當前農村基層干部存在問題的原因分析及解決對策

王愛娟

摘要：祖國的進步離不開基層建設一磚一瓦的堆砌。為了更好地助力祖國偉大建設，從基層出發，采用實地調研的方式，研究農村基層干部的執政管理可能存在的相關問題，發現了文化素質、用人觀念、薪資待遇、民主意識、工作能力上的差強人意是基層工作諸多問題的根因，提出了相關對策。應立足已知問題，對準矛頭，完善制度體系、觀念與時俱進、加強技術培訓、工作獎懲分明，為夯實我國基層建設而奮進，只有這樣才能妥善解決當前農村基層干部工作的弊病。希望本次研究能為此類工作問題的解決提供一定參考意義。

關鍵詞：基層干部 觀念 能力 制度

一、引言

農村基層干部是黨在農村基層的執政骨干，聯系群眾的橋梁和紐帶。廣大基層干部扎根基層、艱苦奮斗、默默奉獻，做出了重要貢獻。為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢，就要求對農村基層干部進行有效的監督管理，為使村級機構實現規范管理，促進農村社會更好發展，顯然我們研究當前農村基層干部存在的問題及解決對策就顯得尤為重要。

二、當前農村基層干部存在問題的原因分析

暑假期間采訪了蘭考縣張君墓鎮的很多行政村，根據采訪的內容，總結出當前農村基層干部存在的主要問題，主要包括思想觀念滯后、整體素質不高、工作能力不強、后備力量缺乏等等。為什么在新時期部分農村基層干部出現這樣或那樣的問題呢？具體分析有以下幾個方面。

（一）選人用人觀念滯后

通過訪問對選用什么樣的人當村干部，他們觀念上存在這樣的看法：選年輕有知識的大學生當村干部，他們雖然不容易出現違紀違法問題，但由于他們沒有工作經驗，考慮問題不夠全面，對上級傳達的指標和任務難以完成；選年齡較大的人當村干部，雖然他們社會經驗豐富，工作好開展，但他們思想不夠開闊，不能緊跟時代步伐。甚至有些人會覺得村干部就要選一個能為自己所用的，出現了以族姓不同分為不同派別的干部選舉情況，這些因觀念或私心導致的問題，讓一些虛與委蛇的人進入村委，荼毒頗深。

（二）村干部隊伍整體素質不高

從村委成員的知識結構看，初高中文化程度的較為普遍，大專及以上學歷的寥寥無幾，小學文化程度的也存在。由于一些村干部文化水平不高，就會導致他們對政策、規章制度理解不透徹。村干部經常受教育的培訓機制不完善，部分地方重視不夠，導致了許多村干部的思想還停留在底層，目光看不遠，步子邁不大，當遇到一些不太好應付的事件時沒法擰成一股繩。

（三）各種待遇偏低

村干部待遇偏低主要表現在以下幾方面。一、經濟上，據調查，目前村干部大部分每月800元以下，甚至有的村干部一個月500元左右，針對這樣的情況，雖然最近幾年各級政府也制定了一些解決辦法，（如：讓村干部在自己的工作之外再兼職一兩個工作）但問題一直沒有得到根本上改變。二、前途上，村干部沒有什么晉升可言，無論本事高低，一樣的職位，就算再努力，也無法變成國家干部。三、生活上，村干部工作壓力大，村干部幾乎包攬村里的所有事，村干部“官位”不大，工作量確不少。這種情況導致了村干部的工作壓力巨大，以至于造成有些村干部心里不平衡，影響了農村干部隊伍的穩定，從長遠來看不利于鄉村的建設和發展。

（四）工作能力不強

對于村干部工作能力不強主要表現在以下幾點：一是為民服務上。村干部是群眾的“父母官”，幾乎天天與群眾打交道，最了解群眾的所需、所求、所盼?？墒?，有的村干部缺乏為民服務的意識，對群眾的“三所”不關心，不過問。二是引力不夠強。部分村干部文化水平底，眼界狹窄，沒有帶領群眾致富的真本領。三是工作方法上。當前在廣大農村正在進行新農村建設項目，但有的村干部以自我為中心，搞“一言堂”，沿用原有的工作方法，很少結合本村實際情況找出一條適合本村發展的規律。

（五）民主意識淡薄

由于農村群眾文化素質低，參政議政意識淡薄，村民自治能力不高，從而造成參與管理村事務的積極性不高，方法不當，措施不力，更是沒有明確的目標。很多黨員、青年骨干常年在外，對村委會的事情不僅不了解，更有一些人有這樣態度“事不關己，高高掛起”。如果這樣的情況長時間發展，就會導致村干部缺乏后備力量，多數村的村干部換來換去還是老面孔，缺少活力，這樣的情況不利于家鄉的發展。因此，缺乏民主意識，群眾沒啥參與管理積極性也是這些基層干部問題的根源之一。

