基于SWOT- PEST模型下對佛山制造業發展的策略研究

藍玉娟

摘要：佛山是中國制造業的基地，是中國制造業轉型升級的方向標。制造業作為佛山經濟、產業的根基，在突發公共衛生事件的影響下遭受到了重大的經濟損失，尤其是一些正在面臨轉型期的傳統制造業和中小制造業企業，原材料的供應、勞動力、物流運輸等因此而受到沖擊。本文將會通過SWOT-PEST方法綜合分析在政治環境、經濟環境、社會環境、技術環境這四方面環境下佛山制造業所面臨的優勢、劣勢、機會和風險，找出存在的問題，對佛山制造業從政治、社會、企業三方面提出科學的建議和意見。

關鍵詞：佛山 制造業 發展 對策

1.引言

制造業是促進國民經濟發展的動力，是衡量一個國家和一個城市生產水平的重要產業。改革開放40多年以來，中國制造業正在變強，中低端品種更豐富，而高端產品也在不斷尋求品質突破（劉慶華，2019）。2019年2月18日中共中央印發了《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，《綱要》明確提出，發揮香港-深圳、廣州-佛山、澳門-珠海強強聯合的引領帶動作用，提升大灣區整體實力和全球影響力，引領粵港澳大灣區深度參與國際合作。在優化制造業布局方面，以珠海、佛山為龍頭建設珠江西岸先進裝備制造產業帶。

現在佛山制造業面臨最大的問題就是轉型升級的問題，鄭飛等認為為鼓勵傳統制造業企業進行技術改造；加強技術流通平臺的建設；加強重點龍頭企業的培育。劉慶華認為成本增加和核心技術缺失成為“中國制造”兩大痛點，是制約企業轉型升級的重要因素，要在核心技術研發上做文章，推動制造業向價值鏈高端邁進。近幾年來，佛山一直對接中國制造強國戰略，大力堅持先進制造業發展，以智能制造為主攻方向促進制造業轉型升級，希望以此作為粵港澳大灣區的核心力量。

正值2020年春節時期，由于突發公共衛生事件的影響，全國制造業都受到了直接的影響，而佛山作為以制造業發展為主體的城市，大量的勞工無法按期返崗，尤其對急于開工的中小型制造企業更是雪上加霜。因此，佛山制造業在此次新形勢下發展存在的瓶頸以及問題亟待解決，本文通過對佛山制造業在此次事件的發展進行SWOT-PEST模型分析并及時的提出建議和策略具有一定的現實意義。

2.模型介紹

SWOT-PEST分析法是將SWOT分析法和PEST分析法結合起來，構建出SWOT-PEST分析矩陣模型，本文分析模型的內部劣勢和外部挑戰對佛山制造業發展進行系統的評估與分析，并根據分析結果提出科學的策略和意見。

3.佛山市制造業現狀的SWOT-PEST模型分析

3.1基于PEST內部劣勢分析

3.1.1政治劣勢

佛山大部分民營企業的運營背景是在市場機制下進行的，盈利是其首要的目的，如果企業不能實現盈利，那么會很容易破產倒閉。由于政府扶持的資金有限，只能幫助部分的企業在資金上減緩壓力。在疫苗還沒出來之前，完善監督與評估企業的復工環境體系是企業長久運營的重要保障。

3.1.2經濟劣勢

由于突發公共衛生事件的原因，傳統制造業像紡織、服裝、家具、陶瓷等實體企業經營利潤大幅下跌，原因在于雖然有多種線上的購物平臺，但物流也受到限制，很多制造業企業物流供應鏈不像之前那樣快速運轉流通，復工緩慢而無法正常生產經營，交貨時間不確定，訂單面臨滯后，企業無法正常交貨，導致影響到期還款和資金周轉，嚴重的可能還會出現不良貸款和壞賬的現象。這次突發公共衛生事件對制造業的影響主要體現在供給和需求方面，從春節到現在已經過了大半年，很多企業的資金鏈出現了斷裂，使其破產，失業人數增加，佛山經濟出現下滑現象。

