提高土地資源利用率、加強土地規劃與管理的對策研究

王宗華

【摘要】近年來，隨著我國城鎮化的推進和社會經濟的快速發展，城市化和新農村建設的速度不斷加快，使我國農村土地的占有量也逐漸減少。長期以來，對土地進行有效利用，加強土地的規劃與管理是一個重要的課題，本文就現階段土地使用、規劃和管理方面存在的問題進行簡要說明，并對相關對策進行初步闡釋。

【關鍵詞】土地利用率;土地規劃與管理;土地占有量

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.27.

近年來，隨著社會的不斷發展和進步，對土地資源的利用也越來越廣泛，由于在使用土地資源的過程中，缺乏相關科學、合理的規劃與管理，使得我國土地資源建設的利用率無法達到社會發展的需求和標準。如果土地資源問題長期不能得到優化，將對我國社會發展產生重要影響。因此，加強土地規劃和管理，提高土地資源的利用率已經刻不容緩。

1、現階段土地使用存在的問題

1.1 土地資源應用結構失衡

我國土地資源的利用率較低，其中主要表現在土地資源的應用結構失衡，特別是在我國農村土地建設與住房建設上，土地資源在空間的安排上存在著一定的不合理性。因此，對土地資源和住房占地資源的機構進行優化，便成為了現階段我國相關的國土資源管理部門進行規劃管理的重要任務之一。目前我國正處于社會主義現代化的重要轉型時期，部分地區的建設仍以經濟建設為主要任務，但許多地方在重視經濟的同時卻忽略了我國科學發展觀和可持續發展戰略的貫徹與落實，一些項目的建設與推進沒有充分考慮土地資源使用的合理性，使得一些工程建設混亂，嚴重影響了土地合理使用的科學性和合理性，從而導致土地資源利用率下降的問題。例如，一些工廠選擇在河道旁建設，雖然一定程度上方便了企業的用水，以及節約了相關的運輸成本，但在河道旁建設很容易影響當地的水源，對人的健康和流域內的農作物產生安全威脅。正是這種土地結構的應用失衡，使我國土地資源利用率低的問題越發顯著[1]。

1.2? 土地資源利用率不高

土地資源利用率，即指已經充分利用的土地資源占所有開發土地資源的比例，也指所有開發的土地資源占能夠被開發的土地資源的比例。我國土地資源利用率不高，主要是由于已經開發過的土地面積已經非常充裕，但很多地區對土地資源進行開發后就變成荒地或廢地，被遺棄后不再進行使用，這是對土地資源的極大浪費[2]。還有許多化工企業對產生的廢棄物沒有進行合理處理，導致土地污染嚴重，由于污染問題沒有得到解決，因此導致土地荒廢，及時這些土地資源在被開發后也沒有得到合理的應用，這些都是我國土地資源利用率低下的原因。當然，在我國可利用的土地資源中，還存在許多還未被開發的土地資源，合理地使用這一類土地資源，能夠緩解土地資源在使用過程中的矛盾與沖突。

1.3 相關規劃與管理不完善

現階段，在我國土地資源中，一些規劃與管理還存在一些需要完善的地方，為此，我國相關部門出臺了一系列關于土地規劃與管理的法律法規，希望能對土地的日常規劃與管理起到一定的規范與監督作用。但這些法律法規在實際落實時還存在一些不足，仍有很大的改進與上升空間，并且一些制度和法規在實際的土地規劃與管理中，轉化率仍然不夠理想。因此，國家的土地規劃與管理未能達到之前的預期目標。此外，有關部門在日常的土地規劃與管理中，尚未建立完備全面的員工工作規范與激勵制度，相關制度的落實也沒有起到理想的效果，對我國土地的規劃與管理并未起到實質性的積極作用[3]。

