四川省交通運輸信息化項目運行維護機制研究

周文 明臣 宋飛 李翠翠 許長楓

[摘? ? 要] “十三五”期間，四川省交通運輸信息化得到了持續快速的建設發展，交通信息化基礎設施、行業數據資源、業務應用系統和OA辦公系統等初具規模。為提高四川省交通運輸信息化重點項目生命周期，解決維護難、管理難、運維費用緊等諸多現實問題，本研究系統梳理目前四川省交通信息化重點建設項目成果，基于四川省交通運輸信息化現狀，分析信息化項目運行維護管理關鍵因素矩陣，提出信息化項目運行維護體系總體框架，同時，從應用系統、基礎設施、運維資金三個方面分析信息化項目運行維護內容與機制，探索創新運維體系運行機制，為我國交通運輸信息化運維管理的規范化和科學化提供借鑒。

[關鍵詞] 運行維護;信息化項目;應用系統;基礎設施;運維資金

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2021. 01. 043

[中圖分類號] F503? ? [文獻標識碼]? A? ? ? [文章編號]? 1673 - 0194（2021）01- 0106- 05

0? ? ? 引? ? 言

“十三五”期間，四川省交通運輸信息化得到了持續快速的發展，交通信息化基礎設施、行業數據資源、業務應用系統和OA辦公系統等初具規模。全省大規模信息化軟、硬件資源的運行管理和維護壓力與日俱增，逐步出現“建設易、運維難、利用效率低”等難題。由于缺乏體系全面、責任明晰的運維管理依據，四川省交通運輸各部門在運維管理方面實際投入的人員較少、運維團隊力量較弱、資金缺口較大，導致運維質量較低、應用效果不理想，難以發揮交通信息化建設投資的規?；б?。為保障四川省交通運輸信息化項目高效穩定運行，結合四川省交通運輸信息化現狀，從應用系統、基礎設施、運維資金、運維管理等多層面、多維度進行矩陣分析，提出相應運維管理機制，旨在解決信息化軟硬件系統、外場基礎設施等存在的維護難、管理難、成本高、責任不清、費用測算依據不足等系列問題，提高交通信息化項目生命周期，促進行業信息化持續健康發展。

1? ? ? 四川省交通信息化重點建設項目成果

近年來四川省交通運輸主管部門高度重視交通運輸信息化、智能化建設，各級部門在信息化建設方面取得了一系列建設成果[1-4]。

1.1? ?四川交通運輸業務應用系統建設成果

四川省交通運輸主管部門已建設四川省交通運輸統計分析監測和投資計劃管理系統、四川省交通運輸建設項目資金管理系統等36個系統。公路管理部門已建設完成公路基礎數據庫更新系統、國家公路網交通情況調查數據采集與服務系統等16個系統。道路運輸管理部門已建設完成四川省道路運輸綜合管理與服務信息平臺、四川省道路運輸車輛衛星定位系統省級監管平臺等11個系統。港航管理部門已建設完成水路交通行政執法信息處理系統、船檢發證系統等18個系統。高速公路管理部門已建設完成高速公路執法電子監察系統和通信系統、高速公路聯網收費系統等14個系統。質量監督管理部門已建設四川省公路水運工程質量安全監督管理平臺、項目監督信息系統等4個系統。

1.2? ?四川交通信息化數據資源建設成果

目前，四川省交通運輸主管部門已匯聚了全省交通運輸行業基礎數據和業務數據，相關直屬部門通過統一的數據交換和共享平臺進行數據同步更新。其中，公路管理部門匯總管理公路基礎數據資源以及公路運行狀態數據資源;道路運輸管理部門匯總管理道路運輸基礎數據資源以及道路運輸行業運行狀態數據資源;港航管理部門匯總管理水路基礎數據資源以及水路行業運行狀態數據資源;高速公路管理部門匯總管理全省高速公路運行狀態數據資源。

