層層轉包、分包、承包等形式多種多樣，主體之間勞動關系不明，導致了勞動爭議頻繁發生，因此，要有效防止快遞企業規避法律法規，應對快遞行業進行監督檢查，明確所有快遞行業用工主體必須具備企業法人資格，并與每個快遞員定力勞動合同、參加社會保險，禁止承包、轉包、分包等其他用工形式。

4. 開展工傷預防，降低事故發生概率。我國目前負責工傷預防的部門主要是工傷保險部門和安全生產部門， 兩者實施工傷預防的目的均為了降低工傷事故和職業病發生率，? 工傷保險部門應重在提高工傷預防意識， 即對為什么要實施工傷預防的認識，安全生產部門代表政府執行監察， 是執法者， 以政府財政撥款履行其職責。工傷保險是取自雇主繳費， 要服務于企業， 是服務者。安全生產部門更擅長技術預防， 而工傷保險部門則更擅長構建預防文化， 即以職業安全與健康相關法律法規、工傷事故和職業病造成的損失及其發展趨勢等為內容， 通過宣傳、培訓、教育等方式提高全社會對工傷預防重要性的認識。

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作者簡介：唐佩云（1997.8.23-）女，漢族，籍貫：四川成都，學歷：在讀碩士研究生，單位：西南民族大學，研究方向：社會保障制度與基金管理。