我國推動社區教育與創新社區治理的協同發展研究

謝 剛

(安徽廣播電視大學滁州分校，安徽 滁州 239000)

中共中央十九屆四中全會提出要“構建服務全民終身學習的教育體系”和“構建基層社會治理新格局”，并將其作為“堅持和完善黨的領導制度體系”的重要制度內容，[1]2020年7月，習近平總書記在吉林考察社區工作時強調，“一個國家治理體系和治理能力的現代化水平很大程度上體現在基層”。城鄉社區作為我國行政管理體系的最基本單元，也是我國新型城鎮化背景下居民生活的新興集聚地，以基層社區為依托的社區教育和社區治理，分別以提高社區居民綜合素養和社區公共事務管理能力為教育手段和治理方式，是將基于社區領域的終身教育理論和社會治理理論應用于社會實踐的重要方法和途徑。在“推進國家治理體系和治理能力現代化”和“推動學習大國和學習型社會建設”的國家戰略背景下，探索推動社區教育與創新社區治理的協同發展，具有十分重要的理論價值和現實意義。

一、兩者協同發展具有深厚基礎

1.政策演進脈絡

我國社區教育的相關概念和理論提出時間比社區治理要早，在1988年下發的《中共中央關于改革和加強中小學德育工作的通知》中要求“逐步建立社區(社會)教育委員會一類的社會組織”；1993年，中共中央、國務院公布的《中國教育改革和發展綱要》再次提出“建立社區教育組織”，兩份文件都提到了“社區教育”，但此時的社區教育價值定位僅僅是作為正式(學校)教育的補充；教育部從1996年發布的《全國教育事業“九五”計劃和2010年發展規劃》，到2004年的《關于推進社區教育的若干意見》，再2012年的《國家教育事業發展第十二個五年規劃》，相繼有十多部政策文件都提及“社區教育”。經歷近十年的探索與實踐，社區教育的概念更加清晰，內容更加明確，逐步發展成為國家試點開展的一項獨立事業。黨的十八大以后，發展社區教育更是被提升到國家戰略高度，作為建設學習型社會和學習型大國的重要抓手。2014年，教育部等七部門印發的《關于推進學習型城市建設的意見》將“廣泛開展城鄉社區教育，推動社會治理創新”作為學習型城市建設的一項重要任務；2016年，教育部等九部門印發的《關于進一步推進社區教育發展的意見》中明確指出“統籌發展城鄉社區教育是推進社區建設和社區治理的重要內容”。

黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》對全面深化改革做出了總體部署，提出“創新社會治理體系”，開啟了國家從“社會管理”到“社會治理”執政理念和執政方式的重大轉變，而“社區治理”正是實踐社會治理理念和方式的重鎮和縮影，[2]2017年，中共中央、國務院印發的《關于加強和完善城鄉社區治理的意見》提出要“積極發展社區教育，推進學習型社區建設”，將發展社區教育和創新社區治理緊密地聯系在一起。

從我國社區教育和社區治理政策發展演變的過程看，社區教育的概念和功能已從原來的輔助學校正規(正式)教育，演進為功能作用不斷豐富和完善，形成完整獨立體系的教育模式，進而發展成為推動社會發展、促進社會有效治理的實踐活動，并在不同時期演繹著不同的價值追求。[3]社區治理理論雖然提出時間不長，但在我國推進國家治理體系與治理能力現代化建設中發揮著重要作用，在城鄉社區建設與發展中發揮著不可替代的作用。社區教育與社區治理二者在其發展過程中形成了“各自獨立—主動介入—相互關聯—彼此促進—協同推動”的演繹過程，未來必將實現深度融合。

2.關聯屬性基礎

社區教育和社區治理作為建設學習型社會和創新社會治理體系兩個國家戰略目標實現的主要途徑，其根基和作用范圍都在城鄉社區，是否能夠良好發展受到社區環境的影響和制約，同時也成為推動城鄉社區建設和良好發展的關鍵要素和重要抓手。從社區教育與社區治理的內涵和本質看，二者有諸多屬性存在深度融通和密切關聯(圖1)，具有高度的價值理念趨同和顯著的正向相關關系。[4]

