江蘇盱眙：以創促建，護航城市安全發展

文、圖／江蘇省淮安市應急管理局 韓蘇杭 盱眙縣應急管理局 馬運林

近年來，江蘇省淮安市緊緊圍繞“城市安全、美好生活”主題，緊密結合安全生產專項整治行動，在全域范圍內開展省級安全發展城市創建工作，取得積極成效，生產安全事故起數和死亡人數連續19年實現雙下降。在省級安全發展城市創建過程中，淮安市各地各部門多措并舉，扎實開展各項創建工作，不斷推動城市安全風險管控和隱患排查整治走向深入，盱眙縣就是其中的杰出代表。

盱眙縣扎實開展省級安全發展示范城市創建工作

盱眙縣明確提出：舉全縣之力，創建省級安全發展示范城市，爭做江蘇省安全生產治理體系和治理能力現代化的“全優生”?？h委縣政府成立盱眙縣創建省級安全發展示范城市領導小組，領導小組下設辦公室（以下簡稱安創辦），安創辦認真學習領會江蘇省委省政府出臺的《省級安全發展示范城市創建實施方案》和《評價細則》，并根據盱眙實際，制定了《盱眙縣創建省級安全發展示范城市實施方案》，明確了各創建單位工作職責、完成時限、驗收標準，要求各單位以問題為導向，掛圖作戰，堅決打贏創建攻堅戰。

提升政治站位，扛起創建使命任務

習近平總書記高度重視城市安全發展，多次強調要加強城市運行安全管理，增強安全風險意識，把安全工作落實到城市工作和城市發展的各個環節和各個領域。盱眙縣提高政治站位，充分認識創建省級安全發展示范城市的重要意義，切實增強創建的使命感、責任感。

堅決落實上級決策部署。黨中央、國務院著眼于城市快速發展帶來的新情況、新問題、新風險，提出開展安全發展示范城市創建工作，成為系統提高城市安全管理水平的一項重大舉措。江蘇省委省政府出臺了省級安全發展示范城市創建實施方案和評價細則，明確了創建任務和創建標準。盱眙縣委縣政府把創建工作作為一項重要的政治任務，作為踐行新發展理念、推動高質量發展的有力抓手，作為增強人民群眾安全感的重要舉措，堅定創則必成的信心決心，牢牢把握、強力推進。

補齊補優城市治理短板。城市治理是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。就盱眙而言，盡管城市發展取得了長足進步，但城市治理的短板依然明顯。城市安全風險點多、線長、面廣，盱眙縣以創建為契機，補短板、強弱項、堵漏洞，加快推進城市治理體系和治理能力現代化，提高城市本質安全水平。

檢驗城市安全發展水平。當前，為期三年的全國安全生產專項整治行動正有序開展，面對省級安全發展示范城市創建和迎檢備查工作的雙重考驗，盱眙縣端正態度、提振精神，以創建工作來檢驗盱眙安全意識、治理水平、干部能力，答好必答題，完成硬任務，爭當排頭兵。

落實關鍵舉措，推進創建重點工作

盱眙縣委縣政府充分認識到創建工作是一項系統性工程，覆蓋面廣、任務重、標準高，只有牢牢把握重點內容和關鍵環節，對標對表強力推進，才能有力有序開展工作。

加大源頭治理力度。堅持把安全發展理念貫穿規劃、建設、管理全過程，根據盱眙縣城市建設、空間布局以及產業特點，科學制定了城市安全發展制度性規劃，進一步優化了城市經濟社會發展總體規劃及專項規劃，嚴格執行相關行業領域保障城市安全的規范標準，將安全運行的原則、要求體現在城市發展各領域、各環節。嚴格落實新引進項目評審制度，加強對城市安全風險的評估論證，切實把好安全準入關口。制定了中心城區安全產業負面清單，大力推進企業安全生產標準化建設，及時淘汰、治理、搬遷、關閉一批不具備安全生產條件的企業，引導推動重點行業企業優化布局、轉型升級，不斷提高安全生產管理水平。把安全擺在城市基礎設施的第一位，對于水電氣熱等供應設施及管網，增強施工及運營過程中的安全意識，嚴格落實安全防范措施，預防事故發生。加快消防、人防、防洪排澇等設施升級改造，優化城市道路交通，提高抵御風險、安全運行的能力。

