德國數字化教育戰略與改革舉措研究

鄧舒

摘 ?要：近年來，德國在數字教育領域出臺了多個重要戰略和政策，并通過若干數字化教育改革舉措，促進各級各類教育的數字化轉型。德國的成功經驗，對于我國數字化教育的開展、我國教育綜合實力和國際競爭力的增強具有重要的意義。

關鍵詞：德國;數字化教育;戰略;改革舉措

中圖分類號：G434 ? ?文獻標識碼：A ? ?文章編號：1673-7164（2021）45-0029-03

德國不僅是傳統的經濟和科技強國，教育水平也在全球處于領先地位。近年來，德國積極推進數字化教育改革，以期最大限度地推進教育發展的數字化，以實現“所有人+一切內容”的2030教育戰略圖景。

一、德國數字化教育戰略概述

因德國是聯邦制國家，故教育主權在州，聯邦政府不直接管理教育事務，只保留監督權。但目前，教育數字化和人工智能在教育領域的應用已經成為全球趨勢，為進一步提高教育現代化水平，繼續保持在全球競爭中的領先地位，德國聯邦政府也開始主導推行一系列國家層面的教育改革。近年來，德國在各級各類教育領域均出臺并實施了多項具有德國特色并卓有成效的教育改革政策和舉措，尤其是在數字化教育領域出臺了多個國家層面的重要戰略和政策，如2016年10月，德國聯邦教育與研究部（以下簡稱“聯邦教育部”）出臺“數字型知識社會的教育計劃”，同年12月，各州教育、文化部長聯席會議（以下簡稱“KMK”）出臺“數字世界中的教育”，2018年11月聯邦政府出臺“國家人工智能戰略”和2019年4月聯邦教育部出臺“數字未來：學習·研究·知識”（2019）等國家數字教育戰略和政策。其中“數字未來：學習·研究·知識”戰略更是細分為“職業培訓4.0”“MINT（MINT分別指數學、計算機科學、自然科學和技術，相當于美國的“STEM”教育）行動計劃”“數字高校2025”“數字學校協議”等針對不同教育目標群體的多個分戰略。

以“數字世界中的教育”為例，該戰略提出，使用數字媒體和工具的學習應從小學開始。各州應積極和自主地將數字化技能納入其教學和培訓課程以及框架課程。這不是通過一個單獨的學科課程來實現的，而是成為所有學科課程的一部分。針對每個學科自身的不同特征，采取特定的數字化教學方式。數字化教育內容的不斷擴大也使學習者越來越多地承擔起規劃和設計個人學習目標和途徑的責任，將培養起日益重要的終身學習理念視為必需的基本技能。KMK的目標是，如果可能的話，到2021年，每個學生都應該能夠在教學過程中的任何時候，使用數字學習環境和互聯網接入。

“數字世界中的教育”還有約束力地確定了學生必須具備的數字化技能框架，主要體現在以下六個領域，每項技能又包括若干項二級能力：搜尋、處理和存儲（包括搜索和篩選、評估和評價、存儲和檢索）;溝通和合作（包括互動、分享、合作、了解并遵守規則“網絡禮儀”、積極參與社會）;生產和呈現（包括開發和生產、進一步處理和集成、遵守法律要求）;保護和安全行動（包括在數字環境中安全行動、保護個人數據及隱私、保護健康、保護自然和環境）;解決問題和行動（包括解決技術問題、根據需要使用工具、確定自己的缺點并尋找解決方案、使用數字化工具和媒體進行學習、工作和解決問題、識別和制定算法）;分析和反思（包括分析和評估媒體、理解和反思數字化世界中的媒體）。各州承諾，確保所有在2018—2019學年進入小學或中學一年級的學生都能夠在義務教育結束時獲得該框架規定的能力。由于技術的不斷進步，這一框架要求也呈現出動態發展[1]。

二、德國數字化教育改革舉措

盡管德國是最為發達的工業化國家之一，但在新冠肺炎疫情開始前，德國的教育數字化發展程度卻并不盡如人意。歐洲政策研究中心于2019年11月發布的“數字化終身學習準備狀況指數”報告顯示[2]，德國的數字化準備總指數、數字化學習機構和政策在27個國家中均排名末位，在學習參與和成果上排名第16位，排名最靠前的數字化學習可用性也僅列第9位。突如其來的新冠肺炎疫情雖然打破了原有的教學秩序，但也意外地為德國教育開啟了數字化之路。在這一過程中，德國數字化教育基礎設施的不足充分暴露。即便是在巴登-符騰堡州、巴伐利亞州等數字化基礎設施相對較好的州，在網上教學過程中相關支持服務系統也故障頻頻，多個網絡教學平臺崩潰[3]。危機倒逼改革，德國各級政府和相關主體也正積極采取措施，促進各級各類教育的數字化轉型。

