建設用地土壤污染狀況調查及風險評估

韋余娟

摘要：隨著城市的發展，許多工廠都在逐步撤離城市區域，工業用地在土地使用權收回、轉讓前要進行土壤污染狀況調查。對于初步調查有污染的地塊，要進一步進行詳細調查，以確定污染物種類、污染范圍和污染程度等情況，并開展風險評估工作;若地塊風險評估不可接受時，再進一步管控和修復，如此可有效避免污染加劇、治理不當等問題。在調查建筑用地的污染中，要掌握一定的操作流程和方法，按照法規并結合現場情況有重點的管理評估。鑒于此，本文主要分析探討了建設用地土壤污染狀況調查及風險評估方面的內容，以供參閱。

關鍵詞：建設用地;土壤污染;狀況調查;風險評估

引言

近年來，隨著我國社會經濟發展不斷提升，城市產業結構調整不斷優化，大部分城市功能及城市布局也隨之進行了相應的調整。其中，原有工業用地、居住及公共建設等用地在搬遷、拆除過程中產生的土壤和地下水污染問題也日漸突出，若不及時進行調查、治理和修復，將會對周邊環境和居民造成危害。因此，對建設用地場地進行環境調查及風險評估，具有重要的意義。

1建設用地土壤污染狀況調查的意義

建設用地土壤污染狀況調查是指基于《建設用地土壤環境污染狀況調查技術導則》（HJ25.1-2019）中的調查方法判斷場地使用是否被污染，并確定其污染范圍和程度的過程。之所以開展此項工作，是因為建設用地的最終使用者是人，如果場地土壤污染嚴重且未經調查處理，日積月累則會威脅人體健康，影響周圍環境，因此出于對保障人體健康和保護生態環境的考慮，調查土壤污染狀況十分必要。再者，通過初步調查，如果結果表明建設用地土壤中的污染物含量滿足《土壤環境質量建設用地土壤污染風險管控標準（試行）》（GB36600-2018）中相應用地的限值要求，則無須進行后續的詳細調查，反之則要進一步詳細調查并對其風險進行評估，進而為污染土壤的治理修復、再利用等提供有力的支持，更為土地資源和環境保護等相關部門提供重要的參考。由此可見，建設用地土壤污染狀況調查不容忽視。

2建設用地土壤污染狀況調查

2.1場地基本情況

項目組在開展場地土壤污染狀況調查時，首先應進行資料收集、現場踏勘和人員訪談工作。需要了解及明確以下內容：①明確地塊歷史變化時間及其所有人的具體信息;②場地內部現狀及周邊現狀;③場地及相鄰場地使用歷史，包含場址及相鄰場地利用變遷變化資料，場地歷史是否追溯到農田或未利用狀態的時間節點，若場地內歷史存在工業企業，需要收集歷史場地平面布置圖，并明確場地內建筑、設施和生產的歷史變化情況;④場地未來用地規劃情況;⑤場地周邊的敏感目標分布情況;⑥場地所在區域的自然環境條件，包括地形地貌、氣象條件、水文條件、地址和水文地質條件等。

2.2重點關注污染區及關注污染物分析

第一，對以往企業在生產過程中產生的廢氣、廢水以及固定廢物污染情況進行明確。第二，查看企業在以往的生產過程中是否有生產事故發生，如果有則需要明確泄漏和污染事故發生的時間和區域等，并且調查分析事故發生對四周環境造成的污染程度。第三，明確以往生產中所涉及的各種生產工藝流程和原輔材料，還要查看建設場地內部是否存在有毒有害的地下構筑物、管線等，如果有則需要明確地下構筑物位置和儲存原材料等。第四，以往在建設用地內部是否儲存和堆放了化學品，如果有要明確化學品的具體堆放位置。第五，在建設場地中，排放污染物的場地包括廢水處理池、廢氣治理區，需要對廢氣、廢水以及固體廢棄物進行有效處理和處置。第六，在調查過程中要查看現場是否有廢棄物殘余，是不是已經處理完成，現場是否存在明顯的污染痕跡和異味。

