對“四位一體”協同推進“三不腐”的思考

朱天白

（中國石油東北銷售公司紀委辦公室，遼寧 沈陽 110013）

本文就如何在堅持學、督、教、嚴“四位一體”協同推進“三不腐”，在推進“不敢”中挖掘“不能”和“不想”的功能，怎樣在推進“不能”中貫通“不敢”和“不想”的實踐，在推進“不想”過程中，體現“不敢”和“不能”的約束，深化標本兼治、推動紀檢監察工作高質量發展，為國有企業打贏高質量發展攻堅戰提供紀律保障、精神動力和文化支撐，談談自己的粗淺認識。

近年來，在全面從嚴治黨要求的新常態下，紀檢監察工作仍然存在不少問題，主要表現：一是思想認識不夠到位，缺少抓紀檢監察工作的韌性和主動性。二是紀檢監察工作創新手段欠缺，還存在創新意識不夠，方式方法單一等現象。三是紀檢監察工作融合業務不緊，配備的紀檢監察干部有的身兼多職，標本兼治綜合效能得不到有效發揮。

如何推進“三不腐”，釋放標本兼治綜合效能，必須堅持學、督、教、嚴“四位一體”協同推進“三不腐”，夯實理論武裝，大力開展監督檢查工作，持續完善企業各項管理制度，全面培育廉潔文化，深化構建“三不腐”長效機制，達到黨員干部紀律意識明顯增強，行為持續規范，大力推進黨風廉政建設和反腐敗工作取得積極成效。

一、堅持夯實“學”的基礎，理論武裝，牢固思想根基的學習力

堅持突出政治引領、強化思想武裝是國有企業永不停歇的主題。一是武裝頭腦學理論，始終把學習習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，通過黨委理論學習中心組學習、集體研討、專題講座、個人自學等方式，教育引導廣大黨員干部員工牢固樹立“四個意識”、切實增強“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，將思想統一的政治優勢轉化為經濟優勢、競爭優勢、發展優勢，讓干部員工共同參與到企業高質量發展上來。

二是開展正反面典型學習教育活動。著力加強正面典型教育，各黨支部開展“重溫入黨誓詞、永葆入黨初心”主題教育，圍繞王進喜、焦裕祿等廉潔榜樣和企業先進典型，開展優秀黨員崗位講述分享會，引導黨員干部踐行“三老四嚴”、苦干實干的石油精神。通過參觀愛國主義教育基地、革命紀念館等，引導黨員干部傳承紅色基因、培育政治氣節。通過觀看警示教育片，通報“四風”問題典型案例，參觀反腐倡廉教育基地等方式，剖析反面典型，以案明紀、以案促改，使黨員干部心有所畏、言有所戒、行有所止。

三是風清氣正學德廉。依托石油黨建、清風網等平臺，線上線下齊發力，深入學習黨紀法規和德廉知識，以“石油黨建”App學習答題平臺為主要抓手，將黨紀法規知識融入每日答題內容，以考促學、以學促廉，檢驗學習效果。

二、堅持強化“督”的力度，加強巡察，形成不敢腐的震懾力

實施政治巡察，破解了上級監督太遠、同級監督太軟、下級監督太難的問題。一是大力開展巡察工作。針對基層各單位全面審視被巡察黨組織工作，發揮黨委巡察全覆蓋作用。重點聚焦落實上級和公司黨委、公司決策部署、全面從嚴治黨戰略部署、黨建工作責任和巡察、審計、主題教育整改情況。建立了巡前對接、巡中協同、巡后促改的協作機制。建立以各基層單位書記及紀檢監察干部為主要人員的巡察人員庫，為開展高質量巡察提供保障。建立健全整改責任落實機制，加強對巡察整改的把關驗收，扎實做好巡察“后半篇”文章。

二是多措并舉“全面督”。聚焦黨風廉政建設主體責任，采取抽查、網上提醒督辦、成立專項檢查組、開展調研等形式，強化教育月活動檢查指導。構建聯合督辦機制，跟蹤公司提質增效方案落實；強化機關作風監督，公司和各單位制定加強和改進機關作風建設工作方案；建立公司紀委委員黨風廉政建設和反腐敗工作聯系點制度，明確督促指導要點，充分發揮監督保障執行，促進完善發展作用。

三是立足實效“常態督”。推進監督執紀關口前移，發揮各支部紀檢委員監督“探頭”作用，持續開展“紀委走基層”活動，把監督的視野再聚焦、教育的觸角再延伸，搭建起紀委聯系基層的長效機制，確保各項工作落到實處。

三、堅持突出“嚴”管控，制度防范，強化不能腐的約束力

行之有效的制度是防腐治腐的關鍵。一是強化廉潔風險防控。加強以規范“人、財、物、事”為重點的制度建設，規范權力運行，全方位扎緊扎牢制度籠子，為全面從嚴治黨提供科學依據，從源頭預防和杜絕違紀違法行為的發生。進一步明確領導干部要帶頭學習制度、維護制度的嚴肅性和權威性。

二是加強業務部門監管責任落實。監督業務專業線落實日常監管責任。瞄準制度執行的重點內容、重點領域和關鍵環節，推進廉潔風險防控預警機制，定向監督制度執行效果。在日常監督中關注關鍵崗位和重點業務廉潔風險點，定期分析研判及時預警，防止制度執行“走岔路”；開展合規監督等專項檢查，對“微腐敗”行為和不合規現象，倒查制度執行偏差，建立風險清單制定防控措施，防止制度執行“走彎路”；嚴格結果運用，對觸發廉潔風險違規違紀問題予以通報，防止制度執行“走邪路”，切實做到用制度管權管事管人。

三是健全領導人員管理機制和選拔任用流程。采取自查自糾、專項治理、巡察、黨風廉政建設責任制考核等多種形式，強調領導班子、黨員干部對黨風廉政建設制度的貫徹執行，將考核結果作為干部選拔任用、評先選優的重要依據，增強黨員領導干部制度執行的思想自覺和行動自覺，切實把制度優勢轉化為治理效能。

四、堅持拓寬“教”的途徑，教育引導，提高不想腐的免疫力

以推進教育常態化為目標，把加強黨風廉政教育作為“三不腐”有效機制建設的重要舉措。一是開展形式多樣、行之有效的廉潔文化創建活動，對關鍵崗位人員進行系統的廉潔教育，培養員工廉潔意識、風險意識和責任意識，增強拒腐防變的主動性和堅定性。運用監督執紀“四種形態”，融合思想教育及工作談心，對黨員干部進行提示性、溝通性約談。

二是廉潔教育更加入心。突出任職教育，對新提任干部開展“六個一”廉潔從業教育，實現履新教育全覆蓋。突出警示教育，編發黨員領導干部違紀違法典型案例警示錄，用身邊事教育身邊人。突出紀法教育，抽調紀檢干部組建宣講隊伍，深入基層開展紀法知識宣教，舉辦黨風廉政大講堂，切實提升黨員干部紀法意識。

三是教育載體更加豐富。以文化活動促廉，創新開展拍攝廉潔微視頻、廉潔書畫、詩朗誦等特色活動，營造“人人思廉，全員促廉”的良好氛圍。以文化宣傳助廉，開設黨風廉政教育月活動專題，廣泛利用廣告機、網站主頁、微信平臺等載體，把廉潔文化宣傳過程轉化為提質增效強勁動力。以良好家風保廉，創新“單位+家庭”“雙教育”模式，推動“廉潔從業走進家庭”；積極開展廉潔承諾、親情寄語、短信助廉等活動，以廉潔家風涵養清正黨風。