21世紀以來我國農村小規模學校政策內容分析的標準與論證

劉興宇

[摘? 要：當前，我國對農村小規模學校政策的研究疏于政策的內容分析，而對教育政策的內容進行分析又是對教育政策分析的首要步驟。首先通過運用專業化的政策內容分析方法，筆者參考孫綿濤教授隊醫政策內容專業化分析的步驟，闡述了完整的教育政策規范包括政策目標、政策對象和政策措施三個要素，對21世紀以來我國農村小規模學校政策內容分析的標準進行淺析并論證。

關鍵詞：農村小規模學校;教育政策;政策內容分析]

一、農村小規模學校政策內容分析的標準與論證

（一）農村小規模學校政策內容分析的標準

一個完整的教育政策規范包括政策目標、政策對象和政策措施三個要素。農村小規模學校的政策目標就是教育政策所要達到的目的，首先要求各級各類政府及教育部門出臺完備的政策并且對相應的政策的目標加以具體說明，這樣才有助于農村小規模學校制定出科學、合理的工作計劃、教學工作計劃、政策目標。其次，各個農村小規模學校要充分結合考慮自身的實際情況，力爭教育教學工作能有計劃、有目的地順利開展。

孫綿濤指出：“教育政策對象就是指農村小規模學校政策問題所涉及的主體，即解決誰的問題和由誰解決問題，包括哪些人和組織;農村小規模學校的政策對象應包括各級各類地方政府、教育行政部門、學校、社會、父母、學生，還應包括相關的教育政策監督和評價部門;教育政策措施是指為解決教育政策問題、實現教育政策目標而采取的一系列行動政策規范，教育政策要與時俱進，根據環境的變化而變化?！?/p>

在農村小規模學校政策當中，應該通過有針對性地充分完善農村小規模學校政策規范，以農村小規模學校政策規范為主體實行合理的措施，以農村為重點提升學前教育普及水平，建立更為完善的學前教育管理體制，推進城鄉義務教育均衡發展，構建家庭教育社會支持網絡，增加農村小規模學校經費投入和制度保障來建立健全農村小規模學校政策。

（二）政策內容分析標準的理論論證

從理論論證來看，通過以上對政策文本的分析我們可以得出，政策內容分析的標準具備全面性、系統性、邏輯性的。

全面性體現在，從農村小規模學校政策內容來看，包含政策目標、政策對象、政策措施三個對象及其具體的內容，所提出的教育政策分析標準全面涵蓋所要分析的教育政策的所有政策方面的內容。從政策目標來看，2017年《關于印發國家教育事業發展“十三五”規劃的通知》要求充分完善農村小規模學校政策規范，有針對性地以農村小規模學校政策規范為主體實行合理的措施，以農村為重點提升學前教育普及水平，建立更為完善的學前教育管理體制，推進城鄉義務教育均衡發展;從政策實施對象來看，在《中華人民共和國教育法》第十四條明確規定出國務院和地方各級人民政府根據分級管理、分工負責的原則，領導和管理教育工作。中等及中等以下教育在國務院領導下，由地方人民政府管理。高等教育由國務院和省、自治區、直轄市人民政府管理;從政策措施來看，2001年國務院印發《關于基礎教育改革與發展的決定》，要求各地因地制宜調整農村義務教育學校布局，農村小學和教學點要在方便學生就近入學的前提下適當合并，在交通不便的地區仍需保留必要的教學點。2012年國務院辦公廳印發了《關于規范農村義務教育學校布局調整的意見》，要求各地開展農村義務教育學校布局調整時要處理好提高教育質量和方便學生就近上學的關系，要保障學生就近上學的需要;人口相對集中的村寨要設置村小學或教學點，人口稀少、地處偏遠、交通不便的地方應保留或設置教學點，該文件進一步規范了農村義務教育學校撤并程序，堅決制止盲目撤并農村義務教育學校。

系統性即有序，該研究以時間為序，收集了2000-2019年的相關政策文本，更有利于客觀的對政策文本進行分析;邏輯性是指，本文按照政策目標，政策對象和政策措施三個要素開展逐一分析，在政策內容分析上構成嚴密，政策規范的框架合理，并且呈現遞進關系。因此可以說，政策內容分析的標準是全面的、系統的、邏輯的。從三者的內在邏輯來看，這三者的關系是不能分割的，全面性是在系統性與邏輯性基礎上的全面性;系統性是在全面性與邏輯性基礎上的科學性;邏輯性也是在全面性與系統性基礎上進行創新的。

（三）政策內容分析標準的事實論證

從事實論證來看，通過梳理21世紀以來農村小規模學校的政策規范，我們可以總結出來農村小規模學校政策主要內容：“社會主義新農村建設的新形勢，統籌考慮城鄉人口流動、學齡人口變化，以及當地農村地理環境及交通狀況、教育條件保障能力、學生家庭經濟負擔等因素，考慮學生的年齡特點和成長規律，處理好提高教育質量和方便學生就近上學的關系，努力滿足農村適齡兒童少年就近接受良好義務教育需求。布局規劃的辦法是要保留農村小規模學校，以保證學生可以就近入學。如從宏觀教育政策內容標準來看，上面指出的宏觀的教育政策分析標準是要分析國家的教育質量政策、教育體制政策、教師政策和教育經費政策。這一標準可以從收集到的2006年修訂通過的《中華人民共和國義務教育法》中得到佐證?！?/p>

此外，從國際上看，很多國家在家庭教育方面取得了很大的成績，也給我國家庭教育帶來了經驗和啟示。

綜上所述，以上內容一定程度上支撐筆者構建的政策分析的標準，因此只有明確實施的主體、對象以及搞清楚保障措施，才能使政策的內容具有嚴密的邏輯性。邏輯性與系統性和全面性是分不開的，只有具有嚴密的邏輯性，才能體現政策內容的全面性與系統性，而全面性和系統性又是邏輯性的基礎，只有全面性、系統性與邏輯性相互配合，三者缺一不可，才能使政策內容達到完善。

參考文獻

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沈陽師范大學教育經濟與管理研究所? 遼寧? 沈陽? 110034