軍事物流應用對完善應急物流體系的啟示

宮子健 馬卓誠 徐 陽

（西安工業大學經濟管理學院 陜西西安 710021）

我國是地球上遭受天災威脅最嚴重的幾個國家之一。中國的地理氣候條件較為復雜，中國的自然災害有種類多，發生頻率高，災情嚴重的特點。自然災害的發生表現出類別多、地區性特征明顯、階段性和季節性特征突出、災害共生性和伴生性顯著等特點。而突發性強、危害性大的自然災害發生以后，常常誘發出一連串的其他災害接連發生，進而造成大規模的經濟財產損失和人員損失。2008年5月12日發生的汶川地震就有347，401人受傷，截至2008年9月4日，汶川地震造成的直接經濟損失8451億元人民幣62，161人遇難。為了減少此類災害帶來的損失，完善應急物流體系建設勢在必行，尤其是在非軍事應急物流方面。

應急物流本身就是為了應對特殊突發情況而進行的特殊物流活動，其發展勢頭在近幾年已經頗為迅速，尤其在與互聯網技術掛鉤后，其應對災害發生時的反應速度、調遣物資和人力的速度及在運輸效率上都大大提高。而軍事物流平時和戰時供應的都是軍方，其保密性和時效性都得到很大的保障。但二者之間一直缺乏廣泛的交流，沒有將各自的缺點和優點相互印證，而二者在各自領域都出現了一些問題，如：在復雜地勢下，常規的物流手段沒有辦法把救援物資準時運送至指定地點和應急物流管理機制不健全等問題。

兩類物流的特性

軍事物流的特點.軍事物流，即所謂計劃與實行軍事部隊的物流運輸與維護的技巧與科學，亦可稱之為后勤學，包括：軍用物資的籌備、儲存、運輸、分配、維護、中轉及處置；軍務人員的輸送、撤離和醫護；軍事服務的籌措與供給。軍事物流和后勤物流類似，只是物流對象不同，軍事物流是軍隊運送裝備補給的后勤物流。由于軍事物流的服務對象具有特殊性，使得軍事物流作為一項特殊的物流活動。

應急物流的特點.應急物流是指為嚴重自然災害、突發性公共衛生事件、公共安全事件及軍事沖突等突發事件提供所需的物資、人員、資金等等為目標，以追求事件效益最大化和災害最小化為目標而進行的一系列特殊的物流活動。相較于普通物流，具有突發性、不確定性、弱經濟性和時間緊迫性四大特點。應急物流多數情況下通過物流效率實現其物流效益，而普通物流既強調效率又強調效益。應急物流可以分為軍事應急物流和非軍事應急物流兩種。

應急物流和軍事物流之間的聯系和區別

物流的英文logistics一詞來源于軍事后勤，二戰后，后勤學演化成為多個獨立的學課體系，在工商業部門發揮巨大的作用，逐漸走入人們的生活，誕生了許多不同的物流形式。應急物流也是其中的一種，但是和普通物流相比，普通物流在保證效率的同時又要求效益最大化，應急物流應用的大多情況下通過物流效率實現其物流效益。這使得軍事物流和應急物流之間存在很多相似的地方，主要表現在以下方面：

應急物流和軍事物流之間的聯系

實效性強：市場經濟中，運輸，倉儲等物流活動都是為了實現企業利潤最大化和成本最小化而設計的。在軍事物流中則不然，平時，軍事物資保障都屬于計劃經濟的范疇，是通過行政手段規劃物流流程，目的是將軍事物流的總成本降低。在戰場上講究“兵馬未動，糧草先行”，軍事物流在戰場上必須遵守上級命令，目的是不計代價完成任務，這是軍事物流表現出的實效性。災害發生的時候，應急物流的效率影響的不僅是社會財產，還可能關乎性命，更要注重物流的實效性。

突發性強：戰場的情況千變萬化風云莫測，隨時都有可能出現突發性情況，要想在混亂的戰場環境中快速開展后勤部署，物資調度，信息更新是十分重要的，但也是十分困難的，往往掌握了這些就決定了戰爭的走向。一旦發生緊急情況或需要采取軍事行動時軍事物流的需求就大大增加，需要軍事物資保障擁有快速反應的能力，充分凸顯了突發性事件對軍事物流帶來嚴峻的挑戰。

新冠疫情發生初期，由于我國沒有及時對傳染源予以重視和進行有效控制，2020年2月，武漢的新冠肺炎病人從個位數快速增長為百位，需要全國的醫療物資快速向武漢集結，由于病毒感染性極強，帶來的恐慌讓醫療物資和食品物資運輸的壓力倍增。這類突發狀況要求物流系統在短時間內選擇交通工具，規劃最優路徑，時刻確定運輸信息和倉儲情況。

強保障性：軍事物流的主要目的是達成軍事行動的勝利，屬于軍事戰略系統中的一個子系統，其服務對象主要是滿足前線戰士的生存需要和戰略物資的補給，如食品，藥品，油料等。應急物流的服務對象主要為了保障災區群眾的生命財產安全和社會財產。這兩類物流服務針對的群體較為固定，但和普通物流不同的是這兩類物流需要很強的動員能力來確保對服務對象長期穩定的供應，確保即使發生突發事件也有快速處理的辦法，維持國家安全和民眾需要。

