試論高質量發展和共同富裕取向的“嘉善模式”

摘要：近年來我國不同縣域經濟的發展速度不同，呈現出不同的特色，尤其是“嘉善模式”成為了我國縣域經濟發展過程中的先進性理念、新型發展模式，是促使高質量發展、共同富裕的“特富美安”典型代表，能夠在縣域中集中體現出我國改革開放之后的特色社會主義優越性?；诖?，本文探索高質量發展和共同富裕取向的“嘉善模式”，提出幾點縣域高質量發展和共同富裕的啟示，旨在為促使我國縣域的鄉村振興、經濟建設等快速發展提供支持。

關鍵詞：高質量發展;共同富裕;“嘉善模式”

“嘉善模式”的啟示下我國各個縣域在高質量發展、共同富裕的過程中應探索最佳的發展模式，強化供給側改革力度，形成政治層面、理論層面等自覺性，達到預期的共同富裕、高質量發展目的。

1 高質量發展和共同富裕取向的“嘉善模式”

“嘉善模式”和義烏地區、溫州地區的高質量發展、共同富裕的模式相比，已經成為了“浙江模式”中十分重要的部分。嘉善縣的位置在滬蘇浙兩個省市的交界部分，整體的面積在507平方公里左右，縣域中呈現出“田”字的形狀，在2017年我國就已經提出了嘉善縣將當地特色性的資源和優勢作為基礎，建設了縣域科學發展方面的示范點，有著十分明確、特色化的發展定位，是促使縣域經濟升級、打造美麗縣城、建設長治久安縣域的示范部分，甚至已經形成了關于“特富美安”方面的縣域發展優秀經驗。從上個世紀七十年代至今為止嘉善縣的生產總值有所提升、人均GDP大幅度提高、財政收入明顯增多、城鄉居民收入的平均水平也開始增加，并且當地區域的城鎮化率已經超出了60%，經濟水平很高，工業產值在全省范圍之內排列前三，城鎮居民平均可支配收入為5萬元以上、農村居民平均可支配收入在3萬元以上，在全省、全國的人均可支配收入方面都處于前沿的態勢，已經成為了全面建成小康社會過程中的標桿縣域。之所以嘉善縣能夠取得高質量發展、共同富裕的成功，是因為作出了以下幾點努力：

1. 嘉善縣的縣域經濟發展期間融入了五大新發展理念，按照縣域的實際情況作出了產業轉型升級引領區方面，城鄉統籌先行區方面、開放合作先導區方面、民生幸福家園方面的定位，并且進行了產業的全面轉型升級，充分融入了創新發展理念、協同發展理念、綠色發展理念、開放發展理念與共享發展理念，使得高質量發展的目標快速實現。
2. 嘉善縣進行了供給側結構的改革升級，通過創新驅動發展達到預期的轉型升級目的。尤其是在2015年左右的時間段嘉善縣的單位建設用地產出方面、每畝地平均增加產值方面、每畝地的稅收方面等自然產出的效率快速提升，全面淘汰了粗放增長的形式，而是強化供給側結構方面的改革力度，以每畝地均產值、科學技術的創新、人才隊伍的培養等作為提升競爭力的核心力量，精準性在當地區域制定完善的計劃方案落實相應的工作，對存量進行優化、對增量進行引導，淘汰落后的產能、規模較小的零散產業或是僵尸產業，利用合理的指導方式和引領方式減少產業成本，彌補目前經濟和產業發展期間的短板缺陷，培育更多能夠促使經濟發展的新興產業、增加經濟進步的新動力，提升各類生產要素的配置效率和資源的配置效果，在縣域范圍內增加每畝地的平均稅收數量、提升勞動生產的效率水平。經過幾年的不斷努力嘉善縣已經成為我國科技成果轉化方面的示范縣、知識產權強縣，建設了關于通信電子產業園方面的省級高新技術產業園，培養更多人才團隊、創建相應的特色化平臺，成為我國協同創新基地。
3. 嘉善縣在發展期間制定了縣域范圍之內完善的規劃藍圖，著重強調城鄉的一體化協同進步，屬于我國城鄉一體化發展期間的典型縣域。當地區在城鄉一體化發展過程中對城市和農村的各類要素進行平等交換、公平性配置公共資源，制定城鄉空間布局方面、基礎設施方面、經濟發展方面、公共服務方面、社會治理方面、生態環保方面的一體化機制，淘汰傳統的城鄉之間二元結構，使得城市和農村之間更好地融合發展。并且當地區域已經開始打破了鎮街層面、城鄉層面的行政界限，使得整個縣域的規劃建設工作形成整體的部分，不會出現規劃方面的盲區或是模糊的區域，在一定程度上能夠提高城市和農村地區資源共享效果和優勢互補水平，使得二者之間均衡發展。例如：在養老服務方面嘉善縣就結合自身在全省各個縣市中老齡化程度排列第三的情況，為了能夠與當地的人口老齡化發展相互適應，建設了150多家城鄉居家養老服務照料中心，使得養老服務能夠全面性進行覆蓋，對供給進行優化改革不斷完善相應的服務功能、增強規模的適度性，提升服務的多元化程度，解決目前的老齡化問題。
4. 嘉善縣在自身經濟建設和產業發展期間開始不斷分析自身和上海等大都市之間相互鄰近的優勢，采用開放合作的方式、聯動發展的方式等積極和其他城市之間進行合作，例如：嘉善縣和上海之間相互接軌，上海是國際大都市。利用上海的資源優勢拓展開放的空間和渠道，快速融入長三角的道路，增加工業制品、農產品的銷售渠道，同時還能吸引外來游客到該區域旅游，強化招商引資的優勢，這樣在協同發展、共同合作的情況下不僅提升了嘉善縣的整體經濟水平、產業水平，還實現了嘉善與上海的區位優勢互補。

