地方高校應用型人才培養模式的探索與實踐
——以淮北師范大學政治學與行政學專業為例

高 軒

（淮北師范大學 馬克思主義學院，安徽 淮北 235000）

目前，我國高等教育已由精英教育轉向大眾化教育?！皯眯褪堑胤奖究圃盒５奶厣蛢瀯荨保?］。對于地方本科高校來說，培養適應地方經濟建設與社會發展需要的應用型人才應該成為發展的重要方向。政治學與行政學專業肩負著為國家、區域、基層培養高素質行政管理人員的責任，如何培養政治學與行政學專業應用型人才也就成為全國高校該專業建設應思考的問題。

一、培養政治學與行政學專業應用型人才的必要性

（一）高等教育內涵式發展的要求

《安徽省中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020 年）》提出：“支持高等學校改革辦學模式，重點建設一批應用型本科高校?！灾饕囵B應用型、技能型人才的高?；驅W科為基礎的高等教育結構?！纬煞辖洕鐣l展需要的人才培養結構?！被幢睅煼洞髮W結合自身發展實際，在“十三五”規劃實施和“十四五”規劃出臺過程中已經突出了知識的實用性和對學生實踐工作能力的培養。政治學與行政學專業的前身是政治學理論專業，政治學與行政學專業設立本身就是基于人才培養就業導向的實踐性和應用性目的而設的。因此，構建該專業應用型人才培養模式能夠適應高等教育的發展方向，有利于淮北師范大學的內涵式發展。

（二）服務區域經濟社會發展和基層區域治理的需要

《安徽省中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020 年）》強調：“欠發達地區要實現趕超發展，就必須充分發揮人力資源的戰略作用，必須強化教育和人才的先導性支撐?！睂W校要發揮對區域經濟社會發展的作用，需要培養高素質的能夠在基層政府、社區及企事業單位從事基礎性、實踐性工作并熟知管理規律的人才隊伍。此外，隨著地區經濟與社會轉型的加速，基層政府、非政府組織需要承擔越來越多的職能，這迫切需要大量具有扎實政治與行政學理論的應用型人才。皖北地區至今沒有開設政治學與行政學專業的高校，淮北師范大學新設政治學與行政學專業，能夠解決人才需求問題，從而服務皖北地區經濟社會發展和區域治理的需要。

（三）深化政治學與行政學專業改革的需要

多年來，開設政治學與行政學專業的學校圍繞專業培養目標、課程體系、實踐教學等方面展開了頗具成效的研究與實踐探索。但是，對于培養應用型人才而言，目前政治學與行政學專業的這些研究與實踐探索仍然有所欠缺。深化政治學與行政學專業改革，恰恰能夠以培養政治學與行政學專業應用型人才為契機，在專業培養目標、人才標準、課程設置、實踐教學等方面加大力度進行改革與探索。

二、地方高校政治學與行政學專業應用型人才培養模式的不足

（一）政治學與行政學專業應用型人才內涵、標準認識不夠清楚

應用型人才雖然具有一些共同的特性，但是不同層次高校、不同專業、不同區域對應用型人才的內涵和標準是不同的，進一步說，這才是不同高校不同專業存在和發展的根本所在。然而，從目前來看，地方高校對于政治學與行政學專業應用型人才的內涵、標準是什么這個問題的思考和認識還不夠清楚，有待進一步深化。

（二）面向基層、區域治理的以學生就業為導向的培養意識不足

淮北師范大學政治學與行政學專業學生來自安徽省內尤其是皖北地區。以筆者作為輔導員所負責的2016 級政治學與行政學專業為例，該年級共67 人，8 人來自安徽省以外省份，占比僅11.9%。來自安徽省的59人中，26人來自皖北地區，占比達到44.1%?；幢睅煼洞髮W的區域生源特點導致就業主要在安徽省尤其是皖北地區?？紤]到學校學生的生源特點和就業分布，在高校的學生培養中，學生就業導向不明顯，尤其是直接面向安徽省域治理、皖北基層治理就業的意識和措施比較欠缺。

（三）專業課程設置過度政治（學）理論化

受傳統政治學課程設置的影響，政治（學）類理論型課程設置較多，關于法學、經濟學、心理學、管理學等學科課程設置較少，關于安徽省域、皖北基層治理與學生就業密切相關的地方治理現實的課程設置較少?？紤]到畢業生就業要直接接觸紛繁復雜的基層治理、小企業管理的現實，這樣的課程設置會使得學生畢業后難以適應與處理地方基層治理工作。

