大學生村官參與農村社區治理的現狀與對策

韓 梅 沈雨璇 鄧 俊

（湖南文理學院經濟與管理學院 湖南常德 415000）

中國是傳統的農業大國，“三農”問題事關國家的穩定和發展，一直都是黨中央高度關注的重大問題。為進一步提高農村社區治理水平，增強基層治理實效，加速社會主義新農村建設進程，十七大以后黨中央著力實施“大學生村官”計劃，目標是培養一大批社會主義新農村建設骨干人才、黨政干部隊伍后備人才、各行各業優秀人才。黨的十九屆四中全會明確提出了“推進國家治理體系和治理能力現代化”這對農村的基層治理提出了更高的要求，也給了大學生村官更大的施展空間。

加強農村社區治理的重要性。加強農村社區治理，是適應社會主要矛盾轉化的必然要求?，F階段我國的社會主要矛盾已經轉變為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，這不僅要進一步提高人民的物質文化生活水平，還要滿足人民群眾對社會事務知情權、參與權和監督權的需求。相對于城市社區建設而言，農村尤其是貧困地區的基層管理和建設相對保守和緩慢，“脫貧攻堅”偉大工程解決了貧困人口的生活問題，但離“美好生活”卻依然存在很大差距。加強農村社區治理，有助于滿足農民對美好生活的向往，有助于社會主要矛盾的緩和。

加強農村社區治理，是維護和鞏固黨的領導權威的重要體現。培育和挑選一批政治素質過硬，專業知識扎實，善于作思想工作的大學生黨員擔任村官，充實農村基層管理力量，可以切實加強基層勞動人民的思想引領，把黨和基層勞動人民緊密的連接起來。在黨的領導下規范發展村民自治組織、群眾監督組織和經濟貿易組織，促進農村社區治理和社會管理一體化，充實黨在農村基層凝聚群眾、引導群眾、服務群眾的力量，有助于維護和鞏固黨在基層的領導權威。

加強農村社區治理，是推進國家治理能力現代化的必經之路。在社會主義新農村建設的進程中，生產發展是中心環節，是實現其他目標的物質基礎；生活寬裕是建設的目的，也是衡量我們工作的基本尺度；鄉風文明是農民素質的反映，體現農村精神文明建設的要求；村容整潔，是展現農村新貌的窗口，是實現人與環境和諧發展的必然要求；管理民主，是新農村建設的政治保證，顯示了對農民群眾政治權利的尊重和維護。因此推進國家治理體系和治理能力現代化就必須要推進農村基層管理的現代化。

大學生村官計劃的重要意義。農村基層管理和建設需要緊跟時代的發展步伐。近些年來，智慧城市和智慧社區的概念得到推廣，大數據和人工智能等新技術被廣泛應用，這為農村社區治理提供了新的發展方向。大學生村官在思想觀念的開放性、新興事物的接受性和傳導性上有其獨特的優勢，可以將科學的理念、科技的手段在農村基層建設和環境治理中合理運用。

青年人的成長與成才需要經歷磨難的洗禮。大學生村官是一群思想活躍、具有較高知識儲備、懷揣創新創業夢想、樂意扎根農村社區的青年人，也是黨和國家人才戰略的重要儲備。大學生村官通過自己不斷的努力，為農村社區發展輸送活力、注入動力、增強持久力、帶去創新力，與此同時要經得起風雨，忍得了寂寞，守得住貧寒，扛得起壓力，在艱苦的地方錘煉意志、鍛煉體魄。

社會主義新農村建設中基層治理面臨的問題。

受我國經濟發展地域性不平衡的影響，農村地區青壯年勞動力流失嚴重，留守老人、留守兒童已經是普遍的社會問題，為農村社基層治理埋下了很多隱患。貧困地區青壯勞動流失極為嚴重，地方干部供血不足，基層治理面臨無人可用的狀況。

基層黨員干部隊伍結構老齡化嚴重。在農村基層管理中，黨支部是黨的“神經末梢”，只有這一級組織真正的發揮作用，才能把工作有效延伸到農村的治理環節中，才能保證黨的全面領導落實落地。村內黨員老齡化和村干部文化程度不高，難以接受新理念和新技術，缺乏創新的村級治理理念，直接影響到村民自治建設。村干部待遇偏低，很難吸引有文化、有能力的青年人，致使干部儲備不足，基層組織適應力、創新力、戰斗力不強。