由此可見目前嘉善縣在高質量發展、共同富裕方面取得了良好的成績，在未來發展的進程中為了促使經濟的良好進步、產業的優化升級、當地的可持續發展，還需做出一系列的努力，確保整體經濟的良好態勢。

2 高質量發展和共同富裕取向的“嘉善模式”帶來的啟示

2.1 抓住機遇，促使縣域的良好進步

目前嘉善縣已經從之前的高速增長轉變成為高質量發展的模式，在高質量發展期間需淘汰過于重視GDP的形式，而是要形成正確的綜合發展機制，將資源消耗類型的競爭向著以科學技術發展、人才核心素養、環境的保護等為核心競爭力的現代化產業集聚高地，爭取更多高質量發展和共同富裕的優勢。

1）重點抓住新時期科學技術、產業轉型升級的機遇，創建發展質量較高的“滬善”創新機制。在未來發展的進程中建議針對各個產業進行跨界融合處理，組建全新的業態模式，將先進的互聯網技術、大數據技術、人工智能技術、區塊鏈技術、云計算技術等和實體經濟之間相互融合，鼓勵生產制造企業采用先進的網絡協同技術、離散智能控制技術大規模個性化定制生產技術等，創建新型的零售模式和制造業模式，在農村區域經濟發展六次產業建設相應的田園綜合體，開發出更多的農業新型業態與新型功能，以人工智能機器設備替代人力操作，使得“滬善”地區能夠相互之間協同發展，同時還需重點關注信息電子行業精密機械行業等各類高端制造業和物流企業之間的合作，對供應鏈上游、下游進行拓展，開發旅游行業與健康行業，培育特色化的小鎮，使得之前的塊狀經濟結構向著精致性、特色化、樓宇化的經濟結構進步^[1]。

2）穩抓長三角一體化合作的機遇，逐漸創建發展質量較高的現代化臨滬新城。雖然長三角一體化合作的政策是2018年到2020年所實施，但是這個歷史機遇為當地的高質量發展、共同富裕等提供了很多長三角新型基礎設施、創新協同的示范點和產業協同的縣域示范點等，此情況下可以借助此類機遇打通與上海松江軌道相互對接的交通系統，利用無縫隙和上海城市軌道之間相互的對接，設置“滬善”跨省市的異地醫保方面、養老方面、公交方面的一卡通，使得當地區域能夠和上海城市、蘇州城市等協同發展。另外還可以在上海方面引進優質性的資源，利用招商引資的方式、教育醫療機構相互合作的方式等，共享相關的人才資源、公共資源等，打造智慧化的制造行業與醫療行業，發展智慧化的經濟。

3）穩抓“大灣區”、“大都市區”的建設機遇，集合各方力量創建發展質量較高的灣區大平臺。在此期間可以借助大灣區和滬嘉杭G60的相關科技創新走廊建設優勢，強化各個地區之間的協同創新力度，在嘉善地區建設現代化的產業園、科技城、高新技術園等，形成良好的戰略合作與協同發展平臺。同時還需在縣域范圍之內積極創建我國具有一定影響力的旅游示范區，對美麗嘉善進行持續性地打造、完善。

4）緊抓我國改革開放過程中的各類機遇，積極創建發展質量較高、具有一定影響力的改革縣域。在縣域范圍之內強化土地綜合整治力度，完善標準低的制度內容，在政府部門的指導下、市場參與下、企業的支持下，優化配置市場資源要素，創建質量較高、穩定性較強的資源要素配置模式和機制體系。與此同時還需重點關注城鄉方面的一體化發展進步，對農村地區的產權制度進行良好的改革，創建縣域范圍之內的城鄉產權要素流轉交易系統，在縣域領域中不斷完善基礎設施方面的投資與融資體制，對政府部門和社會資本相互之間合作模式創新優化，全面挖掘民間資本的投資力量，拓展新城開發方面、基礎設施建設方面的民間融資平臺，不斷預防政府部門債務風險問題，創建風險預防體系、化解機制。

