城市大腦助力城市精細治理

李樹翀

在2020年的防疫、抗疫過程中，新一代數字技術迸發出了巨大活力和潛力，數字技術與國家治理體系和治理能力融合發揮了巨大的作用，數字治理和數字政府建設已經成為未來發展的必然趨勢。

數字政府建設的過程可以分為三個階段。第一階段的關鍵詞是數字，政務數字化在信息化和網絡化方面進行創新和探索。第二階段的關鍵詞是數智，我們開始從數據生產要素中挖掘價值，主要體現在政務服務網絡化、平臺化、數據化、智能化。第三階段的關鍵詞是數治，數治時代將會實現全社會廣泛協同、全員參與、資源共享、社會共治的新局面。

從城市治理的角度出發，我們現在仍然面臨著諸多挑戰，包括事前如何能夠及時地發現問題和預測可能出現的問題;事中如何實現各部門、各社會化資源和力量的協同;事后如何不斷總結并優化業務流程、服務體系，實現螺旋式上升的正循環。

面對這些問題，城市大腦成為城市突破規模效應的新科技。隨著城市數字化程度越來越高，我們越來越需要在孿生城市中建設一個平臺服務于數據創新。這個平臺需要滿足三個要求：一是能夠服務和支撐數據創新的全新IT架構體系，二是確立圍繞數據創新的新范式，三是整合大量的數據資源。

我們希望城市能實現感知，創新出新的治理模式和更多的服務新場景，城市大腦可以實現我們的訴求。城市大腦1.0階段，局部場景實現智能化。數據的打通開始在一些復雜場景中產生價值，主要體現在交通領域。城市大腦2.0階段，跨領域數據共享與智能場景衍生。更多的數據開始跨領域跨部門的共享和利用，為創新提供了重要基礎。城市狀態開始被實時感知，算力得到了大幅提升，衍生出多種智能化場景。當前進入到了城市大腦的3.0階段，城市數據多維多元深度融合，智能化全面介入，城市治理與服務全局化、精細化、快速化。我們實現了操作系統、平臺、基礎設施的落地，并且實現了平臺數據、技術、能力以及服務方式的開放，衍生出了很多新的服務場景，比如先停車后付費、先看病后付費等。未來會有一系列的社會化、市場化的場景基于開放的操作系統被應用起來。

我們的城市大腦架構，底層以城市數據為驅動;中間層是城市大腦中樞，基于數據創新規則和算法、數據的能力，我們實現城市資源的高度整合，城市事件的高度歸集，部門聯動高度協同，上下指揮高度統一，考核評價高度一致;從而形成頂層從城市感知到評估體系的全循環，支撐城市智能運行。

在產品方面我們也在不斷演進。城市大腦2.0階段，我們主要推動數據中臺，包括我們的云釘一體等。城市大腦3.0階段我們主要進行的建設包含數字城市運營中心、CIM+數字孿生、城市基因庫以及中樞+中臺的全新架構體系。城市大腦是基于數據創新的社會創新生態體系，現在大家討論的數字治理、數字政府等，其最重要的一個工作就是要做好數據治理的相關工作。數據治理遠比我們想象的要復雜，它涉及技術層面的安全保障、隱私層面的保障、數據交換共享的規則，以及數據標準的設計等。

城市大腦3.0下的新型城市治理目標分為四個方面：一是全量事件實時匯聚，全量事件智能解析;二是預案微?；Y構，實現預案標簽化、標簽指標化、指標服務化;三是全實時計算，實現實時測算、實時調度、實時評價;四是城市運營場景驅動，使得政府賦能、企業得利、民眾幸福。

當前，我們在嘗試將數字孿生世界變得更加立體，我們把時空信息整合到大數據平臺，讓數據資源和數據生產要素變得更加立體，更加豐滿。同時不斷提升數據價值，使原始數據通過模型算法的封裝方式，實現各種各樣的指標體系。以這種方式交付，一方面可以避免應用方在技術能力方面的不足，另一方面可以很好地滿足數據隱私和安全的保障。

最后簡單介紹一下?？诔鞘写竽X項目，我們圍繞城市大腦體系建立了暢通政務·政務服務一網通辦體系，實現了政務服務“八個一”，即一章批、一窗辦、一件事、一秒批、一站式、一平臺、一號通、一證辦，從服務或需求的場景出發，整合了政務的所有流程和服務，將政府職責、職能以及技術層面的復雜性屏蔽在系統內部，切實提升了群眾滿意度和獲得感。

此外，在杭州市、北京市、上海市、天津市等諸多城市也有我們的城市大腦項目落地。雖然整體來看，我們進入了城市大腦3.0階段，但我認為城市大腦仍然處于一個探索的過程，未來我們還會經歷城市大腦4.0時代、城市大腦5.0時代。

在我看來，每一個城市都需要建立城市大腦體系，都需要建立全面而準確的數據基礎，應用各類快應用為基層減負增能，推動政府自身創新機制。

未來，希望能夠有機會和各位業界同仁攜手努力，通過數字技術，讓我們的城市變得更美好，更有溫度。

（根據演講內容整理，未經本人審核）