青年干部流動性強，難以在基層扎根。從脫貧攻堅的相關數據來看，現在的農村人口主要以留守兒童和留守老人為主，50歲以上的中老年是繁重的農業生產活動的主力，有文化、有技術、懂管理的新型農民極少。有實干精神的年輕干部流動和提拔的頻率較高，很難在農村基層扎根，無法從根本上解決基層治理科學化、現代化的問題。

基層群眾缺乏自我管理意識，村民自治任重道遠。城鄉教育資源配置上存在差距，使得農村地區教育水平整體不高，能夠參與農村社區治理的農民很少，缺乏治理的基本能力。村民自治是指以地方居民為主體在農村地區進行的自我管理的實踐活動，是農村社區治理的重要補充，如果欠缺自治能力，推進農村社區治理現代化過程必然阻力重重。

大學生村官參與農村社區治理的困境。

綜合素質的不足制約了執行力。大學生村官參與農村社區治理過程中最根本的問題就是個人綜合素質與實際工作內容需求存在差距。首先，大學生們邁出校門就投身于農村，只是淺顯地學習相關政策、規章制度的理論知識，理論結合實際能力相對較弱，運用相關政策服務農村的能力較差。其次，缺乏相關科學化的決策知識，影響了科學決策。具體落實上級機關繁雜的政令的過程中，村官們會面對很多需要參謀建議甚至自行決策的問題，如果不知就里、武斷決策，會造成巨大損失。

工作經驗的不足制約了認同感。大學生村官有年齡小閱歷少的特點，且工作身份缺乏法律法規保障，存在權威性缺乏等問題，影響了日常事務處理的實效，實際工作中很難有發言權，在某些地區大學生村官只是打字員和服務員。另一方面，有些村官在現實工作中容易犯眼高手低的毛病，理論知識強但動手能力差，在推進各項工作的過程中，難以讓人滿意。部分村官處理事務經驗不足，缺乏勇于擔當的勇氣，難以在村民中樹立口碑和威信。

長效機制的缺失制約了歸屬感。大學生村官在參與農村社區治理時，需要深入農村，適應農村環境是基本要求。首先，農村生活條件艱苦落后，在新鮮感消退后，生活條件帶來的落差和失望，使得大學生村官缺乏扎根農村的決心和勇氣。其次，原有村委班子會因為大學生村官對自己的權益、地位和既得經濟利益等構成威脅，而產生一定的抵觸、排擠心理。并且當前社會對大學生村官缺乏認同感，潛意識認為大學生村官在農村社區治理中難以發揮主體作用。

優化大學生參與農村社區治理的對策和建議。

健全選拔錄用機制，把嚴進門關。選聘大學生村官是一項重要的戰略決策，此舉對于改善農村干部隊伍的結構和培養黨政干部后備人才具有重要作用，大學生村官參與農村社區治理的效率也直接受此影響。在選拔的考核內容上，除了注重專業知識、業務能力、思想道德素質之外，還應對大學生村官擇業動機、意圖的考察。在選拔方式上，注重平等、公開、競爭和擇優原則，進而選拔出真實的人才，更好地發揮服務地方作用。

注重績效考核評估，守好實效關。明確目標與責任，建立客觀、公正的大學生村官績效考核機制，以端正其工作態度，激發工作熱情和創造力?？茖W選擇考核方式，結合實際合理的確定評價指標，從工作績效、工作才能以及村民滿意度等多個方面評估，注重對過程和結果的綜合考評。促使大學生村官在實際工作中，養成腳踏實地、求真務實的工作作風，使其在農村社區治理中獲得村民肯定，積累村民信任，樹立良好口碑。

強化激勵保健機制，增強獲得感。為促使大學生村官扎根農村、安心工作，地方政府應建立良好的保健機制，滿足其基本生存及安全需求。大學生村官在崗期間，適當提高工資、社保等待遇，并結合績效考核給予適當精神鼓勵和物質獎勵。在任用期滿后給予大學生村官公正評價，在公務員選拔、研究生錄取等方面予以考慮。

加強組織成員溝通，樹立歸屬感。村民和村干部對大學生村官工作的理解和支持是其得以發揮其才能、干出實績的前提和基礎。首先要向村干部講明大學生村官政策實施的必要性和可行性，要求村干部消除對大學生村官的排斥抵觸心理，樹立大局意識，積極幫助、培養人才。其次通過廣泛的政策宣傳和輿論引導，改變社會對大學生村官這一角色的認知，引導村民積極配合大學生村官開展工作，營造融洽的村民關系，使其盡快了解實際情況融入本村生活，為其到農村工作營造良好的工作環境。