提高氣候韌性是降低未來風險的重要手段

■文 / 巢清塵

2020年由于新冠肺炎疫情，盡管全球碳排放減少，特別是上半年減少明顯，但氣候變暖的程度并未降低，氣候緊急狀態仍舊持續，氣候變化對生態環境和社會經濟系統的危害依然嚴峻。

氣候危機腳步未止

根據世界氣象組織發布的《2020年全球氣候狀況》報告，新冠肺炎疫情封鎖措施帶來的人為排放減少并未對全球平均大氣CO2濃度產生明顯影響，全球主要大氣溫室氣體濃度繼續上升。由此帶來全球氣候系統的各個要素不斷創新高。2020年全球平均氣溫高于工業化前（1850-1900年）1.2℃，是有完整氣象觀測記錄以來最暖的三個年份之一；2015-2020年是1850年以來最暖的6年。全球84%的海域發生了海洋熱浪事件。海洋因大量吸收人類活動所排放的二氧化碳，導致海水酸性增加；全球平均表層海水酸堿度持續下降，2020年為1985年以來的最低值。2020年，南、北極地區海冰和冰蓋消融在持續，7月和10月的北極海冰范圍為有衛星觀測以來的同期最低值。2020年是洪水泛濫的一年，尤其是在非洲和亞洲。非洲大部分地區發生了大規模洪災，其中蘇丹和肯尼亞受災最重。在亞洲，印度6-9月降雨量比多年平均值高出9%，中國長江流域6-8月出現嚴重洪澇，韓國經歷的洪水處于歷史第三位，日本7月遭遇“暴力梅雨”。而另外一些地區則遭受嚴重干旱影響。阿根廷北部、烏拉圭、巴拉圭和巴西西部邊境地區受災嚴重。隨著干旱持續，9月底至10月初高溫熱浪席卷了巴西內陸大部分地區。俄羅斯大部分地區異常溫暖，其中西伯利亞北部部分地區比常年偏高達6℃；美國出現極端高溫事件，8月中旬加利福尼亞死亡谷觀測到54.4℃的最高氣溫，為過去80年來世界的最高溫度。嚴重的高溫又帶來山火不斷。從年中開始，阿根廷、巴西和巴拉圭均發生嚴重野火。美國西部發生多起特大山火，澳大利亞東部大火從2019年末一直持續到2020年初。全球熱帶氣旋數量多于常年，其中北大西洋編號熱帶氣旋數量創新高。此外，2020年上半年高溫多雨導致蝗災蔓延非亞，影響多國糧食安全。

氣候韌性建設依舊嚴峻

世界經濟論壇每年發布《全球風險報告》，從經濟、環境、地緣政治、技術、社會等領域評估全球存在的主要風險。分析最近幾年的報告，可以發現，從出現概率來看，極端天氣持續列為近5年榜單發生概率第一，氣候變化減緩與適應措施失敗居近3年榜單中前三。從影響程度來看，由于2020年全球遭受新冠肺炎疫情影響，將在未來3-5年阻礙經濟發展，未來5-10年加劇地緣政治緊張局勢，因此，在風險影響程度上，傳染病位居首位。但氣候變化減緩與適應措施失敗仍被列為未來10年最具影響力和第二可能的長期風險，環境問題仍是全球面臨的首要問題。2021年2月，聯合國安理會就氣候變化與和平和安全問題舉行了高級別辯論，聯合國秘書長明確指出，氣候破壞是危機的放大器和倍增器，氣候變化加劇了動蕩和沖突的風險。

正是基于人們對保護地球氣候的共同認識，全球面向綠色低碳發展的路徑越來越清晰。2020年可以說是碳中和的熱情激發年，截至2021年3月上旬，全球已有128個國家和地區、84個城市、419個企業承諾碳中和相關目標。盡管很多國家和集團都在努力控制溫室氣體的排放，對于緩和未來氣候變化帶來的風險釋放積極的信號。但根據已有研究，即使按照目前各國已經承諾的碳中和目標均能實現，本世紀末全球溫升仍可能比工業化前上升2℃左右。溫升2℃，意味著全球遭遇至少五年一遇的高溫熱浪人口將達37%，21世紀末海平面將上升0.46米，北極地區多年凍土融化面積將達660萬平方公里，熱帶地區玉米產量將減少7%，至少一半昆蟲消亡的比例將達18%，這些觸目驚心的數字不斷提醒人們仍需加強氣候適應努力，增強氣候韌性建設。

提高災害綜合防范能力緊迫

2018年10月，習近平總書記主持召開中央財經委員會第三次會議，專題研究提高自然災害防治能力，將實施“災害風險調查和重點隱患排查工程”作為提高自然災害防治能力“九項重點工程”的第一項，也是基礎性工程，強調要在全國開展自然災害綜合風險普查。隨后國務院決定于2020-2022年開展首次全國自然災害綜合風險普查。通過此次普查可以進一步摸清自然災害風險底數，掌握歷史災害信息，查明區域綜合減災能力；把握自然災害風險規律，提出全國自然災害綜合防治區劃和防治建議；構建自然災害風險防治的技術支撐體系，為中國開展自然災害應急處置、自然災害綜合防治、綜合災害風險防范、自然災害保險提供重要基礎支撐。

作為受氣候變化影響最為明顯，在自然災害的次數占比超過60%，損失超過70%的氣象災害的風險普查工作已初步完成120多個試點地區的致災危險性評估工作，正進入全國普查階段。開展氣象災害風險普查，對于提高災害防治能力具有重要意義?？梢愿玫孛甯黝悶暮π蕴鞖鈿夂蚴录赡苤聻牡娘L險點、風險區域和致災的閾值，由此推動氣象災害風險預警業務的發展。將來氣象預報預測不僅可以提供未來一段時間的天氣氣候怎樣，更重要的是可以提供未來的天氣氣候可能會產生什么樣的影響，哪些地方發生風險的可能性大。這就為更精準的災害防御提供了有價值的信息。在此基礎上形成的氣象災害風險區劃，可以指導全社會更好地推進韌性城市、韌性鄉村建設以及各行各業氣候變化適應工作。

當前，全國各地各部門正在編制“十四五”規劃，各級政府要在相應的社會經濟發展、環境保護、科技發展戰略中，充分考慮氣候風險因素，將氣候風險納入總體國家安全體系，在國家國土空間規劃和建設中充分考慮氣候變化因素，推動開展基于自然的解決方案，通過主動適應氣候變化減少氣候風險。重視極端天氣氣候事件對基礎設施選址、建設和運行的影響；加強氣候災害對重大工程建設、糧食安全、水資源安全和生態安全的影響評估和風險防范區劃。高度重視氣候變化對中國不同區域、不同生態環境的影響，加強氣候變化背景下環境污染、生態系統退化、生物多樣性減少、資源環境與生態惡化等問題的監測和研究，加快研發相應的風險評估技術和防御技術，建立氣候變化風險早期監測預警評估系統。