二者工作區域相同：都是在特定的社區行政區劃范圍內適時開展有針對性的教育活動和治理行為；工作對象一致：都是以社區所轄居民為主要教育宣傳對象和管理服務對象；工作主體同源：都必須在社區黨組織的統一引領和指導下，實現社區居民的教育需求和治理需要；工作目標契合：都是以促進社區政治、經濟和文化等各方面的良好發展、實現社區“善治”為目標；工作方式融通：都是采用多種信息化手段和線上線下有效結合的方式，助力社區教育和治理工作的開展；工作陣地共建：都是將社區教育場所與設施和社區便民公共服務場所與設施共建、共享、共用；服務人才共享：都是以所在社區管理者、工作者及志愿者為人才(人力)服務主體開展教育(講座)活動和治理(管理)服務；價值屬性趨同：都是提供具有較強的公共服務屬性或是具有非競爭性、非排他性的公共產品(公共的價值屬性)來滿足社區居民的教育和生活需要。[5]

二、兩者協同發展具有現實需求

社區教育和社區治理在諸多基礎屬性上有著高度統一性和緊密關聯性，實踐也充分證明，社區教育是促進社區治理的有效手段，社區治理是發展社區教育的重要推手，我國在推進國家治理體系和治理能力現代化進程中，以社區為主要著力點，逐步健全、完善城鄉社區治理體系，推動城鄉社區教育發展，加快社區建設步伐。推動社區教育和創新社區治理協同發展的格局正在逐步形成，二者深度融合的趨勢和需求日益顯現，社區治理目標的實現正在通過社區教育的方式有序推進，經過初步梳理，在社區工作實踐中至少以下社區治理目標需要借助社區教育手段實現(圖2)。

關于銅冶煉煙氣制酸酸性廢水的處理，國內廠家處理后達標廢水一般直接排放，也有部分返球磨石灰乳工序，倪靈楓［5］采用硫化-中和工藝，中和后凈水送回循環水系統；李運龍，李緒忠，吳班等采用生物制劑工藝處理，上清可返回回用［6］；李立軍采用兩級處理［7］,大大降低了硫化氫氣體排放；特別助劑EX3000的加入，使工藝處理脫砷及金屬效果明顯提高。以上均部分完善了現有生產工藝，但因未考慮其中廢酸回收，石膏渣數量未得到根本消除（或大幅降低），仍存在危廢處置問題。

(1)先進社區創建：就是要深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，牢固樹立以人民為中心理念，加強服務型社區黨組織建設和黨對社區各項工作的全面領導，確保黨的路線、方針、政策在城鄉社區全面貫徹落實到位，這就要通過社區教育的方式加強對社區黨員和社區居民的思想政治教育、理想信念教育、政策法規教育等，全面提高社區工作者的政策理論水平和社區居民的個人素質、素養。

(2)法治社區創建：就是完善城鄉社區治理的法治體系和民主選舉制度，廣泛推行社區工作協商機制，推進社區事務公開和民主管理，加強社區普法、依法治區和法治教育宣傳，大力開展群眾性法治文化教育活動，開展如《民法典》等系列的法治教育講座，培育社區居民法治觀念和法治意識，積極營造社區干部、工作者和居民學法、懂法、用法的法治環境和良好的法治氛圍。[6]

(3)文明社區創建：就是結合城鄉社區實際制定村規民約、居民公約，將社會主義核心價值觀內化為社區居民的道德情感，外化為服務社會的自覺行動，培育心口相傳的社區精神，樹立弘揚正氣的社區氛圍，通過志愿者、社區宣傳欄和公共服務及教育場所實施中華優秀傳統文化、社會主義核心價值觀宣傳、宣講，使社區居民深入理解其精髓要義，達到全民情感認同、行動遵循的目標。