（四）實踐教學環節比較薄弱

實踐教學對于培養學生的實踐能力與創新精神，鍛煉專業學生基層就業能力有非常重要的作用。我國發展進入新階段，改革進入攻堅期和深水區，在基層社會治理中，基層治理人員經常需要應對日益復雜的社會矛盾和社會問題。這些矛盾和問題的解決更依賴學生在校學習中所形成的社會實踐能力。然而，當前的政治學與行政學專業培養方案側重理論課程，實踐教學環節比較薄弱，學生分析問題解決現實問題、溝通合作等實踐能力比較欠缺。此外，“實踐教學往往只注重畢業見習、實習以及畢業論文、社會調查等純實踐性課程，而缺乏一種專業且全程式的實踐教學基本理念和培養計劃”［2］。

三、淮北師范大學政治學與行政學專業應用型人才培養模式的探索與思路

（一）厘清地方高校政治學與行政學應用型人才的內涵與標準

根據淮北師范大學政法學院政治學與行政學專業人才培養方案（2019 年修訂）的要求，專業畢業生應系統掌握政治學與行政學的基礎理論，理解公共政策學理論和政策分析方法，熟悉具體政策法規，具有較強的政治分析能力、行政管理能力、組織協調能力和開拓創新能力，適合到各級政府等公共部門和其他社會團體從事行政管理、外事交流、文秘宣傳、政策研究與分析、項目策劃與管理等工作。該方案比較詳細概括了該專業應用型人才的目標以及所需要的一些知識和能力，但可以繼續考慮學生培養的區域性目標。

（二）樹立面向基層、區域治理就業導向的培養意識

《安徽省中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020 年）》指出：“健全高等學校分類指導體系。根據不同學校和學科專業特點，制定相應的辦學標準，……鼓勵高等學校為區域經濟社會發展培養緊缺人才?！睂τ诨幢睅煼洞髮W政治學與行政學專業應用型人才培養而言，人才培養立足安徽省情、皖北域情、學校校情，讓學生熟悉省域、區域的歷史、文化、社會發展現實，引導學生積極主動參與區域基層治理?；幢睅煼洞髮W在2019 年制訂了新的政治學與行政學專業培養方案，該方案設置了創新創業教育、大學生就業指導等公共必修課，主要目的就是讓學生了解學校學緣、地緣等情況，樹立立足學?，F實，面向基層、區域的就業意識。此外，每屆新生必修學科專業導論這門專業基礎課程。該課程設計的學生學業規劃表中涉及所在區域、城市、學校等環境情況及人才供需與就業形勢、技能要求、主要就業方向等專業和職業認知情況。專業導論課程的開設尤其是學業規劃表的設計有利于學生盡快形成扎根于基層、區域的就業價值觀。

（三）拓寬專業口徑

2019 年版政治學與行政學專業培養方案除設置了比較傳統的專業知識課程群外，還增加了政治心理學、社會心理學、行政倫理學、區域經濟學等相關學科課程群和演講與口才、領導科學等行政職業能力培養課程群。此外，專業建設主動回應社會，提高學生專業認知能力?；幢睅煼洞髮W組織學生參加了國家、省組織的一些具有濃厚現實色彩的活動和比賽。相關學生參加了2020 年安徽省高?！澳M政府”比賽，圍繞“長三角一體化進程中地方政府治理研究”的選題，發揮出色，獲得省級團體三等獎?！拔覈幱谏鐣D型期，在公共部門常態運行之外，時常出現的突發事件考驗著管理者的應急能力和創新管理能力?！保?］尤其是考慮到當前國家全面依法治國的重大舉措，淮北師范大學多次組織學生走進淮北市及區縣司法局、公安局、相關法律事務所，讓學生了解鮮活的行政案例。培養課程群范圍的擴大和學生參與社會廣度、深度的提高，拓寬了專業培養的理論口徑與現實口徑。

（四）構建多層次的實踐教學體系

實踐教學提前謀劃，做好頂層設計，培養方案中實踐教學形式日益多樣化，實踐教學比重日益提高。在最新的2019 版專業培養方案中，淮北師范大學設計了基層治理實證研究、地方政府與政治課程設計等具有專業與區域特色的集中教學實踐課程，集中教學實踐課程占到了總學分比例的20.3%。

在一些與現實聯系較為密切的理論課程中，增加了一定比重的實踐學時，并開展了相關社會實踐活動。在社會調查統計與方法這一課程的48 課時中，實踐課有16 課時，占比達到了33%。在公共政策分析這一課程的教學中，學生圍繞新農村建設、房產稅征收、“全面二孩”政策等熱點問題開展調查，分析問題，并撰寫調查報告，提出建議。

專業實習是實踐教學的重頭戲，甚至是就業工作的預演。目前，淮北師范大學已經在安徽省淮北市以及三區一縣政府部門建立十幾個專業實習基地。通過專業實習，學生了解了現實中的政治行政工作，鍛煉了解決問題的能力。此外，專業實習突破了集中實習的時空限制，采取分散實習、寒暑假社會實踐等形式，提高了學生實習的積極性，增強了實習效果。