1.3? ?四川交通信息化基礎設施建設成果

四川省交通運輸行業管理部門經過多年的建設積累，配置了一批信息化基礎設施，包括主機存儲設備、網絡設備、機房基礎環境設備等。主機存儲設備包括主機、存儲、桌面設備、終端PC設備以及其他相關設備等。網絡設備設施包括對政務內網、行業專網、自建網絡或租用網絡購置的網絡設備及其他相關設備等。機房基礎環境設備包括機房供電、空調、消防、安防等。

2? ? ? 項目運行維護總體架構

交通運輸信息化運維管理研究總體遵循“統一管理、分級運維、強化管控、創新模式”的原則，明確運維歸口管理職責，細化落實運維責任主體，規范運維內容，創新運維服務模式，形成交通信息化項目“建設后時代”的高效、規范體系。本節結合國內外信息化項目運行維護理念[5-9]，以四川省交通運輸信息化運維管理關鍵要素為分析對象，提出交通運輸信息化項目運行維護管理總體框架。

2.1? ?運行維護管理關鍵因素矩陣分析

交通運輸信息化建設項目運行維護管理效果不明顯、機制不健全的制約瓶頸在國內各省份普遍存在，一方面在人、財、物方面均有一定的限制因素，另一方面與交通運輸信息化的發展階段和支撐作用定位關系密切。因此，交通信息化運維管理制約瓶頸的突破需要滾動、迭代式解決，分步驟分層次逐步規范和引導。

交通運輸信息化運行維護關鍵因素包括管理主體、責任主體、用戶主體、運維內容、運維模式、運維要求、運維督查考評、運維費用和保障措施，在此基礎上，還可將每個因素細分為不同層級、不同用戶、不同內容的具體要素，而且因素相互之間具有一定的制約關系。從三類主體角色劃分，又包括決策層、監督層、執行層、企業層、用戶層等;從運維內容角度劃分包括應用系統運維、數據資源運維及硬件設施運維;從運維模式角度劃分包括自運維組織實施和外包購買服務實施;從運維費用籌措角度劃分包括單位自籌和部門預算等。上述各因素的關系、定位和表現內容是建立全省運維管理機制的基礎，為此，結合四川省交通運輸信息化實際條件和潛在因素，創新性系統分析了各要素的矩陣關系，如表1所示。

2.2? ?運行維護管理框架研究

根據交通運輸信息化運行維護管理因素和瓶頸分析，從信息化全生命周期角度定位，交通運輸信息化運維管理體系的總體框架主要包括運維管理主體、運維管理對象、運維管理職能、運維管理流程、運維管理制度和運維管理系統與工具等。運維管理制度是規范運維管理工作的基本保障，也是流程建立的基礎。運維管理主體遵照制度要求和標準化的流程，采用先進的運維管理系統與工具對各類運維對象進行規范化的運行管理和技術操作。交通運輸信息化運維管理體系總體框架見圖1所示。

3? ? ? 項目運行維護內容與機制

結合四川省交通運輸信息化運維管理工作實際特征，本節從應用系統、基礎設施、運維資金、運維管理機構、運維模式等多方面進行分析，提出相應運維內容與機制。

3.1? ?應用系統運維研究

應用系統運行維護主要包括應用軟件和數據資源的運行維護[8-11]。應用軟件包括基礎軟件、支撐軟件和業務軟件;數據資源包括數據采集、數據更新維護和數據共享交換。

（1）應用系統運行維護

應用系統建設單位或使用單位應實時監測和掌控所有軟件系統運行狀態，負責故障排查和處理，保障基礎軟件和支撐軟件的穩定、可靠，定期跟蹤版本升級及補丁需求，業務軟件的運行正常。對應用系統效果進行檢查、評估、調研，組織應用培訓及交流;制定運維服務工作方案，對運維工作進行評價。對應用系統功能問題及時進行調試整改，并向業務系統有關上下級聯動單位進行反饋。對于部、省聯動，部、省、市多級聯動的應用系統應建立系統運行維護、異?；謴?、值班人等日志臺賬。