3.1.3社會劣勢

突發公共衛生事件的發生使得各工業制造業對勞動力的需求都很大，尤其是一些外省回家過年的勞工。生產線離不開勞動力，沒有勞動力產量和訂單就會受到極大的影響，現在各企業必須要不斷的適應客觀需求不斷變化的現狀，不斷調整人員組織、運行方式和市場供求變革所帶來的壓力。對于企業現在誰先搶到勞動力，誰就能先生產出產品，優先搶占到市場資源。同時，在輿論管理方面，有些媒體和商家為了博取眼球和牟利，發布一些負面情緒或者夸大事實的消息，像這次事件剛出現時出現哄搶“雙黃蓮”、“藿香正氣水”等事件，滿足一己私利，制造社會恐慌。

3.1.4技術劣勢

雖然佛山制造業技術已經切入了中高技術行業，但是這些產業仍然處于價值鏈中低端，以電腦生產為例，電腦制造屬于高端技術行業，它的核心技術電腦芯片研發就掌握在發達國家的手中，我們只生產它的配件。佛山制造業產業龐大，但價值鏈產業還處于弱勢階段。2018年，佛山高新技術制造業增加值僅1.7%，占規模以上增加值的比重為9%左右，遠低于廣東31.5%的平均水平，與深圳的67.3%更是差距巨大。佛山新材料、生物、機器人、醫藥制造業的盡管發展勢態良好，但更多高技術領域還待突破，所以最重要的還是要掌握更多的關鍵核心技術。

3.2基于PEST外部挑戰分析

3.2.1政治挑戰

佛山制造業的各企業在決策、經營、管理、操作等各領域整體工作流程還沒完全實現規范化、制度化、標準化，甚至很多企業的法治思維和法制意識還處于比較薄弱的水平，面對突發事件沒有相應的應急措施和解決方案。另外，隨著時間的流逝，各企業機制開始運轉，人們對這次突發公共衛生事件的影響已經開始弱化，有些企業成立的相關預防機制部門也開始放松警惕。

3.2.2經濟挑戰

這次的突發公共衛生事件已經迅速向全求蔓延，WHO已經將其認定為“國際公共衛生緊急事件”（PHEIC），雖然不建議實施旅行和貿易的限制，但是這對佛山制造業的出口還是造成較大的經濟損失。南海區是佛山重點的制造業基地，也是外貿進出口的重點區，擁有5000多家外貿企業，產品遠銷全球。但是因為相關管制，2020年上半年也將會不得不取消或延遲展會、取消航班，企業無法入境，無法到境外參展等原因給企業帶來了巨大的損失。當下的新形勢使得企業“內憂外患”，企業面對的不僅僅是嚴峻的外部環境，還要根據內部情況調整好自身的發展方式，想盡辦法極限式地降低成本，減少不必要的虧損。

3.2.3社會挑戰

佛山制造業面臨的挑戰之一就是要素成本的提高，包括勞動力成本、資源成本等，勞動力成本對勞動密集型產業影響較大（曹宗平、朱勤豐，2017）。勞動力價格的不斷增長勢必會提高企業成本，同時降低制造業的成本優勢，從而逐漸失去競爭力。這次公共衛生事件得到完全的防控具有不確定性，返工時期發生“搶人大戰”，會進一步的增加勞動力成本，誰先進入企業狀態就能搶占到市場資源，而勞動密集型的制造業企業處于弱勢的就可能不得不接受行業的淘汰。如何補償受事件影響所帶來的勞工和原材料缺口，如何合理分配和共享勞動力資源、提出靈活用工方案都是復工之后所要解決的問題。

3.2.4技術挑戰

此次公共衛生事件危機讓依賴于線下消費模式的企業受到巨大的打擊。外部環境條件發生劇烈改變時，在營銷模式方面，數字化運營能力成為一個企業的基本功。如何轉變營銷模式，抓住市場的機遇將直接關系到一個企業生死存亡。在工作模式方面將會發生較大的變革，釘釘、企業微信還有其它協同辦公的軟件業務也將會爆發式增長。在物流模式方面，由于單量下降，單票成本上升再加上全國有些道路還處于封閉狀態，運輸不得不饒道，導致運輸成本上升。要實現倉、運、配全面快速協同還需要一定的時間。

