恩施市中心城區無障礙環境建設問題及發展對策研究

胡河平

【摘要】通過對恩施市中心城區的無障礙環境建設現狀展開深入的調查研究，剖析恩施市中心城區無障礙環境建設存在的主要問題及原因，進而給出改進建議和策略，以期為恩施市中心城區改善無障礙環境，創建文明城市，引導未來城市建設與發展提供有意參考。

【關鍵詞】恩施市中心城區;無障礙環境;發展對策【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.

1、恩施市中心城區無障礙環境建設現狀

恩施市地處湖北省西南部，武陵山北部。恩施市中心城區，總面積約120平方公里，北起龍鳳組團，南至譚家壩，西以繞城公路、東以滬渝高速公路為界（見圖1）。近年來，恩施市關于殘疾人、老年人等弱勢群體的無障礙設施建設在某種程度上取得了一定的成績。但是，從總體上看，很多無障礙設施的建設由于未得到認真落實和管理，還遠不能滿足殘疾人等弱勢群體的需求。

截止目前，在城市道路與廣場的無障礙建設方面，全市已鋪設盲道約139.8公里，約占人行道總長度的91%，緣石坡道約826個，據調研結果顯示，全市87%的盲道設置存在問題。同時，大部分人行天橋未設置輪椅坡道或無障礙電梯，地下通道設置了低位扶手，但未設置輪椅坡道;在公共交通設施的無障礙建設方面，全市沒有滿足無障礙設計要求的公交車站，公交車站在盲道鋪設以及無障礙坡道的設置上均存在問題，且無滿足規范要求的盲文站牌。交通樞紐設施火車站、客運站及空港航站樓基本滿足無障礙設置的規范要求，但其附屬停車場均未設置無障礙停車位;在公共建筑的無障礙建設方面，截止當前，政府辦公建筑中滿足無障礙設計要求的約為13個，文化紀念、觀演體育建筑類項目滿足無障礙要求的約為3個，學校類項目滿足無障礙要求的約為9個，大型醫療類建筑滿足無障礙要求的約為6個。其它類項目滿足無障礙要求的約為25個;全市市政公園輪椅坡道約51條約2015米，清水走廊沿線無障礙設施建設相對完善和規范，鳳凰山森林公園、女兒城等其它公園旅游景區無障礙設施建設基本處于空白狀態;在無障礙標識方面，全市內除文化中心、市民之家等少數公共建筑設置了無障礙標識系統外，其它公共區域、旅游景區等均未按規范設置無障礙標識。

2、無障礙環境建設存在的主要問題

（1）無障礙設施建設缺乏整體性規劃，城市無障礙設施設計不合理，配套設施不到位，很多形同虛設，技術水平較低。與一些同類城市相比，恩施市無障礙設施的建設差距明顯，起步晚，覆蓋面低，而且設計不合理，設計技術水平不高，基本上是中看不中用。無障礙設施的建設基本可以用去繁化簡來形容，無障礙設施多集中在城市新建區域、部分公共場所，設施之間不能銜接，沒有形成系統，殘疾人、老年人等弱勢群體出行依然不便。

（2）無障礙設施日常維護、管理和監督不到位。無障礙設施在恩施市的覆蓋范圍比較小，盲道的鋪設范圍還未達到100%。很多路段的盲道出現了不同程度的損壞，甚至缺損;盲道被車輛、攤位占用等現象很少有人關注和問津，想找相關責任部門進行反應，發現沒有專門的管理部門，無障礙設施的管理變成了真空區。同時，很多無障礙設施旁邊沒有使用說明，這對市民的正常使用造成了障礙;公共衛生間中的無障礙廁位多數變身為清潔工具存放間，此現象隨處可見。很多無障礙設施由于年久失修或缺少管理，基本上常年處于閑置狀態。

（3）整個社會對城市無障礙環境建設的意識淡薄，認識程度不高。通過問卷訪談發現，談到無障礙設施建設，多數人首先想到那是為殘疾人服務的，和我們沒什么關系。有的甚至認為無障礙設施建設是“政府面子工程”、“浪費錢”。有的人認為無障礙設計要求既復雜又特殊，甚至會與正常人的使用需求發生矛盾，對無障礙設計花費資金和空間、面積等也存在顧慮。對無障礙設施建設可有可無，甚至擔心影響正常的交通。由于這些錯誤的認識，使得社會重視無障礙環境的氛圍很難形成。其實，建設無障礙設施是為社會所有成員服務的。殘疾人固然是無障礙設施主要的受益者，但是老年人、小孩、懷孕的婦女、出差攜帶行李的人等都需要無障礙環境。人都有老的時候和生病的時候，現在即使不需要，今后也有可能需要無障礙設施。