(4)平安社區創建：就是要加強社區居民的安全教育和安全意識的培養，通過安全崗位專家和志愿者進社區展開專題講座等方式，實施未成年人思想道德教育、交通出行安全教育、生命財產安全教育以及“防溺水”“防火、防盜、防詐騙”等社區講堂教育和安全演示演練，積極發揮社區教育團體或社區教育組織成員力量，參與維護社區安全，防范打擊黑惡勢力，提高社區治安管理能力和水平。

(5)和諧社區創建：就是要加強社區居民的道德教育，構建尊老愛幼、孝敬父母、家庭和諧、鄰里和睦、婆媳互敬的和諧社區人際關系，在社區內廣泛開展正確的社會倫理教育宣傳，樹立道德模范典型，加強社區居民的個人道德及誠信教育，結合實際開展身邊好人和先進人物、典型事件的宣傳、宣講和教育活動，教育引導和鼓勵激勵社區居民向上向善。

(6)美麗社區創建：就是要加強對社區環境的綜合治理，打造亮化、美化、個性化的社區居住環境，開展生態環境保護和人居環境維護的意識教育，經常性開展強化“生態宜居”理念和倡導共同維護社區良好生活環境為主題的實踐性教育活動，讓美麗成為城鄉社區自有的、獨特的、靚麗的“風景線”，為“美麗中國”建設奠定堅實基礎。

(7)創客社區創建：就是要根據社區周邊的經濟和社會環境特點，由政府主導，聯合轄區企業、職業院校(或職業培訓機構)及社會組織等，在社區發展“社區+技能培訓+合作社+市場”的個性化、本地化的特色經濟和建立小微經濟培育模式，幫助社區閑散勞動力、家庭婦女等待業或再就業人員通過技能培訓等方式實現就業、再就業或自主創業，也可以鼓勵參加社區教育的群體成立行業組織，實現如網絡平臺銷售聯合體等創業組織互助，提高社區特色產業競爭力和居民收入，同時還能夠在很大程度上化解社區風險。[7]

(8)智慧社區創建：就是要提升社區信息化建設水平和智能化服務能力，發揮大數據、“互聯網+”等信息技術優勢，大力推進智慧社區和智慧終端(平臺)建設，通過社區教育實施社區居民信息素養提升工程，分人群、分階段、分層次對社區居民開展多批次、多輪次的信息技術應用能力培訓，開展智慧社區終端和便民服務平臺的使用和操作培訓等，推動社區物聯網應用能力建設，提高社區居民生活幸福指數。

(9)健康社區創建：就是要加強社區衛生服務能力建設，通過開展如“衛生城市”創建等活動提升社區居民的整體健康水平，以社區教育和社區教育組織為依托，組織開展全民健身活動，加強社區健身組織建設，聘請相關健康和養生專家為社區居民舉辦健康及養生講座，大力開展教育培訓和引導社區居民參與科學健身，養成良好的養生和生活習慣，探索建立社區老年教育體系，構建居家養老新模式，打造健康養老新業態。

在社會治理和社區教育建設實踐中，社區治理目標的實現幾乎都離不開社區教育的參與和助推，社區教育也因為有了社區治理的需要而充滿生機和活力。

三、兩者協同發展具有良好愿景

1.社區教育助推社區治理“四化”實現

黨的十九大報告提出要“提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平”，并要求“加強社區治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移”，因此，提高社會治理的“四化”水平，關鍵在基層社區如何將社區治理“四化”工作落實、落細，有效發揮社區教育助力和推動社區治理“四化”目標任務實現的積極作用(圖3)。

社區治理社會化就是要改變過去基層政府全包全攬的做法，實行由政府主導，鼓勵和引導社會力量和群眾性組織自發參與社區治理活動，這些社會人群可以通過開展社區教育及其活動來凝聚。以不同興趣愛好、學習目標和康健活動自發組建群眾性團體，在基層社區黨組織和居委會的引領和指導下，充分調動和發揮其在社區建設和社區治理中的作用。

