建設單位項目管理中的“放管服”

高 超 楊祥富 羅 夢 臨海市城市建設發展與投資集團有限公司，臺州臨海 317000

1 引言

黨的十八大以后，中央明確提出要推行“簡政放權、放管結合”的改革工作，而后在黨的十九大報告中更是明確提出：“轉變政府職能，深化簡政放權，創新監管方式，增強政府公信力和執行力，建設人民滿意的服務型政府?！敝链艘院?，簡政放權、放管服思想已經成為當今時代改革的最強音。例如，截至2020 年，經李克強總理一次次簽批，國務院正式發文之后，目前國家職業資格證、專業技術人員職業資格僅保留59 項！由此，可見國家在放管服方面的決心之大。

臨海市城市建設發展與投資集團有限公司是臨海市國有資產投資控股集團有限公司的全資子公司，屬于國有企業。保持國有資產保值增值是其必然使命，應全面貫徹落實放管服思想。本文即從建設單位在項目管理中如何落實放管服思想，分享一下我們的實踐做法和體會。

2 項目概況

臨海市伏龍大橋工程位于靈湖以南、小兩山以西，總體線位呈南北走向，江北沿臨海大道在張洋路處起坡，向南跨越清化路、臨海大道至小兩山山腳，折向西南跨越沿江路、靈江，再折向東南跨越規劃一路后連接江南伏龍片區聚景路。該橋是臨海市第六座跨靈江的大橋，項目總投資約11 億元，建設工期4 年（2020～2023）。

伏龍大橋工程全長1910m，主橋最大跨徑156m，另含非機動坡道2 組，人行樓梯4 組，北側機動車上下匝道2 條。橋面寬度43.2m，采用城市主干道設計標準，采用雙向六車道，設計時速60km/h。

伏龍大橋主橋釆用半封閉鋼箱梁、飛鳥形索塔平行索面斜拉橋結。項目建成后將極大改進區域交通、溝通新老城區、拓寬城市發展空間，顯著緩解靈江二橋交通擁堵現象，同時日臻完善投資環境，有效帶動臨海伏龍片區、經濟開發區的快速發展，進一步促進城市經濟發展，以提高臨海城市競爭力，為實現臨海長遠發展奠定堅實基礎。

3 放管服思想在項目管理中的實踐之“放”

放管服思想的“放”是指簡政放權，而簡政放權的核心問題是政府角色定位問題，即堅持“該放的權堅決放開放到位”的原則，最大限度減少政府對市場活動的直接干預，更好發揮政府作用，從而發揮市場在資源配置中的決定性作用。

作為伏龍大橋的項目建設單位，我們非常清楚“讓專業的人做專業的事”的重要性，下面通過幾個例子加以說明：

第一，在項目立項后及啟動之初，我們即委托符合資質的咨詢單位對項目建設的必要性、可行性進行充分調研論證，并編寫了詳細的《伏龍大橋項目建設可行性研究報告》，嚴格履行了項目審批手續。

第二，通過公開招標形式確定同濟大學建筑設計院（集團）有限公司為本工程的設計單位，隨后在設計院經過層層優選提出的數個橋梁上部結構方案設計中，我方組織召開了多次專家論證評審會議，最終確定伏龍大橋的主橋采用半封閉鋼箱梁、飛鳥形的雙塔斜拉橋結構。

第三，伏龍大橋南北岸主墩均位于靈江水域中，主墩位置水深8 米，當日漲落潮潮差約5.5 米，北岸承臺位于⑧2熔結凝灰巖層下5 米，河床巖面沿順橋向傾斜角為40～50°，水流湍急，因此造成棧橋、鉆孔平臺及臨時支架系統施工難度大。

四川公路橋梁建設集團有限公司是經施工公開招標確定的中標單位。進場伊始，作為建設單位，在與其最初幾次的工作對接中，我們就強調了以上問題，要求施工單位認真研究并提出解決對策。在經過周密的研究后，施工單位向我們提出兩條解決措施：一是優化施工工藝，擬采用O-C 型鎖扣鋼管樁進行深基坑圍堰施工，二是擬采用先進設備，引進潛孔錘，針對O-C 鎖扣鋼管樁進行潛孔錘改制，使其潛孔跟進適用于本項目傾斜巖面臨時支架、鉆孔平臺及O-C 型鎖扣鋼管樁的施工。

經檢索，施工單位所提出的O-C 型鎖扣式鋼管樁結構、鋼管樁圍堰及自密實止水方法與流程的這套解決措施是一項發明專利技術，該技術近些年在金臺鐵路跨靈江的鐵路橋梁工程施工中得到應用，且應用效果較好，此橋主橋為3 跨152 米連續梁鋼管拱橋結構，對本項目有較強的借鑒價值，我們將在后續施工準備工作中督促施工單位對上述方案加以完善并要求其根據《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》（住房和城鄉建設部令第37 號）要求組織專家論證。

4 放管服思想在項目管理中的實踐之“管”