做好重點領域防控。嚴防生產領域風險，構建風險分級管控和隱患排查治理預防機制，高標準推進“三年大灶”整治任務，嚴格實施重大事故隱患掛牌督辦，對隱患整改不力的，依法追究有關部門、企業和人員的責任，形成隱患排查整改閉環管理。嚴防城市運行風險，按照“分區域、分級別、網格化、實名制”原則，完善重大安全風險聯防聯控機制，定期評估城市安全風險，形成安全風險等級“紅橙黃藍”四色分布圖，實時掌控城市安全總體狀態。嚴防自然災害風險，加強城市自然災害預測預警預防體系建設，引導公眾參與險情報告，不斷擴大預警覆蓋面，有效應對洪澇、冰雹、臺風、地震等自然災害。

優化安全保障能力。強化科技支撐，圍繞城市安全發展的智能化、信息化、系統化目標，積極引進、研發、推廣應用先進的安全技術和產品，提高安全自動監測和防控能力，為城市安全插上“科技翅膀”。建好用好各類安全管理平臺，整合現有城市安全管理的各類系統及數據庫資源，打通信息連接的斷點、堵點。強化應急管理，聚焦應急響應和處置能力提高，開發應急預案和資源信息采集系統，建設城市安全應急指揮平臺，實現智慧應急“一張圖”。完善應急救援隊伍和避難場所，加強應急物資的日常儲備和快速調配，全面提高應急準備水平。強化社會共治，以政府購買服務形式引入城市安全專業技術服務力量，大力實施安全生產責任保險，鼓勵和支持有條件的社會救援力量參與應急救援，實現社會各方力量的統籌調動與高效利用。

提高安全監管水平。運用“大數據+網格化+鐵腳板”工作機制，對城市安全實行分級分類監管，推行城市安全網格化管理和過程管控，增強安全監管實效。加強安全監管執法機構規范化、標準化建設，配齊配強執法隊伍和執法裝備，引導執法力量向基層一線傾斜，全面提高執法效能。認真總結提煉“一年小灶”專項整治經驗做法，做好與“三年大灶”的統籌銜接，形成常態長效機制并推廣固化。加快安全信用體系建設，強化失信懲戒和守信激勵，將極易導致事故的違法生產經營行為納入失信聯合懲戒“黑名單”管理，切實維護了城市安全發展良好形勢。

強化責任擔當，確保創建良好成效

創建工作是一場持久戰，更是一場主動仗。盱眙縣牢固樹立一盤棋思想，咬定目標，狠抓落實。

強化組織領導。盱眙縣委縣政府成立由書記、縣長任雙組長的創建省級安全發展示范城市領導小組，安創辦積極發揮牽頭抓總作用，加強創建工作的組織協調和監督指導，及時協調解決創建工作遇到的困難和問題，全面調動各方參與的積極性和主動性。根據創建工作分工，各牽頭單位及時組建工作專班，明確具體職責，在創建工作領導小組的統一指揮下，迅速開展各項工作。要求各創建單位主要領導發揮好示范帶頭作用，對創建任務、測評標準了然于心，經常性深入一線，靠前指揮，確保創建工作有力、有序、有效推進。

造濃創建氛圍。安創辦及各創建單位常態化開展安全宣傳教育，深入開展安全知識“七進”（進企業、進機關、進學校、進社區、進農村、進家庭、進公共場所）和“百團進百萬企業”等主題宣講活動，激發公眾知安、崇安、創安、護安的熱情。通過線上線下融媒體渠道，大力宣傳城市安全相關法律法規及防災減災知識，宣傳創建工作的經驗做法和先進典型，曝光薄弱環節和突出問題。穩步創建全國綜合減災示范社區、應急救援訓練基地、安全生產教育基地，把安全文化元素融入公園、街道、社區，充分營造了“人人參與創建，共促安全發展”的濃厚氛圍。

嚴格督考問效。為進一步推進創建工作落實落細，盱眙縣安委辦將城市安全發展納入全縣綜合考核和季度安全生產目標考核，加大日常跟蹤督查力度，依托第三方中介力量，適時開展線下創建考核測評工作，實行“一月一測評一通報”，做到創建工作進行到哪里，督查就跟進到哪里。堅持“誰主管、誰負責，誰丟分、誰擔責”的原則，嚴格對照實施辦法和考評結果進行獎懲，對在創建工作中作出突出貢獻的單位和個人，給予通報表彰；對創建不力、行動遲緩的，給予嚴肅追責問責。

安全沒有完成時，永遠在路上。盱眙縣以創建省級安全發展示范城市為契機，以創建補安全、以創建促安全、以創建保安全，全力以赴、加壓奮進，筑牢安全發展體系，提高安全發展水平，構建城市安全格局，為高質量跨越發展提供安全發展環境。