舟山綠色石化基地事故案例分析

文、圖／浙江省舟山市應急管理局 朱舟波 王振 唐雨婕 孫翰寧

“十三五”期間，我國大型煉油產能涌現投產潮，新增產能主要以千萬噸級煉廠為主。筆者以舟山綠色石化基地為例，對近年事故案例進行分析，認為要進一步加強重點化工建設領域生產安全事故防范。

一、舟山綠色石化基地事故案例匯總

2019年至2020年，舟山綠色石化基地共發生一般及以上生產安全事故19起，其中死亡18人，中毒12人，受傷1人。事故類型多為建筑施工過程中發生的物體打擊和高處墜落，其中高處墜落7起，物體打擊6起，共計約占事故總數68%。此外，發生機械傷害2起，中毒1起，其他爆炸2起，車輛傷害1起。

2019年-2020年舟山綠色石化基地一般及以上生產安全事故分析圖

二、重點化工建設領域多發性事故技術原因分析

高處墜落及物體打擊是舟山綠色石化基地發生的生產安全事故主要類型，也是重點化工建設領域的代表性事故類型，究其多發原因，主要有以下幾個方面。

（一）高處墜落事故多發的原因

班組安全交底不到位。許多班前安全活動流于形式，班組對作業現場的安全隱患排查不到位，未及時警示施工人員做好充分的安全防護措施。

雙預防機制沒落實。施工單位對高處作業的風險分析不全面，對其中風險較大的關鍵節點沒有做好提前預警，對施工現場未按規定進行每日巡檢以致發現問題滯后或整改不夠及時，隱患排查不到位。缺少防墜落保護、高處作業下方未設立警示區、交叉作業中下方人員未得到保護等安全隱患都是高處墜落事故常見的主要原因。

安全防護措施不完善。對作業現場的登高工作器具、設施未及時進行點檢，未做好維護、保養、更新。高處作業面安全防護措施沒有做到齊全、可靠。

個人防護用品沒到位。未確保施工人員正確使用安全帶、安全繩是過往高處墜落事故多發的最直接原因。

（二）物體打擊事故多發的原因

人的不安全行為。第一，施工人員安全意識淡薄。沒有按規定佩戴、使用個人防護用品或使用不正確。第二，現場安全管理不到位。未落實現場指揮人員對作業現場進行統一的協調和管理，未及時組織起重作業區域周圍的人員進行撤離，未對施工人員所處的位置進行安全確認。第三，工人本身業務不熟練。對安全操作規程不熟悉甚至存在違規操作的行為，對于周圍的危險源預知不足。

物的不安全狀態。第一，未按要求對起重工索具等吊裝所需工具、設施進行檢查，設備設施未經過點檢程序即進行操作。第二，高處作業所需物料或產生的廢料亂堆亂放，沒有及時清理，易發生墜落傷人。第三，在可能導致物體墜落的位置未設護欄、護網等防護措施或防護不嚴。

施工單位的安全管理不到位。未認真組織制定和實施安全生產教育和培訓計劃。督促、檢查安全生產工作不力，對施工現場存在的事故隱患未及時消除，對施工人員的違章作業沒有及時阻止。對作業現場的人員配備、專項施工方案、專業技術人員操作證件審查不嚴。

生產工藝技術落后。部分生產企業特別是外包單位采用落后的生產工藝技術，安全條件差。

三、重點化工建設領域事故多發所反映問題

（一）安全生產責任主體不明確

建設規模巨大，下涉發包單位眾多。建設施工過程中，其安全生產主體責任落實不到位，對發包單位的安全生產、管理情況普遍不了解、不掌握，在生產安全的事故調查與處理中，更將行政處罰責任全部轉嫁到第三方施工單位。

（二）施工單位管理不嚴格

施工作業面廣、工程體量大，涉及分包單位多、交叉作業多，導致施工現場多頭管理、各行其是，施工人員敷衍大意、安全專員監管失察問題突出。同時，外包公司普遍存在臨時用工多、流動性大、頻繁換崗等現象，安全意識薄弱問題突出，加之一線施工單位對外包單位的培訓教育不到位、監督檢查力度不夠，形成事故隱患。