對于信息化管理部門，重點負責應用系統應用管理細則，受理、解決信息系統運行中的問題，并對執行情況進行檢查、考核，擬定年度應用系統運維工作報告，對接應用系統使用業務部門做好運維技術支持或外包服務協調，對運維單位進行統一管理和監督，組織完成本單位信息系統功能完善提升、深化應用、培訓交流，梳理積累后續潛在需求等。

對于業務系統使用部門，重點負責系統業務應用，提供業務支持，聯合信息化管理部門解決應用中出現的業務功能及流程問題，制定或確定業務系統功能問題的優化流程或方案，配合開展系統異?；謴驼{試工作。

（2）數據資源運行維護

數據資源運維總體按照“采集更新分散、共享管控集中”思路，嚴格依據行業數據資源目錄體系規范進行采集、更新和維護。由四川省交通運輸信息化管理部門統一對數據資源進行質量檢驗和效果評價。

項目建設或使用單位負責各業務系統數據資源按照數據資源目錄在交通運輸數據中心的穩定、持續和有效的共享交換，負責業務系統數據的采集、更新、審核、發布等，以及業務數據庫的軟件安裝、配置優化、備份策略選擇及實施、數據恢復、數據遷移、故障排除、預防性巡檢等;每半年或在業務系統數據資源發生變動時及時提交更新，交通運輸信息化管理部門據此對數據資源目錄進行更新。

3.2? ?基礎設施運維研究

信息化基礎設施運行維護主要包括主機存儲設備、網絡設備、機房基礎環境設施、終端設施的運行維護[12-14]。其中主機存儲、網絡及機房環境設備目前正逐步由分散部署向省交通數據中心集中部署過渡，以后將由交通運輸信息化管理部門集中托管。

（1）主機存儲、網絡及機房環境設備設施運行維護

主機存儲硬件設備的運維主要包括主機、存儲、桌面設備、終端PC設備以及其他相關設備等及其附帶軟件的例行檢查及狀態監控、響應支持、故障處理、更新擴容、性能優化等。

網絡設備設施運維主要包括對政務內網、行業專網、自建網絡或租用網絡、網絡設備及其他相關設備和附帶軟件的例行檢查及狀態監控、響應支持、故障處理、容量擴充、性能優化等。

機房基礎環境設施運維主要包括機房供電、空調、消防、安防等基礎環境設施的例行檢查及狀態監控、響應支持、故障處理、性能優化等，確保信息系統正常運行。

上述硬件設施的運維由各交通運輸建設單位自行負責運維，原則上運維費用各單位自行解決，后續逐步將由省級交通運輸信息化管理部門集中托管，各直屬單位不再配備上述硬件設施。行業信息化網絡也逐步將向電子政務內網和政務外網遷移，集中由省級交通運輸信息化管理部門統一管理。

（2）終端設施運行維護

終端設施運行維護主要包括固定外場終端、手持終端、車載終端等設施的運行維護。對于固定外場終端設施作為重要的附屬服務設施，應按照路產設施進行統一運維管理。

按照“統一管理、分級運維”的原則，根據終端設施使用主體的不同，終端設施運行維護工作分別根據公路運輸、水路運輸等業務職責劃分，由省級交通運輸管理部門或市級交通主管部門負責組織管理和實施，由具體使用管養單位（或運營公司）具體承擔。

在省級層面，公路固定終端設施的運行維護根據使用主體不同，分別由省交通運輸廳直屬的各業務單位負責運維組織管理，由公路管養單位和高速公路運營管理單位具體承擔;水路固定終端設施（含港口、碼頭等水域信息化設施）的運行維護由相應的水運設施管養單位或港口、碼頭運營企業承擔。車載類終端設施的運行維護由客、貨運營管理單位具體承擔。