社區治理法治化就是要建立社區居民議事制度、協商制度，開展社區法治教育和宣傳等活動。社區管理者、工作者和社區居民可通過社區教育知法、學法、懂法、用法，通過聘請法治專家、法律行業志愿者開設貼近居民生活的專題普法講座，開展法律咨詢、開設法律講堂，并利用社區教育場所和社區教育組織營造法治宣傳氛圍、助推法律學習熱情。

社區治理智能化就是要利用移動終端、大數據和人工智能等信息技術手段來提高社區治理能力。這些技術的管理者(社區工作人員)、使用者和受益者(社區居民)的應用能力，都是通過加強教育培訓來提升的，特別是使用者和受益者(社區居民)人群分類特殊、信息技術應用能力參差不齊，必須分層級、分類別進行多渠道、多批次的培訓，才能實現和有效推進社區治理的智能化。[8]

社區治理專業化的關鍵在于人，因而要加強社區治理專業人才的培養。除了通過吸引和補充專業人才加入，最快捷的方式就從現有社區工作人員中轉化和提升，最有效的方式就是加強社區工作者的教育培訓，通過引進高?；驅I機構專業人才開展社區教育的方式開展職業技能培訓和職業能力認證考核，提升社區工作人員的學歷層次和專業素質，提高社區工作人員在公共管理和社會服務中的專業化水平和職業化能力。

2.社區治理賦能社區教育“體系”構建

當前，社區治理工作得到各級黨委、政府的高度重視?！吨泄仓醒?、國務院關于加強和完善城鄉社區治理的意見》中明確提出，“各省(自治區、直轄市)黨委和政府要建立研究決定城鄉社區治理工作的重大事項制度”“城鄉社區治理工作要納入地方黨政領導班子和領導干部政績考核指標體系”,[9]民政部等16個部門聯合發布的《城鄉社區服務體系建設規劃(2016—2020年)》中將“發展社區教育作為創新社區治理的重要內容之一”。從目前基層社區建設的工作實踐情況看，社區治理工作目標的實現必將為社區教育發展帶來強勁動力。因為要想實現社區治理目標，就要廣泛開展以社區工作者和社區居民為對象的教育、培訓與培養活動，提升社區居民的思想理念和文化素質；就要通過社區教育培育和發揮群眾性自治組織作用，激發其潛在活力，開展社區協商；就要通過社區教育有效調動各類物質資源、人力資源和教育資源，促進社區建設共同體發展；就要通過社區教育協調解決社區矛盾問題，發揮提升社區事務管理和服務能力的積極作用，促進其擔負增強社會凝聚力、提升居民素質、維護社區秩序和促進社區文化等方面的重要使命；就要通過開展社區教育實現基層社區的管理科學化、主體多樣化、信息智能化和機制規范化建設，滿足社區群眾對美好生活的需要；就要通過開展社區教育構建居民共同遵循的價值理念，提升社區居民的安全感、獲得感和幸福感。這些都是社區治理對社區教育發展提出的工作要求，也是社區治理賦能社區教育發展的重要體現。

綜上所述，社區教育和社區治理雖然是在不同歷史時期或社會背景下產生的不同概念或理論，產生伊始也是具有不同功能屬性和主旨目標差異的，但是隨著社會關系和治理格局的變化與發展，隨著國家治理能力和治理效能的提升與改進，社區教育和社區治理在工作實踐中產生的聯系變得越來越緊密，關系變得越來越密切。從社區治理層面看，正是一系列“潤物細無聲”的社區教育活動的開展，使得一些社區治理舉措和社區管理規定變得容易推行，進而深入人心；從社區教育實踐成效看，一些原本讓社會管理者和社區工作者感到“束手無策、困難重重”的社區治理措施，竟然能夠通過社區教育輕輕松松、歡歡喜喜的方式得以順利實現，進而完美解決。社區教育和社區治理就是這樣在社會管理和社區工作實踐中相互影響、相互促進，并自然而然地實現相互交融、相得益彰。未來社區教育和社區治理必將會通過更加廣泛和深入的實踐，不斷找到更好的融合發展方式和協同推進模式。