（三）輔助配套環節不關注

石油化工的建設離不開運輸、供電、供水、通訊、消防等一系列的輔助配套建設，雖不承擔主要角色，但其中任一環節的疏漏都會對整個生產建設帶來安全隱患，甚至引發事故。如“3·8”事故就是在進行彎頭卸車作業時由于吊運的彎頭晃動將站在貨車上的工人擠壓致死，用這種超大型貨車載人而不使用專用車對施工人員的安全造成了巨大危害?！?·5”車輛傷害事故也是在運輸環節中由于駕駛人員在更換輪胎后未對周圍情況檢查確認就啟動車輛導致了車輛維修人員被壓致死。

（四）行政監管體系不完善

行政監管體系對于化工企業生產安全的監管尚不完善，未能形成整體合力。部門之間、層級之間的安全生產監管職責邊界不明晰，難以協調聯動，容易形成監管盲區?！奥摵蠙z查”缺乏必要的牽頭部門，監管部門間未能真正實現檢查信息共享，容易造成各自為戰的局面。同時，由于在法律層面對施工安全的行政處罰主要依據《中華人民共和國安全生產法》，而涉及具體安全隱患時，《建設工程安全生產管理條例》《中華人民共和國特種設備安全法》等都有據可依。同一安全隱患可依據多部法律或部門規章作出行政處罰，但處罰金額相差較大。

四、重點化工建設領域安全事故防范措施

（一）明確各級政府部門對化工建設管理職責

政府綜合監管與行業監管雙管齊下，在聯合執法的原則下，進一步明確界定各部門、各層級的安全生產監管職責，確定牽頭部門，確保各司其職、各盡其責。加強信息互聯互通，對非本部門職權的事項及時移交，對本部門職權內的事項依法依規處理。強化協調聯動，提升聯合執法機制效能，保障執法權威性。

（二）保障安全生產資金投入

化工園區內企業特別是分包企業必須加大對安全生產的資金投入。淘汰落后工藝技術及設備。在工程設計上加大對安全生產防護的考量，保障對高處墜落等重大危險源的識別分析與安全管理。

（三）建立健全企業安全生產機制體制

企業自身需強化安全生產主體責任，嚴格落實安全管理制度和操作規程，持續開展隱患排查和風險防控，建立健全雙預防機制。要遵循“誰主管、誰負責”的原則，企業負責人必須全面履行安全生產的責任。要加強對施工單位、外包單位的資質審查，把牢“準入門檻”。對于已發生的事故，要嚴格遵循“四不放過”原則，追根究底，查清原因，吸取教訓。強化責任追究，確實起到“打在身上，記在心里”的效果。

（四）加強施工單位安全生產工作落實

加強員工安全教育管理。著力整體提升施工人員的安全防范意識。規范落實三級安全教育管理，確保熟知操作規程，杜絕無證人員進行特種作業。做好外來員工的信息備案，明確其持證情況和業務水平，積極開展安全教育培訓。

建立系統的安全事故預防機制。落實安全生產關口前移，建立系統的事故預防機制。將生產安全的管理從隱患排查治理前移到風險分級管控，消除事故隱患，形成閉環。

建立健全安全生產責任體系。按照“責任到人、措施到位、監督到底、管控到點”要求，建立健全安全生產責任體系，做好安全管理的標準化建設。

做好生產設備設施點檢與維護工作。制定好設備設施定期點檢的計劃與標準，及時進行檢查、消缺與維護、保養，做好廠區內重點設備點檢資料的建檔歸檔，將發現的問題按規定進行處理和上報，定期開展設備狀況分析評價，不斷提高設備的可靠度。

（五）完善石油化工行業生產安全管理法律法規

在法律上明確給予聯合監督牽頭部門必要的執法權限。對停止建設、停產停業整頓、停產停業等形式的行政處罰細則予以界定，通過法律條款保障企業接受處罰，明確如有違背處罰的情形作何進一步處置。