（一）聯邦政府改善數字化教育基礎設施和教育資源

1. “數字學校協議”及其補充協議

“數字學校協議”是德國于2019年發布的數字化教育戰略——“數字未來：學習·研究·知識”中關于加強中小學數字化建設的計劃，主要用于改善硬件設施，開發數字化課程。聯邦政府最初計劃在“數字學校協議”下，為全國的中小學數字化學習基礎設施撥款50億歐元。在新冠肺炎疫情開始后，聯邦政府為“數字學校協議”增加了三個補充協議，加大了資金投入，總撥款將達65億歐元。

（1）“緊急設備計劃”，撥款5億歐元，用于幫助學校采購筆記本電腦，并將其出借給無法在家中使用自有終端設備的學生。

（2）“管理員計劃”，撥款5億歐元，用于支持在學校負責數字化技術的管理員。

（3）“向教師出借設備計劃”，撥款5億歐元，用于幫助學校采購筆記本電腦并將其出借給教師。

2. “數字教育計劃”

2021年2月，德國聯邦政府啟動了“數字教育計劃”。該計劃的目的是通過數字化產品改善學習條件，進一步發展通過數字化形式提供的學習、教學和培訓，全面提高人們的數字化技能。

“數字教育計劃”不僅可支持必要的數字化基礎設施建設，而且還將促進數字化學習工具的發展。首批兩項具體措施為：

（1）逐步建設“國家教育平臺”?！皵底纸逃媱潯钡暮诵氖莿摻ㄒ粋€全新的“國家教育平臺”?！皣医逃脚_”的目的并不是要新建一個數字化學習平臺，而是要建設一個在德國和歐洲范圍內都可訪問的平臺系統，將現有的和未來新建的各類數字化學習平臺連接起來?！皣医逃脚_”不會限于某個教育機構或某個教育階段，而是要為所有人提供教育課程，為整個教育事業提供支持。理想情況下，當“國家教育平臺”建設完成后，每個用戶都可以在平臺上便捷地找到合適的課程：教師能獲得優質的數字化教材和適當的教學支持;員工能在繼續進修門戶網站上獲取必要的信息;培訓人員和考官可以找到需要的材料和有用的數字化工具。此外，公民將來能夠在“國家教育平臺”上以數字化方式安全、加密地存儲他們的教育證書（即證書和文憑）和其他教育資料。

（2）開發“城市-聯邦州-數據流”學習App。該學習App是在聯邦政府的贊助下，由德國成人教育協會開發的，旨在使所有年齡段和知識背景的人都能借此獨立開展數字化學習。該App將在“數據素養”領域為感興趣的公民提供可自由訪問的非學歷教育課程。除App版本外，德國成人教育協會還與“KI-Campus”合作開發了基于瀏覽器的版本，以滿足不同用戶的需求。

（二）各州積極開展數字化建設

自2020年3月中旬以來，各聯邦州政府根據當地教學所需，基于已有的特色資源，紛紛出臺了自己的數字化建設方案，創設了相應的網絡平臺與虛擬課程。如德國南部的巴伐利亞州，作為最早發現疫情也是受疫情影響最為嚴重的地區，各中小學于3月中上旬全面停課。鑒于此，該州學校質量與教育研究所向全州開放了MEBIS網上學習平臺，為教師開展互動授課、課程資源的融合提供了可能。在柏林，教育管理部門進一步推廣了“柏林- 學習空間”。通過該空間，教師可以很便捷地建立屬于自己的虛擬教室，為學生提供各科目的學習資料，實現互動式的虛擬化課堂教學。值得一提的是，平臺不僅打破了時空限制，為師生提供上課互動的可能，還助推了學校與學校之間的學習資源共享、課程材料的交換和合作。目前柏林已有460余所學校利用該平臺展開日常教學。

（三）高校開展數字化國際合作

德國許多高校不僅在疫情期間擴大了其數字化課程的范圍，而且正在嘗試以數字化的形式開展與外國高校的國際合作。這次的疫情危機也為重新設計超越以往地理、政治和社會界限的高校國際合作提供了巨大的機會。聯邦教育部將通過德國學術交流中心（DAAD）向“國際虛擬學術協作（IVAC）”計劃提供約550萬歐元的資金。到2021年底，該計劃共將資助41所大學的48個項目。IVAC計劃的項目內容各不相同，如在“Virtual Exchange+”項目中，西魯爾大學將與美國合作大學共同以虛擬形式提供通訊、數據分析等六門課程，這一項目尤其應覆蓋由于經濟、時間或地點等限制而無法進行任何實體交流的大學生;在“對話與交流的協作課程”項目中，勃蘭登堡工業大學則與澳大利亞墨爾本的迪肯大學在聯合培養碩士的框架下，將虛擬課程作為實體交流的補充。