2、加強土地規劃與管理的對策

2.1完善土地資源結構

針對我國土地資源的失衡問題，最主要的是要規劃出分類發展的路徑，從而使得不同地區的土地資源都能夠得到有效的利用。在提升土地利用率的過程中，要以維護整個地區土地資源的良好發展為基礎，這也是土地資源能夠進行有效利用的保證。對于完善土地結構所采取的手段而言，相關部門要對土地資源的占地問題進行關注。對政府而言，首先要加大相關執法力度，對有違規占地行為的工程進行整頓，對其占地范圍與占地地點要進行重新規劃;其次，要通過部門協調配合的方式對土地資源進行合理的規劃與管理，如農林部門可以加強植樹造林的建設，在保證建筑用地和農業用地充足的情況下擴大森林綠地面積;最后，相關部門還要加強對建設用地的審批力度與標準，要從源頭上保證土地使用的科學性與合理性，從而提升土地資源的利用率[4]。

2.2? 完善土地保護機制

土地利用的主體是人，因此在提升土地資源利用率中要充分發揮人的主觀能動性。對此，政府部門需要建立土地資源的相關保護機制，從立法和執法兩方面促進土地資源利用的科學性和合理性。在土地保護機制中，政府部門要對違法使用土地的行為進行打擊與懲罰，同時要對合理使用土地資源的行為或工程給予激勵。在執法方面，執法部門要嚴格貫徹和落實相關的法律法規，對不合理利用土地的行為進行有效的規范，對破壞土地資源和造成土地資源浪費的行為要進行嚴厲打擊，從根本上提高法律法規的執行力，切實提升土地資源的利用率。在立法方面，政府部門要根據地方的實際情況對土地資源的管理條例進行規范，從而使土地資源能夠符合當地的實際需求而得到良好發展。此外，政府部門在立法方面還要進行大力宣傳，不僅在立法上要做到嚴謹，而且還要讓全民進行守法和懂法，使的廣大人民認識到土地資源的高效利用功在當代，利在千秋，從而推動土地資源保護機制的落實。

2.3 加強土地資源改造

要使土地資源進行得到高效利用，則要對其進行改造，改造方案需要根據各地區的實際需求進行制定。在進行土地規劃與管理時，提高土地的利用質量也是提高土地利用率的有效手段之一，也能夠保證土地資源得到合理科學的利用，為社會創造更大的價值[5]。對于耕地資源而言，為了能夠有效加強土地資源的利用效率與利用質量，必須對土地中存在的問題進行及時解決，相關的管理規劃部門可以引入先進的技術對土質進行改良優化，從而為農業活動創造更大的價值，提高土地資源的利用質量。此外，在農業耕種土地的優化管理中，相關部門可以根據當地的情況引入水利灌溉系統，通過政府的引進與投資，為土地資源的高效利用提供保障。

結論：

綜上所述，土地資源作為實現國家穩定發展的重要資源，必須將其規劃與管理工作給予高度的重視。自改革開放以來，我國社會主義建設成效明顯，土地資源的合理利用能夠促進我國各個行業實現長遠穩定的發展。因此，對于我國的土地規劃與管理工作而言，一方面要積極轉變觀念，運用科學的管理方式對土地資源進行合理優化，另一方面要引進先進的技術，只有二者相輔相成，我國土地資源的利用率才能得到有效提升。

參考文獻：

[1]李小平.加強土地規劃與管理提高土地資源利用率[J].華北自然資源，2020（04）：131-132.

[2]張瑞欣.新時期提高土地資源利用率、加強土地規劃與管理的對策分析[J].湖北農機化，2019（22）：11.

[3]鄧春根.淺談如何加強土地規劃與管理提高土地資源利用率[J].城市建設理論研究（電子版），2018（32）：66-67.

[4]劉士君，毛小平.提高土地資源利用率、加強土地規劃與管理的對策[J].綠色環保建材，2018（06）：87+89.

作者簡介：

王宗華（1979.08-），男，山東諸城人，單位：諸城市自然資源和規劃局，職務：科員。