2.3土壤/地下水調查布點取樣

一般場地調查的檢測介質主要為土壤和地下水：（1）布點依據及規則：根據國家和地方相關要求規范，確定布點方法、數量及位置等內容，項目組人員可以在科學儀器的衛星定位功能的輔助下，定位出最佳的取樣點位;（2）土壤采樣深度：采樣深度需要科學并符合規范要求;（3）現場采樣：土壤采樣過程需要參照《原狀土取樣技術標準》（JBJ89-92）中規定進行，地下水監測井設置需參照《地下水環境監測技術規范》（HJ164-2020）進行，取樣過程均需要保存影像資料，監測井制備好后需要進行抽水洗井，確保采集的水樣可以代表周邊含水層中地下水，同時，需量測地下水水位及標高等數據，便于后續繪制地下水流向圖等資料，根據采樣鉆孔記錄等資料需要準確描述本場地的地層結構及其分布概況;（4）樣品保存、流轉和運輸過程：樣品采集后需及時放入低溫保溫箱中，并及時送至實驗室進行分析;（5）檢測指標：根據《建設用地土壤環境污染狀況調查技術導則》（HJ25.1-2019）等技術規范，結合《土壤環境質量建設用地土壤污染風險管控標準（試行）》（GB36600-2018）等評價標準中的相關要求確定檢測因子，并確定檢測方法及檢出限等數據;（6）質量控制及質量保證：質保和質控計劃需采取現場及實驗室測試的質保和質控措施，采樣現場質保和質控計劃需采取制定防止樣品污染的工作程序、采集運輸空白樣、淋洗樣和現場平行樣進行分析等措施，實驗室測試質保和質控計劃需采取分析實驗室空白樣、實驗室平行樣、實驗室控制樣品、加標樣品和替代物加標樣品等措施。

2.4調查結果分析和調查結論

結合今后建設場地的規劃情況，需要對建設場地的土壤和地下水的評價標準進行明確，匯總整理以及分析檢測數據，看建設場地現場是否存在污染超過標準的情況。同時還需要對污染類型、狀況以及來源進行明確，如果超出污染標準需要進行加密調查，以此明確建設場地內部的污染范圍與深度。

3土壤污染風險評估工作中出現的問題

從具體的風險評估工作開展角度上來說，目前存在的典型問題主要表現在以下方面。一是業主單位對于評審范圍未作出清晰的界定。具體表現為：相關部門在工作開展的過程中，業主和評審機構對自身的責任范圍和工作內容缺乏明確的認知，這導致了信息提交和報告上報工作出現誤差和問題。另外污染評估工作也未能在前期實施階段形成一個具體有效的方案。二是調查報告本身的編制系統性不強。調查報告的編制工作，需要專業的技術人員和信息整理反饋人員協同完成。但從目前的工作落實上講，雖然現階段的部分專業性工作環節已經委托第三方機構完成，但在調查報告的編制過程中，缺乏與業主以及技術人員溝通交流調查報告內容，指標的編制缺乏科學性。三是未針對評審結果制定針對性的修復優化措施。問題的產生與評審工作的質量有較為密切的聯系?，F階段評審工作的開展并未形成一個系統而獨立的方式方法，另外評審質量的認定標準也未能形成一個系統性的規范。這意味著進一步修復工作的開展，并沒有形成一個統一的參照標準，這不僅不利于修復質量的提升，評審工作的積極作用也未得到充分有效的發揮。