應急物流和軍事物流之間的區別

前瞻性：軍事行動一般需要制定詳細的計劃，而突發的自然災害或公共衛生安全事件卻是難以預測的。早在2001年9.11事件發生之后，美國就宣稱要對伊拉克采取軍事行動，但是直到2003年三月英美聯軍才開始對伊拉克的入侵，美軍先是在英國，科威特，巴基斯坦等國建立大型物流基地，期間貯藏了大量武器，資源補給，在中東，土耳其，約旦等國都設有美軍的臨時物流中心，為戰爭爆發后美軍的后續補給提供了巨大的便利。而相對于應急物流來說，由于沒有長時間的物資準備，在緊急事件發生的時候需要先將各地分散的物資集中起來再進行分配，這樣不單單拖延了救援進度，還可能因為物流準備而錯過最重要的救援時間。

保密性：軍事物流作為國家直接管轄的物流類型，一般的物流公司和群眾是非常難于參與其中的，而物流信息也一樣需要保密，物流信息暴露不光會暴露軍事部署，部隊數量，威脅到戰士們的生命，甚至可能暴露戰略目的，在戰爭中處于被動的一方。而在發生地震，海嘯，臺風，火山爆發等自然災害時需要緊急動員的應急物流由于需要廣大的人力物力，動用媒體網絡鼓勵全國人民加入到抗險救災的隊伍中，不存在需要保密的必要。

不同物流對象：軍事物流運送的軍用物資是指部隊從事訓練、戰斗、科學研究等活動的物資，包含了生產資料和生活資料。凡是包含以上活動所需的一切物資都是在軍用物資范圍之內的。軍用物資可以分為以下幾類：

軍械彈藥類。包括各類槍械，炮火，步兵戰車和這些武器使用的彈藥、維護武器使用的材料，武器配件等。

油料及油料器材類。包含燃料油、附屬油和完成油料勤務作業所用的專業器材、工具等。

車輛和車材類。包括各種運輸車，指揮車，特種車，以及維修車輛所需要的零部件。

軍需物資類。包括軍隊人員使用的被褥，日用品，食物給養等。

醫藥物資類：包括藥品、醫療器械等。

營房物資類：包括軍用帳篷、涼棚、活動房等。

戰略物資類。包括鋼材，木材，橡膠等原材料及動力設備、機床等。

其他類。包括各兵種特殊用途的裝備和部隊自籌物資等。

應急物流運送的緊急物資是為給應對嚴重自然災害、突發性公共衛生事件等而緊急調動的資源。根據突發事件性質的不同，所調運的運輸物資自然也不同。但主要可以分為以下幾大類：

自然災害類；

突發性公共衛生事件類；

重大特殊事故類；

其他類：食品、藥品、燃料等共同需求的物資。

表 1 應急物流與軍事物流的差別

新冠疫情下暴露的問題

2020年1月23日，武漢市為了全力治理新型冠狀病毒感染導致的肺炎疫情，于凌晨宣布“封城”，在此次疫情中雖然武漢的物流行業顯示出優秀的應變能力和組織能力，但是在應對疫情時依然有一些地方有很大的改進空間。

缺乏統一指揮調度。我國為了構建應急物流體系，中國物流與采購聯合會應急物流專業委員會應運而生，然而疫情救援的過程中，中國物流與采購聯合會應急物流專業委員會并沒有發揮應有的統一調度的作用，我國物流建設依靠交通運輸部門負責運輸、商務部門負責采購流通、工信部門負責生產制造、物資儲備部門管應急儲備等。但是在面對重大公共危機的時候，缺乏統籌規劃的能力，難以實現全國一盤棋的戰略構想。

各地市從各政府部門抽調人員，組建危機應對小組，然而各區制定的應急物流應對措施實施速度，管理方式會出現較大差異，難以統籌。這些應急物流應對措施會受到其他地區的應急物流措施的影響，難以保證在危機發生時應急物流管理的速度。

物流的配套信息化程度低。物流信息化是方便物流周轉的發展途徑，如今我國有很多的物流企業在分別使用不同的物流信息平臺，然而沒有一個可以供應急物流機構統一調度的信息平臺。這使得官方難以快速整合資源，各物流企業各自為戰，效率低下。而在疫情救援中得到的物流流通數據對我國今后的應急物流體系建設有非常重要的價值。

專業救援物資不足。.醫療物資的應急倉庫數量不夠，從而使抗疫初期的防護物資嚴重不足，武漢各大醫院的防護服，消毒液口罩等醫用物資在疫情初期就捉襟見肘，醫生和護士缺乏在缺乏專用防護醫具的情況下，都在冒著生命危險進行救援。而主要的物資來源依靠政府的緊急采購和社會捐贈的物資。

應急物流對象不明確。.作為應急物資的倉儲機關，不能明確的了解一線工作人員所需的醫療物資。也可以看出在平日應急物流的建設中就忽略了應對相關突發事件的學習，在制定關于此類突發事件的議案中缺乏考量，導致關鍵的救援物資供求不平衡的問題。