另外，建議當地區域問問抓住“最后跑一次”的改革深化機遇，聚焦力量創建完善的“縣域善治”方面的治理模式機制，對“紅船精神”進行大范圍的弘揚，同時還需繼承發揚“浙江精神”、“紅旗塘精神”等，創建良好的環境整治模式、違法違規建設清零模式、“美麗嘉善”發展模式等，將網絡信息技術與政務服務之間相互整合，創建電子政務的平臺系統，不再出現信息孤島的問題，而是使得政府職能工作、服務工作、公共治理工作等向著數字化和智能化的方向轉型，利用先進的技術對城市公共服務和安全治理等進行改革優化，歸納總結縣域高質量發展和共同富裕期間的經驗教訓，創新改革社會治理模式、德治機制、法治體系、自治系統^[2]。

2.2 提升各方面的自覺性

1）增強政治層面的自覺性，有著鮮明的旗幟、堅定的立場，全面落實各類戰略制度和政策制度，制定完善的政治方案和政策制度，以習近平總書記的治國理政思想為基礎將其作為向于快速發展的動力，使得黨中央與省委所提出的決策和部署能夠全面落實在嘉善地區。同時還需重點進行省委方面、省政府方面決策部署的落實，自覺在省市甚至于全國發展格局中將區域發展作為重點的部分，按照當地區的優勢情況形成創新性的思維，在提升政治自覺性的情況下推動當地經濟與社會的健康發展進步。

2）提升思想層面的自覺性，在當地區域自覺全面加強黨建力度，對紅船與浙江精神進行大力的弘揚，將全面從嚴治黨的責任貫徹落實到每項工作。在此期間縣委應該將黨建當做是基礎提升黨的領導能力，創建新型的黨建和經濟之間、政治之間、文化之間、社會之間、生態建設之間的融合機制，強化思想建設力度、組織建設力度、作風建設力度與反腐倡廉建設力度，完善相關的制度內容，組建具備一定全面從嚴治黨引領作用、縣域共同富裕指導作用的領導干部人才隊伍，選拔具有一定活力、示范能力、清正廉明的人才，制定完善的問責機制，創建考核評價體系，經常開展會議活動、培訓活動、交流溝通活動等，利用綜合性的方式使得每個部門、每位人員都能形成正確的思想觀念，可以在縣域高質量發展、共同富裕期間形成正確的使命感、良好的作風環境、工作執行能力、縣域發展的引導能力^[3]。

3）提升理念層面的自覺性，在實際工作中制定完善的系統謀劃方案、頂層設計規劃，對縣域發展的藍圖進行科學化繪制，制定完善的智治計劃，對各類系統進行集成化處理，促使嘉善縣的經濟穩定進步、社會和諧發展。當前嘉善縣地區的縣委部門和縣政府部門已經形成正確的頂層設計觀念和系統謀劃意識，在此期間應增強理念的自覺性，深入調查分析當地區域的經濟發展情況和社會發展情況，在整個縣域范圍之內進行土地一體全域規劃處理、空間規劃處理、總體規劃處理、產業規劃處理，創建“多規合一”的模式，積極與上級部門、專家學者和群眾之間相互溝通，按照不同人群所反饋的信息進行“多規合一”模式的反復迭代升級。同時還需在縣域地區明確產業轉型升級、城鄉統籌規劃、開放合作方面與民生幸福建設方面的目標，以目標作為導向形成正確的創新理念、協調理念、綠色理念、開放理念與共享理念，不斷進行各個園區的謀劃創新，同時也可以結合長三角生態綠色一體化的特點，重點創建綠色創新發展與一體化制度創新的戰略機制，這樣在一定程度上能夠結合新時期的情況自覺形成高質量發展與共同富裕的理念，通過增強理念的自覺性進一步改善嘉善縣的共同富?，F狀^[4]。

