西寧市高原美麗城市建設策略分析

張孝逵

【摘要】人民對美好生活的向往是我們的奮斗目標。改革開放以來，中國經歷了世界歷史上規模最大、速度最快的城鎮化進程。建設美麗城市是為全面貫徹落實黨的十八大關于建設美麗中國的重要行動和途徑，是推進新型城鎮化和社會主義新農村建設、生態文明建設的必然要求。大美青海，又添神韻。正在進行的高原美麗城市示范省建設，讓這塊神奇的土地天更藍、水更清、山更綠，城鎮更美麗，百姓的獲得感、幸福感、安全感更強。鑒于此，文章就青海省西寧市高原美麗城市建設的現狀以及建設策略進行了簡要分析。

【關鍵詞】西寧市;高原美麗城市;建設

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.27.

“實施城市更新行動，加快高原美麗示范市建設”，這是日前西寧市“兩會”政府工作報告中關于推進西寧市區域協調發展和新型城鎮化建設中的內容。西寧加快建設高原美麗城市示范市，在全面開啟建設現代美麗幸福大西寧新征程中，將深度融入高原美麗城市示范省建設，積極創建高原美麗示范市，協同推進美麗城市、美麗城市、美麗鄉村，建設宜居、綠色、韌性、智慧、人文城市。

1、西寧市城市化進程概況

改革開放后，我國逐步放開人口流動管制，加快了城市化進程。西寧市作為西部重要城市之一，2011年已達65.44%，表明西寧市在工業、人口和空間城鎮化方面取得了長足的進步。

產業城市化是指產業結構的升級。西寧市2011年實現地區生產總值770.7億元，比上年增長15%;產業結構不斷優化，調整為3.6：53.4：43.1，其中第一產業比重下降0.3%，第二產業比重提高2.3%，對經濟增長的貢獻率達到62.7%。

人口城市化是城市人口占總人口比例不斷提高的動態過程。2011年，西寧市常住人口222.8萬人，其中城鎮人口145.79萬人，占總人口的65.44%，比上年增加5.1萬人，居住區建設用地占總建設用地的50.44%?？梢?，西寧市城市人口發展速度很快。

空間城市化是從農村地區向城市地區的轉變。2012年，西寧市城市建設用地面積比2000年增長31.11%，城市建成區面積10年間增長31%，為西寧市經濟、文化、工業發展提供了良好的空間基礎。

2、西寧市高原美麗城市建設的策略分析

省部高原美麗城市示范省建設工作啟動以來，西寧市堅持“率先創建、示范引領”目標定位，深度參與、提前謀劃、同步開展高原美麗城市示范市框架體系、系統規劃、實施方案、行動計劃研究制定，成立了以市政府主要負責同志任組長的西寧市高原美麗城市示范市工作領導小組，統籌推進各項工作。近期，西寧市認真貫徹落實省部共建高原美麗城市示范省推進會精神，各領域工作扎實有序開展。

2.1制定實施三年行動方案。進一步優化完善并印發《高原美麗城鎮示范省建設西寧市三年行動方案》，謀劃形成“4-10-30”試點行動計劃，謀劃實施精致空間、公園城市、活力細胞、功能提升等“十大行動”，《西寧市美麗城市總體規劃暨行動綱要》形成中期成果，目前正在住建部對口司局和技術支撐單位的指導下，進行優化完善。

2.2全面推進重點行動建設。圍繞公園城市建設，結合市級國土空間規劃編制，重點加強山水生態格局研究，統籌生態山水城市、美麗城市、美麗鄉村建設，提出生態空間布局方案和“一城山水、百園千姿”公園城市規劃布局體系，加快元堡子公園、城東區大園山文化體育公園等重點項目建設，開展《黃河流域林草生態保護與建設專項規劃編制》《南北山四期綠化工程總體規劃（2021-2030年）》《青海省綠水青山工程規劃》等規劃編制工作，加快國土空間規劃編制，統籌謀劃構建生態優先、綠色發展為導向的新時代城市高質量發展新格局。圍繞功能提升行動，結合“大西寧”綜合交通規劃和各市政專項規劃編制，重點加強湟中與西寧主城的一體化建設研究，超前布局和謀劃基礎設施等支撐體系。圍繞精致空間行動，形成《精致空間建設行動規劃》中期成果，編制湟水河城東段城市設計，謀劃推進河湟文化融合創意產業園、市供熱公司地塊更新、花園南街城墻遺址公園等項目的規劃建設，會同市委綠發委完成麒麟泉泉水利用工程研究。