4.佛山市制造業的發展策略

經過SWOT-PEST模型的分析可以發現，佛山制造業的發展既現在存在機遇也存在挑戰。要改變佛山的制造業大而不強的現狀，發展成為全國乃至全球制造業創新中心，不僅需要企業自身要抓住這次公共衛生事件所帶來的機遇、臨危不懼，還需要國家、政府和社會共同努力，一起渡過難關。根據SWOT-PEST模型分析的劣勢和挑戰可從政府、社會和企業三個方面提出建議和意見，希望佛山的制造業在逆境中越挫越勇。

4.1新形勢下，政府積極發揮領導作用

4.1.1對企業管理方面

佛山制造業能取得今天這樣的成就離不開政府的支持和企業的互動，現在佛山的制造業須要繼續堅信黨和政府的科學領導。政府部門要發揮好領導的作用，除了做好內部防控工作，還要制定好相關的防控措施讓企業嚴格執行。

4.1.2對企業扶持資金辦理手續方面

現在口罩、酒精和防護服等相關醫療產品缺口雖然已經回到正常供應的水平，但還是要積極地支持醫療設備、生物制藥等相關行業企業進行復工復產，鼓勵佛山醫藥相關制造業加大科研投入，尤其是針對佛山制造業的產品研發、工藝改良和智能制造等方面的突破。多“傾聽”企業的聲音，根據企業面臨的困難發布具有實質性的扶持政策或者對相應的政策調整，優化簡化審核審批手續，只有保障好這次公共衛生事件的防控，社會得到穩定，才能談經濟的發展。

4.1.3對失業、就業的人員應聘工作方面

2020年全國高校畢業生達到874萬人，就業形勢格外嚴峻。佛山市政府部門與時俱進，面對的這次事件造成的短暫性較大的大學生失業基數，暫停高校畢業生現場招聘工作，與企業做好溝通工作，搭建網上平臺鼓勵企業的人力資源部門在互聯網上發布就業崗位信息，舉辦人才招聘會，推行遠程面試，提高就業的精準匹配度。

4.2保障人才的需要，實現資源共享

制造業轉型的發展離不開高端技術人才，佛山市全日制高等院校只有一間，人才輸出能力跟廣州相比相差甚遠，但是自從實現了“廣佛同城”，佛山具有良好的人才基礎。企業一方面可以自己培養高技術人才，另一方面可以依靠粵港澳大灣區的機遇，尋找廣州市科研能力較強的院校、研究機構合作，發揮產學研合作的作用，為企業提供技術和人才（胡大力、金晨遠，2019）。雖然，現在招聘受到影響，但也是大力引進“互聯網+人才”，推動“互聯網+制造業”發展的契機，只有人才得到保障，才能加快制造業轉型升級速度。

共享信息、共享經濟等一系列的“共享”概念越來越被普遍接受，巧妙的利用行業資源可以節約企業很多的交易費用，有規劃的建設幾個能整合全行業優勢的資源的產業平臺，為企業提供資源整合服務，這不但可以協調解決制造業發展中的問題，還可以避免同質化發展的問題，使得產業鏈上相關環節可以實現有機鏈接。

4.3企業不斷推動區塊鏈技術發展

近幾年經濟下行壓力較大，再加上公共衛生事件引發的外部環境，佛山制造業產業加速轉型勢不可擋?，F在智能制造是打造數字經濟時代下發展的核心競爭力，是發展制造業的驅動力之一，制造業企業要意識到智能制造不是簡單的數據收集和技術設備的升級安裝，而是企業在整體模式的運營上有新的突破。

習主席在中央政治局十八次集體學習中強調區塊鏈技術已經運用到物聯網、智能制造、供應鏈管理、數字資產交易等多個領域，“區塊鏈+產業”將會成為未來發展的趨勢和方向，企業可以利用區塊鏈技術，并把區塊鏈作技術作為自助主創新的重要突破口，加快區塊鏈產業創新發展，推動制造業的數字化、智能化升級轉型。

參考文獻：

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