在市級層面，終端設施運行維護由市級交通主管部門負責組織管理和實施。針對省交通運輸主管部門負責投資建設的終端設施，市級交通主管部門應建立信息化終端設施運維管理制度，明確職責部門及崗位，按照省交通運輸廳統一的監督考核要求，做好設備巡檢、維護，異常上報、恢復，報廢更新等工作。

3.3? ?運維費用保障措施研究

目前，我國交通運輸信息化運行維護費用來源主要包括年度財政預算、專項資金和企業自籌資金。四川省交通運輸信息化專項資金又包括省級財政交通專項資金、國家財政交通專項資金、地方財政專項資金。按照運維內容分類，運維資金又分為應用系統運維費用、機房及主機網絡環境硬件設備運維費用、終端設備運維費用。為使得運維費用資金籌措更有針對性，本研究主要結合關鍵運維內容及運維主體，對運維費用來源措施進行分析研究。

（1）應用系統運維費用

應用系統運維費用主要分為日常運維經費和專項運維經費，專項運維經費包括升級改造和設備更新擴容費用。

對于應用系統日常運維經費，從信息化建設項目應用系統的應用效果、應用貢獻、經濟效益和可持續性進行后續評價，根據評價結果確定運維資金預算和資金計劃安排的具體權重。對于應用系統專項運維經費按照交通信息化項目，按照《四川省交通運輸信息化建設項目管理辦法》規定的B類一般建設項目統籌考慮。對于全省交通行業信息化業務流程優化、數據交換共享作用突出的可考慮納入年度省財政預算。

對于由省級交通運輸管理部門投資建設、具有上下多級聯動的業務應用系統部署在市級交通信息化部門的，市級交通運輸主管部門應依據信息化運維管理規定，及時向地方財政申請年度預算;部分重點政務信息系統，以及視頻會議、安全應急、治超系統、高速公路ETC等業務系統由市級公路、水路及運輸市級主管部門通過業務歸口的省級交通運輸管理部門及時提交運維費用測算，配合做好運維費用申請。具有上下多級聯動的業務應用系統部署在運營企業的，通過業務歸口的省級交通運輸管理部門及時提交運維費用測算，配合做好運維費用申請。

對于服務類應用系統，例如公眾出行信息服務、交通旅游大數據服務、交通運輸智慧物流等，發揮業務服務性較強、社會融合度較高、企業關注度高的特征作用，可探索采用運行維護社會化機制，通過配資或購買公共數據資源的方式籌措運維資金，減少政府運維資金投入。

（2）終端設施運維費用

終端設施運維費用籌措來源相對復雜，費用缺口突出，建設和使用對象較散，層級較多。本研究僅分析由省級交通運輸主管部門統籌建設的外場終端設施的運維費用，其他終端運維費用由各建設單位或使用單位自行解決。

部分采集類、發布類終端設備可以考慮通過工程建設合理延長有效質保期或一次性采購備用關鍵部件的方式，一定程度上化解運維費用;對于采集與服務可一體化運維的終端設施可考慮以租代建的方式，一定程度上化解運維費用。對于公路水路終端設施，運維內容涉及功能升級、器件更新維護費用應納入年度公路養護、改擴建，航道維護等工程計劃，由建設單位列入工程預算。對于運維管理過程中，通過檢測標定及相關規定，符合報廢、更新條件的，應根據需要及時通過信息化專項工程或基礎設施維護工程，納入統一建設。

4? ? ? ?總? ? 結

四川省交通運輸信息化重點建設項目運行維護是信息化建設的一項長期性、基礎性工作，加強運行維護管理工作，能夠有效延長整個項目的生命周期，使項目發揮長久效益。因此，相關部門應改變“重建設，輕運維”現象，重視信息化建設項目運行維護管理工作，加大對項目人員、資金、技術投入，健全完善運維管理機制，保障信息化項目安全、穩定、高效運行。

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