三、德國經驗對我國的啟示

（一）完善我國的數字化教育戰略

德國聯邦教育部、各州教育、文化部長聯席會議均頒布了國家層面的專門的數字化教育戰略，其他一些國家級戰略也涉及數字化教育戰略政策的相關內容。我國也應在目前教育部《教育信息化2.0行動計劃》的基礎上[4]，結合我國國情，尤其是當前的教育數字化程度，對未來的教育數字化進程以及未來整個經濟社會的發展做出預判，完善我國的數字化教育戰略和國家數字化教育的政策體系。

（二）加強數字化基礎設施建設，豐富數字化教育資源

德國長期以來致力于打造數字化的教學平臺，大力建設數字化校園，使師生可以在網上完成相應的教學活動。隨著相關的技術產品和服務的日臻成熟，各種管理平臺和軟件之間缺乏兼容性的問題開始凸顯。近年來，德國積極采取措施，提升各平臺和軟件之間的兼容性，搭建國家級公共教育平臺，吸引優質教育資源入駐，并建立完善數字化教育資源的共享機制，以便擁有不同學習需求的個人或機構能從中選擇適合自己的教育資源。

我國也應進一步加強數字化基礎設施建設，建立完善數字化教育資源的公共服務體系，豐富數字化教育資源，推動整合大量優質數字化教育資源的平臺的建設，并打破壁壘，積極促進優質教育資源在更大范圍內的共享。

（三）加強高校的數字化國際合作

德國許多高校正在與外國高校積極開展數字化形式的國際合作，如與外國合作大學共同以數字化形式提供課程等。德國聯邦教育部也為此投入了大量的資金，以支持高校在國際學習、教學和交流過程中的數字化轉型。我國一些高校也已經通過在線合作授課、虛擬教室學習、虛擬社區交流等形式，搭建起了數字化的國際交流與合作平臺。今后，我國高校還應充分利用數字化新技術，通過云學習、云交流、云合作等不同方式，克服新冠肺炎疫情帶來的困難，構建高校國際合作與交流的新形態。

四、結語

當前，5G、大數據、人工智能、區塊鏈等技術也正從理念及實踐上影響和改變著教育理念、教學模式和管理方式，這也給全球化世界中的教育改革提出了嚴峻的挑戰。在這一背景下，德國制定的關于數字化教育的戰略政策和實施的改革舉措，蘊含著德國對數字化教育未來發展路徑的預判，展現了德國用教育推進工業和社會發展的戰略意識，對我國數字化教育的開展與發展、我國教育綜合實力和國際競爭力的增強都具有諸多的借鑒價值。

2018年9月，習近平總書記在全國教育大會上強調，要加快推進教育現代化、建設教育強國。在同年11月的亞太經合組織第二十六次領導人非正式會議上，習近平總書記也指出，中國正在大力建設“數字中國”。教育現代化的實現、數字中國的建設，都離不開對數字化人才的培養，離不開數字化教育的實施。數字化時代，不僅要把數字化技術作為教育發展的工具，更應將數字化能力的培養作為教育發展的目標[5]。參考德國等發達國家的經驗，將數字化技術廣泛應用于我國的教育創新和改革，能夠推動數字化技術和教育的深度融合，加快實現教育現代化的目標。

參考文獻：

[1] Bildung in der Digitalen Welt[EB/OL]. （2016-12）[2021-09-29]. https：//www.kmk.org/fileadmin/pdf/PresseUndAktuelles/ 2018/Digitalstrategie_2017_mit_Weiterbildung.pdf.

[2] Index of Readiness for Digital Lifelong Learning： Changing how Europeans Upgrade Their Skills[EB/OL]. （2019-11）[2021-09-29]. https：//www.ceps.eu/download/publication/？id=25419&pdf=Index-of-Readiness-for-Digital-Lifelong-Learning.pdf.

[3] 中國網. 新冠肺炎疫情暴露德國數字化基礎設施不足[EB/OL]. （2020-05-25）[2021-09-29]. http：//k.sina.com.cn/article_31649 57712_bca56c10019019j4w.html.

[4] 中華人民共和國教育部. 教育部關于印發《教育信息化2.0行動計劃》的通知[EB/OL]. （2018-04-18）[2021-09-29]. http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A16/s3342/201804/t20180425_334188.html.

[5] 顧娟，彭正梅. 用教育4.0推進工業4.0：德國教育2030戰略考察[J]. 外國教育研究，2019，46（04）：118-128.

（薦稿人：劉炳香，北京教育學院朝陽分院高級教師）

（責任編輯：秦雷）