運輸專業化程度低。同時，在本次疫情中，物資的運輸主要以鐵路、公路和航空為主要方式，而這些運輸方式也暴露出了很多問題。在公路運輸經營當中，自營和外包運力是企業經營的兩條主要方式。中國大約3000萬卡車司機中，大部分是來自農村的。在疫情期間，由于農村封村封路，部分職業司機無法外出復工，這直接影響到了自營運輸的效率；外包運力當中，散戶占主要部分。這些司機大多出于害怕被感染上病毒的心理，如果沒有還貸壓力或其他經濟壓力等，會暫時停止運輸活動，公路運輸壓力急劇增加。在航空運輸中，中國目前僅全貨機173架，占我國民用航空飛機的4.5%，占比較小。這也可以看出我國的全貨機發展，僅處于初級階段。

雖然我國的交通基礎設施在不斷改善，但是在疫情期間承擔重大責任的運輸網絡，都出現或多或少的問題。公路運輸中人員調配不足，封村斷路，運力急劇缺乏；空運中，貨機數量明顯不足，無法滿足跨境運輸需求。最主要的是各個運輸方式之間不能有效銜接，綜合運輸能力較差，綜合運輸體系發展不夠完善，無法承擔相應的責任。

現有物流體系的啟示

多方參與，軍民融合

鑒于當前的社會性質和軍隊的特殊性，開展軍民協同的策略具有巨大的戰略意義。在發生重大危機事件時，軍隊居于中央發揮統率指揮作用，領導各地方的企業和個人投入到搶險救災的工作中，集中調配物資、人員，使之合理分配。在物流體系中形成統一調度的指揮體系才能保障地方和中央的整體運作，形成軍事應急物流體系，更好地保障應急狀態下的需要。

統一標準。我們應著眼實現軍隊和地方間相互轉化，系統的研究分析物流行業各類現有的標準，將其中最具價值的軍用標準轉化為國家標準，將處于領先水平的國家標準引用為軍用標準，創造條件把現行國家標準用于國防建設、把軍用標準推向民用市場，以解決在疫情中物流配套化信息程度低等問題。制定通用標準，著眼軍民共同需求和通用領域，構建一批具有強大影響力、能夠互相學習、和諧共享的技術標準，確保這樣的物流體系可以在國內乃至域外完整運行。

表2 軍民融合應急物流組織結構

健全法制。軍民融合不能盲目地融合，要有理有據，有法可依，才能防止官商勾結、以次充好情況的發生。因而法制法規在軍民一體化的建設過程中，將會起到舉足輕重的作用。運用法制方式和法制思維去推動軍民協同一體化的形成，會是未來的重中之重。制定相關法律法規，在未來發生重大突發事故時，能夠有法可依，有法可行，保障軍民協同的可操作性。也要明確軍方和民方的相應的權利和義務，設定標準、職責和分工等，規范好各方的行為。軍隊要高標準、高水平地執行好上級下達的命令，民間各方也要保質保量的肩負起各自所承擔的社會責任，考慮軍民協同的行動樣式，才能更充分地完成合作。

運用科技，強化技術

人類進入到21世紀，科學技術的力量越來越被人們所重視。軍事和應急物流就要緊跟時代的步伐，以創新驅動為動力，強化立足科技、智能驅動的理論，著眼未來，加快推進現代物流設施建設，以更好、更充分的姿態面對未來的挑戰。

技術創新：綜合運用現有的各種先進的科學技術，加大對科技創新的資產投入，加快推廣諸如自動識別分揀技術、無人機技術等新技術，將技術集合創新，為軍事和應急物流奠定技術基礎。要求按照理論奠基、科學論證、實踐至上的原則，圍繞自動分揀貨品、智能裝卸搬運、快速精準送達等能力，充分發揮現代化、智能化物流技術的優勢，推動應急物流智能化設施設備的投入產出，進而可以充分滿足疫情中的配送運輸需要。

完善應急物流儲備中心

古語云：三軍未動，糧草先行。建立相應的救災儲備中心是完善應急物流網絡的重中之重。救災儲備中心的作用是在災害事件發生時，最短時間內將生活、生存用品送送至受災群眾手中。應急儲備中心的布局離受災地的距離和交通狀況有很高要求。救災儲備中心離災區的距離越近，中間的交通狀況越便捷，則物流活動成本越低，物流效應越大。我國中央級的應急儲備中心有北京、青島、南京、西安等多個大型城市。但在西部地區分布較少，僅有西安一個中央級的救災儲備中心而大部分都分布在我國的中東部。我國西部地質條件復雜且自然災害較多，應需重新考慮儲備中心的布局，以滿足不同地區人們的需要。

而物流存儲中心的構建也需要多方面考量，才能保證物流效率的最大化，進而滿足救災時的物質條件。比如，該區域自然災害發生的頻率和概率、災害發生輻射的范圍、應急物資的來源與多寡等情況，就是劃定物資儲備中心的位置和大小的重要根據。