“放管結合”的核心問題是處理政府管理轉型問題，圍繞政府職能定位把“該管的事必須管住管好”。即“放”之后必須強調“放管結合”，因為只有管得好，才能放得開，也只有放得開，才能進一步減下去。

作為建設單位，我們在項目建設實施初期就組建了較為完備的組織管理體系，根據職責分工設置了工程管理部、合同管理部等關鍵部門，但是人員配置方面并沒有按照原來工程建設指揮部的模式配備數量龐大的人員。我們的指導思想是，能夠順利完成和工程參建各方的溝通交流即可，該管的必須要能管得住管得好，不該管的堅決放手，交由專業的人去做，對于非常規事項，我們將借用集團內部或集團外部專家予以解決，如此一來，便可有效控制成本問題，同時保障工程實際問題得到解決。在實踐中我們主要做了以下嘗試：

經過公開招標確定項目的監理單位為浙江五洲工程項目管理有限公司之后，在監理單位進場之初的幾次工作對接中，我們就對監理工作的開展提出如下具體要求：

一是要求對所有重要關鍵隱蔽工程必須采用拍照、錄像等方式留存完備的影像資料，必須要做到隱蔽工程陽光化。美國著名法官布蘭狄西說“陽光是最好的防腐劑”，工程質量事關百年大計，來不得半點馬虎，監理單位作為建設單位監管責任放的延伸，盡職盡責做好有效監管更是責無旁貸。

二是要求對所有關鍵起重設備全部建立二維碼檔案，標示于關鍵起重設備的醒目位置，以便監管單位和社會公眾的監督檢查?；ヂ摼W技術在當今社會已經趨于成熟和普及，信息技術應用于工程建設監管領域更是時有所聞，根據近年以來安全事故發生的原因分析，基于起重設備造成的安全事故不在少數，而且一旦發生起重機械安全事故，往往損失都較為重大，因此結合我司以往工程建設管理的經驗，認為在伏龍大橋工程建設中推行對所有關鍵起重設備建立二維碼檔案是非常必要的。

三是要求實行“飛行檢查”的監管模式對施工和監理項目部進行檢查。所謂“飛行檢查”就是檢查前不發通知，不打招呼，不聽匯報，不用陪同接待，直奔基層，直插現場，隨機隨時對項目部的質量和安全進行檢查，實現監理和施工人員有檢查或無檢查一個樣。

伏龍大橋是跨越靈江的特大型橋梁工程，工程建設的質量和建設過程的安全順利是兩項頭等大事，也是社會大眾關注的焦點，因此要求施工單位必須嚴格按照批準的專項施工方案、設計文件施工，監理單位應嚴格按照標準規范和設計文件進行監管，過程中該留管理痕跡的留管理痕跡，該留影像資料的留影像資料，做到施工資料必須與施工進度同步，嚴禁工程資料造假。

5 放管服思想在項目管理中的實踐之“服”

“優化服務”的核心問題是推進政府服務能力現代化，圍繞建設服務型政府的要求把“該服務的服務到位”?！皟灮铡笔恰胺殴芊彼枷胫械摹胺拧焙汀肮堋钡淖罱K目標。在黨中央全面推進依法治國，全面深化改革的社會大背景下，住房和城鄉建設部于2020 年9 月11 日下發《關于落實建設單位工程質量首要責任的通知》（建質規［2020］9 號），文件詮釋了“充分認識落實建設單位工程質量首要責任的重要意義”“準確把握落實建設單位工程質量首要責任的內涵要求”等等內容。對此，我們的解讀這就是放管服思想的再應用，即“該放的放得開，該管的管得住，該服務的服務好”，各司其職各盡所能。在伏龍大橋的工程建設中我們主要從以下幾方面進行了落實：

第一，向勘察、設計、施工、監理單位提供與建設工程有關的原始資料，這是《建設工程質量管理條例》（國務院令第279 號）規定的建設單位的法定職責，必須無條件做好做到位。

第二，在工程開工前，負責辦理有關施工圖設計文件審查、工程施工許可證和工程質量安全監督手續，組織設計單位和施工單位認真進行設計交底和圖紙會審，這是我們和施工單位簽署的合同文件的約定職責，也責無旁貸，不折不扣地落實到位。

第三，在伏龍大橋工程建設實施之初，我司即組織制定了《伏龍大橋造價管理實施細則》，明確了工程進度款申報批準流程，明確了工程變更、工程簽證、工程索賠的報審程序，為保障工程款及時足額到位鋪平了道路。

第四，協助施工單位、設計單位與伏龍大橋建設單位相關主管單位、政府部門做好溝通、協調，這也是建設單位做好服務工作的重要內容之一。

6 結語

全面依法治國、全面深化改革是當今社會的潮流方向，“放管服”是落實的主導思想和有力武器，作為國有企業的建設單位，在工程建設中深入實踐放管服思想非常有必要。

通過近兩年的實踐探索、我們初步摸索出了一條切實可行的有效管理之路，有利助推伏龍大橋各項工作穩步推進，進展順利。同時，各參建單位均發揮了自身優勢和專業特長，為伏龍大橋的順利完工奠定了堅實基礎。