4建設用地土壤污染狀況的風險評估要點

（1）危害識別。對于危害識別就是調查建設場地環境獲取相應的資料，并且進行規劃利用確定污染場地關注污染物、建設場地內部污染物空間分布情況等。同時根據建設場地土壤污染狀況的調查結果將土壤和地下水的超過標準的指標為關注污染物。此外根據今后規劃用地的性質對場地內部敏感受體類型進行確定。（2）暴露評估。不同區域和場景對兒童和成人的致癌風險和非致癌效應都不同，其中污染土壤的暴露方式有6種，經過口攝入、皮膚接觸表層土壤，吸入表層土壤顆粒物、吸入室外空氣表層和下層土壤氣態污染物以及吸入室內空中中下層土壤氣態污染物等。同時污染地下水的暴露方式有3種，吸入室外和室內空氣地下水的氣態污染物，經過口攝入地下水等。在進行暴露評估中需要結合調查建設用地的風險評估范圍、受體以及有可能暴露場景和方式，構建不相同的建設用地概念模型，暴露參數為建設用地和土壤的相關參數、建筑相關參數以及暴露方式相關參數等。（3）毒性評估。這種評估就是判定調查建設場地關注污染物的毒性效應和致癌毒性，可以根據世界衛生素質國家癌癥研究機構的致癌清單對關注污染物的致癌毒性進行判斷與確定，毒性評估的內容包括關注污染物的健康效應、污染物毒性參數數值的確定。（4） 重視風險表征的計算 。風險表征不僅包括計算單一污染物的致癌性和非致癌性風險，而且還包括分析所有相關污染物及其不確定性。因此，有必要通過結合在取樣地點收集的相關污染物檢測數據來計算癌癥和非致癌風險以完成風險表征，并在一定的場景下，分析土壤和地下水中相關污染物的癌癥和非致癌風險總量是否高于公認水平。（5）合理設置風險控制值。 在風險表征分析的基礎上，如果在設想的土地使用情景下確定場地土壤和地下水中相關污染物的風險超過了可接受的水平，則有必要計算單一污染物的致癌風險控制值，并分析控制值如果控制值小于篩選值，則可以將風險控制值定義為風險控制值。根據這一目標值，然后使用ArcGis等應用程序計算土壤和地下水污染物風險控制的范圍、深度和面積等數據，為建筑場地土壤和地下水污染的修復和治理提供科學的依據。

5建設用地土壤污染狀況調查的未來進展

鑒于目前我國環境監管機制不完善，國內土壤污染狀況調查市場混亂，承接土壤污染狀況調查工作的調查結構專業技術水平參差不齊，建議政府有關部門應根據我國環境管理工作的實際情況和行業特點引進和學習國外先進的監督管理經驗，完善現有的市場機制，定期對國內有關機構進行考核和監督。在此基礎上對工作質量不好的機構和單位予以淘汰和處罰。綜合運用多種法規，促進我國環境保護相關工作市場規范化發展的途徑，進而從監管機制上促進我國環境管理工作的不斷完善。各級機構和政府有責任處理環境管理和污染控制工作。2008年之前，國家環境保護總局被指定為國家牽頭機構。2008年3月15日，第十一屆全國人民代表大會第一次會議決定建立環境保護部（環保部），旨在加強環境決策和規劃，并協調解決重大環境問題的工作。經過機構調整，國家環?？偩衷瓉淼奈廴究刂坪蜕鷳B建設任務又增加了六個功能，包括：核安全監督，生物安全，車輛污染控制和農村生態保護。它已被授權發布實施國家環境法規的環境規則，方法和標準。環保部的主要功能包括：（1）起草和執行環境保護計劃，政策和標準;（2）協調努力，準備環境功能區劃;（3）監測和管理環境污染;（4）解決重大環境問題。環境保護部的成立是中國環境保護工作的一個里程碑。應該注意的是，自環保部提出以來，環保部的權力已大大增加。例如，2008年7月11日，國務院辦公廳發布了《環境保護部職能，結構和人員配備規定》，環境保護部可以取消和授權行政審批，減少技術和行政工作，理順各部門之間的分工。加強協調，宏觀調控，監督執法，公共服務等職能。長期以來，中國的環境保護機構因兩個主要問題而受到批評，其中包括權威不足和機構參與者之間缺乏協調。近年來，中央政府通過改革領導機構之間的領導關系和咨詢關系，做出了巨大努力。

結束語

總之，建設用地土壤污染狀況調查與風險評估不僅必要而且重要，因此為獲得真實可靠的檢測數據，我們應嚴格遵守相關規定，規范過程操作，全面了解場地信息，合理計算相關參數，進而對其土壤污染風險作出科學的評估，為相關工作的有序開展提供重要的參考和支持。

參考文獻

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