三、問題解決對策

黨曾在三中全會中指出信念、本領、品質、德行、奉獻對于農村基層干部的重要性，為了徹底改善農村基層干部現況，讓農民實現三保障，讓改革之風吹暖農民的心，實現全面建成小康社會，實現兩個“一百年奮斗目標”，實現中華民族偉大復興中國夢，也就是說農村干部得對黨建目標嚴格遵守，努力調整自身、貫徹加強建設的理念，認清、搞懂新時代下黨的重要思想、農民的真切需求，并認真執行黨中央關于基層的重要指示，做一個貼近農民，真心干實事的好干部。

（一）更新選人用人觀念

為政之道，重在選人用人，選人用人要有科學化，時代化的選人用人觀念。當前我國正處在全面建設小康社會和實現中華民族偉大復興的關鍵時期，更新選人用人觀念，為黨的事業培養和選拔好的基層干部，對實現“兩個一百年”奮斗目標尤為重要，對維護農民群眾利益至關重要。源此，必須擺正選人用人觀念，改革村官人事制度，擴大村官選任民主權，通過民主的推薦、測評、評議等方式選拔村官；構建合理的村官評價標準，通過調整以往固有的選人觀，選個人作風優良的人當村干部，鼓勵群眾以主人翁的態度使用選舉權。

（二）建立健全教育培訓機制，提高干部群眾素質

總體而言，當前農村基層干部最缺乏的是領導群眾致富致富的毅力，建設小康社會的真正能力和促進地方社會經濟健康快速發展的新方法。因此，在基層干部教育培訓中要有針對性。建立教育培訓機制，使村干部長期接受正規教育，使農民受益，優化教育形式，從農村和村干部自身的實際出發，強調針對性和實效性。圍繞教育的工作協調和力量整合，要以“三個代表”重要思想的深入學習和實踐為主要內容，大力開展以人為本，遵守法律法規，誠實守信的教育。此外，有必要增加資金投入，積極創造條件，派村干部走訪檢查，以擴大眼界視野，更新觀念，更好地促進基層工作的完成。

（三）完善保障機制

當前，農村就有這樣一種觀點：最窮是黨員，無路當干部。從實際情況看，村干部享受的待遇并不高。在經濟待遇上，首先是要保證并穩步增加村干部的工資。上級部門可以用在基本工資上加入績效和激勵的方法。提高基層村干部的工資待遇。村干部也可以在工作之余兼職一兩個工作，從而提高村干部的個人收入，改善自身生活條件，提升幸福指數。二是對村干部的養老保障落到實處，落實到每一個人，以村干部養老保險為重點，解決村干部的后顧之憂，認真貫徹村干部的養老保障機制，從根本上解決村干部“老有所養”的問題。

（四）實行村干部績效管理

村干部做一件事，要用力；做一件好事，要用心；做一件漂亮事，要用情。每一個黨員干部都要沉下心來，認真做事。要將村干部素質提高到新水平，必須加強監督督導，完善制度，規范村干部行為。首先要全面實施村支部每周辦公會議，村委會將向村民代表會議匯報工作，制度上嚴格執行，聽證前的重大村務決策、村民產生決定之后的表公決都要嚴格依照制度，推行公眾接待日制度。二是推行干部工作績效年度考核制。評估考核的主要內容是經濟、和諧、黨風、廉政的建設以及落實惠農政策，具體考核以分值數來對相關考核村干部進行評價比較。通過實行村干部自查自評和群眾測評相結合，考核將關切于其各方面待遇。三是對監督約束機制查缺補漏，不斷完善和更新，使其契合基層工作實際。完善民主評議制度，對農村基層干部隊伍不定期進行作風建設，發放自律廉潔黨內書籍，加強學習，對村內風評好的村干部予以一定激勵。

（五）加強民主管理

真正的民主是需要民主積極參與的，需要在管理、決策、監督上向民眾解釋其重要性，定期開展民主知識介紹講座，實行村務公開制度，通過村務公開欄或召開會議等形式定期公開村上的事務，特別是村里財務開支情況，落實好群眾的參與權、知情權、監督權和決策權。要建立和完善村黨支部定期征求群眾意見制度，對群眾提出的質疑要認真負責地給以答復，及時解決存在的問題。深入開展監督工作，監督檢查形式以月、季度、年的時間段形式進行定時抽查、重點排查、綜合研判，對村的實際情況以臺賬的形式列出問題點，按點一一核實排查、解決，督促解決進程。鄉鎮街道設置舉報信箱，設立信訪接待室，按區域分化接待員，落實獎懲機制，將基層反映的問題解決記在心底，在其萌芽時就將其解決。

四、結束語

習總書記說過：“有多大擔當才能干多大事業，盡多大責任才能有多大成就”。中國是每一個人的中國，中國的發展離不開每一位中國人民的努力，作為最基層的黨組織，有責任有義務發展、帶領好最基層的群眾為中華民族的偉大復興而努力奮斗！

參考文獻：

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