2.3合力謀劃工作舉措。落實市委常委會要求，正在起草貫徹推進情況專報上報住建部。圍繞需要支持的重點事項，主動對接住建部城市建設司、建筑節能與科技司、中國城市建設研究院、中國城市規劃設計研究院開展了多輪調研座談，并逐一對接落實，結合推進會精神和實施方案、三年行動方案，研究制定具體工作推進措施。

2.4建設平安宜居城市，推進城市群、大都市圈和“大西寧”交通一體化，實施服務共享行動，優化生活圈空間布局，進一步推進基本公共服務均等化，實施城市建設質量提升工程，推進宜居示范住區建設，全面融入“城市雙修”、海綿城市、幸福生活圈等新理念，用3年時間建設一批宜居示范住區。

2.5突出地方特色。充分彰顯城市個性，尊重城市發展階段差異，尊重當地城市自然條件、資源稟賦、發展現狀、文化特色，因地制宜科學推進高原美麗城鎮建設規劃工作，根據綜合，生態化、人文化、智能化等不同重點、不同工作要求和發展階段的城鎮，尋找城鎮建設差距、城鎮建設項目和實施方案，探索不同城鎮重點建設的高原美麗城鎮三年規劃和年度實施方案。

3、西寧市高原美麗城市建設的發展趨勢分析

3.1堅持高位推進

全面貫徹市委市政府工作要求，建立市級定期推進機制，切實抓好實施方案和三年行動方案落實，加快推動實施高原水城、公園城市、精致空間、城市品牌、功能提升、服務共享、活力細胞、文化創新、城市治理、共同締造“十大行動”，以更高標準、更大力度、更實作為，著力彰顯生態環境自然之美、高原城市特色之美、城鄉空間差異之美、城市人文厚重之美、人居生活和樂之美、功能產業活力之美、城鄉治理精細之美、民族團結和諧之美。

3.2強化規劃引領

堅持將高原美麗城市示范市建設與“一帶一路”、黃河流域生態保護和高質量發展、蘭西城市群建設、“西部陸海新通道”建設等國家戰略一體研究、一體謀劃，牢牢把握人這個核心、高原這個屬性、美麗這個魂脈、城鎮這個載體、示范這個機遇，加快完善總體規劃及行動綱要，同步指導大通縣、湟源縣結合自身實際，編制試點方案，進行更多具有開拓性的實踐和探索，創造更多示范推廣經驗、更多突破性進展、更多標志性成果。

3.3創新共建機制

全面加強住建部城市建設司和建筑節能與科技司等對口司局的對接銜接，與省住建廳、中國城市建設研究院、中國城市規劃設計研究院等技術支撐單位建立全方位的合作機制，圍繞重點工作、重點任務、重點項目，將共建機制常態化、機制化、固定化，將問題、需求具體化、清單化、責任化，梳理形成需求清單、項目清單、任務清單，切實將共建機制切實轉化為工作成果、創建成效。

3.4強化督導引導

建立完善專項督辦督查制度，根據既定目標、任務、時間節點和工作質量等，加強跟蹤檢查和監督落實，確保省委、省政府推進高原美麗城市示范省建設各項部署要求，全面準確落實到位。充分利用廣播、電視、報刊等新聞媒體和網絡新媒體等多種形式，廣泛宣傳高原美麗城市的重要意義、政策措施、工作重點和實施成效，積極引導群眾關心和參與高原美麗城市示范市建設。

結語：

通過對西寧市高原美麗城市建設策略與發展趨勢進行分析，越來越美的西寧還將加快創建高原美麗城市示范市。依托高原山水、人文資源稟賦，把握高原美麗城鎮示范省機遇，打造以生態山水城市為主體、美麗城鎮和美麗鄉村為基礎的高原美麗城市。