3、無障礙環境建設存在問題的原因分析

（1）專業人才以及專業培訓的缺乏，導致無障礙設施設計不規范、不合理，缺乏系統性。無障礙環境建設是一個全面的、龐大的系統性工程，涉及到城市道路、公交系統、辦公及商業建筑等方方面面?，F階段，恩施市城市無障礙設施建設主要集中在城市中的一些繁華區域和新建區域，且這些區域中的無障礙設施缺乏整體性的規劃和系統的設計，如盲道互不連接、無障礙設施不配套等，并不能很好的為弱勢群體進行服務，不能發揮其實際作用。

（2）專項資金不足導致無障礙設施覆蓋面低且維修不到位。由于恩施市經濟發展水平低，財政緊缺，在一定程度上制約了無障礙環境建設發展的進程。已建的很多無障礙設施人為損壞、年久失修的現象比比皆是，但是這些已損壞的無障礙設施很少得到維修與維護，在一定程度上也是因為缺少專項資金對這些設施進行日常維護與維修。

（3）無障礙設施建設的政策法規執行尚不健全。無障礙的相關規章制度不夠完善，由于無障礙建設和管理涉及到方方面面，還沒形成完善的規章制度，沒有從根本上明確政府、有關部門和單位在無障礙設施建設和管理工作中的責任和義務。城市無障礙的審批、監督制度還未真正有效地建立起來，城市規劃、工程設計的審批和工程施工、驗收的監督力度不夠，導致違反強制性規范的現象時有發生。

4、無障礙環境建設的對策探討

（1）嚴把規劃建設管理，將無障礙設施建設納入設計審批和竣工驗收環節。今后新建城市道路、大型公共建筑和住宅區必須按《無障礙設計規范》標準建設無障礙設施，要把城市道路和公共建筑的無障礙設計和建設作為一件大事來抓。設計單位應嚴格按照《無障礙設計規范》要求進行設計，在工程概算中列入無障礙設施建設費用，做到不符合規范要求的不能出圖。審查機構按照無障礙設計等相關規范中強制性條文的要求對各類建設工程嚴格審查把關，對不符合無障礙設計強制性要求的，不予核發施工圖審查合格證。市規劃主管部門在建筑方案設計、施工圖設計的行政審批中，應將無障礙設計作為審查的重點內容，對于不符合無障礙設計相關規范要求的，不予審批通過。市建設主管部門在辦理竣工驗收時，將無障礙設施作為驗收的重要內容，對于不符合無障礙設計規劃要求的，不予通過驗收。設計單位、施工圖審查機構、施工監理單位應嚴格執行相關規定，保證無障礙工程建設順利進行。

（2）開展無障礙建設的技術培訓。為確保無障礙設施建設工作順利開展，保障建設和改造的技術水平，需嚴格貫徹有關技術標準、規范的要求，相關建設主管部門應組織成立無障礙設施建設技術指導小組，協調和指導有關技術標準應用與貫徹事項，組織開展設計、審圖技術人員的無障礙設計標準培訓工作，指導解決各單位在無障礙設施建設中遇到的難題。

（3）強化政府資金扶持，引導全社會的參與。資金落實是無障礙設施建設的重要保證。市政府可設立無障礙設施建設專項資金，將無障礙設施建設變成一個長遠的工作來進行，確保資金的穩定性。同時，政府需增加資金投入渠道和方式，可從社會、企業、個人等多個渠道引入無障礙設施建設資金。政府資金可主要用于補貼公益性建筑和場所的無障礙設施改造。

（4）加大《無障礙設計規范》、《殘疾人權益保障法》、《老年人權益保障法》等法律法規的基本內容的社會宣傳和解讀，加大其執行力度;建立以市殘聯為主體的社會監督體系，使新建無障礙設施納入統一規劃，標準設計，統一建設的規范化軌道，使已建的城市道路等公共設施的無障礙改造有計劃、有重點地推進，建成設施得到有效管理和使用，提高無障礙設施建設管理水平。

（5）強化公眾監督，保障無障礙環境的可持續。把無障礙設施建設與社會主義精神文明建設、恩施州“六城”同創結合起來，發動全社會共同參與本市無障礙設施建設，形成有效的社會監督機制，促進無障礙環境的可持續發展。

結語：

關愛弱勢人群，構筑無障礙城市，已經成為城市現代化及構建平等、友愛、相互尊重的社會環境的重要組成部分，它從一個側面反映出一個國家、城市的社會文明程度。隨著恩施市社會經濟的發展，政府的大力支持，公眾對無障礙環境建設意識的增強，相信在不久的將來可以創建一個更加方便、美好、和諧的無障礙環境。

參考文獻：

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基金項目：

2020年度湖北省教育廳科學技術研究計劃指導性項目（B2020363）