4）增強行動的自覺性，在行動的過程中進行上下聯動挖掘縣域的發展活力和內生動力，深化進行全面改革，自覺發現突出問題自覺進行管理，強化行政審批力度、市場各類要素優化配置的力度，創建較為完善的投資和融資機制，對農村產權制度進行合理的改革，在基礎設施建設方面也需要不斷優化投資體制和融資體制，在農村地區進行集體經濟的跨地區合作和協同進步，制定綜合性的養老服務改革機制與長期性的護理保險制度，這樣在集成化進行改革的情況下可以推動嘉善縣地區的產業轉型升級，提升城鄉統籌發展的水平。同時建議我國的相關部委重點制定完善的政策制度和工作指導模式，各級部門之間相互協調共同創建招商引資的機制、高端人才和技能型人才的培育模式，在行動的過程中堅持將問題改革創新作為主要的導向，對多方主體的力量進行聚集上下相互聯動協同推進工作的實施，利用創新改革的方式自覺性探索能夠推動區域經濟和社會進步的措施，起到共同富裕發展的促進作用。

5）提升使命層面的自覺性，在實際發展的過程中應該形成正確的以人民為主的思想觀念，將民生作為重點不斷努力提升人們的幸福感和安全感。建議制定完善的社會治理工作體系，提升縣域治理方面的智慧化水平和現代化水平，合理進行教育層面、醫療層面、就業層面、社會保障層面與環境層面的治理，為廣大人民群眾提供高質量的服務，將人們所關心的問題作為首要問題進行解決，尤其需要重點減少群眾矛盾現象，積極建設法治化的社會環境，使得社會發展成果與經濟發展成果能夠惠及群眾，這樣在一定程度上能夠增強群眾對政府部門的支持度和認同度，為高質量發展共同富裕提供群眾的支持和力量^[5]。

2.3 完善未來發展的新模式

新時代的環境中為促使“嘉善模式”高質量發展、共同富裕的水平有所提升，應不斷健全和完善未來發展的新模式，主要建議為以下幾點：

1. 形成新的思想、新的觀念。近年來嘉善縣在縣域經濟發展的過程中很多產業在整體的產業鏈和價值鏈中都處于低端的位置，主要原因就是產業的規模很小，傳統類型的產業數量很多，缺乏大規模的高科技產業與高附加值產業，缺少一定的自主創新能力，一些項目的招商引資面臨難題，此情況下就應全面進行縣域情況的調查研究形成新的思想與觀念，充分彰顯當地區域特色化產業優勢，建設科技含量較高，附加值較強的現代化制造業基地，使得制造業向著新型智能化工業方向發展，獲得更多的效益與競爭優勢。正是由于嘉善縣的縣委部門和縣政府部門長時間堅持努力，將習近平總書記的新思想當作是指引，全面進行決策部署的落實，所以在新時期的發展環境下取得了一定的進步，在未來發展期間，為促使嘉善縣地區產業的轉型升級，應積極運用現代化的人工智能技術、大數據技術等提升產業的發展水平，增加科技創新力量，對各個環節進行全局的系統謀劃，積極接近先進的經驗方式，制定完善的規劃布局方案，使得嘉善縣領域中的產業規模增加、現代化產業的比例增多，增強開放協同發展水平^[6]。

2）堅持按照地方實際情況取長補短，形成不同地區高效化協同發展的模式，沿著改革開放的道路良好進步?？紤]到嘉善縣和上海地區、蘇州地區之間相互鄰近，但是相互之間屬于不同的行政區域，在此情況下就應按照當地的具體狀況創建各個地區經濟基礎開放合作平臺、產業發展開放合作平臺、基礎設施開放合作平臺等，同時還需跨區域與其他地區之間相互合作，互相進行優勢的互補，使得產業更為良好的協同進步。

3）完善戰略規劃與制度體系。建議當地相關部門按照嘉善縣的實際情況制定完善的戰略規劃與制度體系，按照不同產業的特點與不同地區協同發展的情況，實時性針對戰略規劃和制度體系進行調整與改革，通過戰略的創新與制度的完善明確不同階段工作的方式和措施，在各個階段提出人才協同、基礎設施建設協同、產業協同、經濟協同的新型戰略建議，使得當地區域的協同發展模式能夠可持續進步^[7]。

結語：

綜上所述，近年來在嘉善縣的發展進程中已經取得了高質量發展、共同富裕的良好成績，為促使其進一步的開發、區域協調合作，應穩穩抓住更多新的機遇，重點增強思想層面、理念層面、行為層面的自覺性，完善未來發展的模式和機制，爭取在新時代的環境中不斷完善優化“嘉善模式”，推動當地經濟發展、擴大開放。

參考文獻：

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[6] 謝羅群. 做好聯盟工作助推行業高質量發展——專訪第二屆產業園區聯盟輪值主席、成都嘉善商務服務管理有限公司總經理李軼梅[J]. 城市開發（物業管理），2019，5（6）：41-43.

[7] 孟剛. 以高能級平臺支撐高質量發展——嘉善縣蹲點調研手記[J]. 今日浙江，2018，11（14）：42-43.

作者簡介：戴華東（1968-），男，漢族，浙江永嘉人。主要研究方向：華文媒體、公共外交、海外移民。