公共圖書館服務體系建設的現狀與對策

焦晗

（黑龍江省黑河市王肅街7 號愛輝區圖書館，黑龍江 黑河 164300）

為了取得良好的公共圖書館建設效果，現代公共圖書館在體系優化改革需要著眼于基礎設施建設，充分調研讀者的閱讀需要，根據城市發展建設需要實現公共圖書館的合理優化布局。公共圖書館的管理者還要重視建設均等化服務體系，明確公共圖書館建設的基本思路與改革方法，全面提高公共圖書館的服務質量，實現均等化、人性化、專業化和全覆蓋的圖書資源服務。

一、公共圖書館服務體系的內涵分析

完善公共圖書館服務體系建設是公共圖書館改革的主要指向。公共圖書館服務體系優化的主要目標是滿足人民群眾的閱讀需要，為全民閱讀普及奠定基礎。一方面，要求公共圖書館實現各類圖書資源的合理配置，滿足老人、成年人、未成年人的閱讀需要。保證圖書服務的充分性，提升公共圖書服務的針對性。另一方面，還要實現公共圖書館布局均等化，做到公共圖書館服務的全覆蓋，滿足城鄉居民的廣泛閱讀需要，根據城市發展建設需要綜合配置各類型圖書館，做到圖書館合理布局，網點分配適當。而且在公共圖書館體系化建設中探索還社會化的建設方式，強調以財政資金為主，充分發揮社會資源的作用，提高公共圖書館的開放性與服務均等性，保證人民群眾能夠公平公正的享有圖書資源。隨著人們閱讀需求日益向多元化發展，還要提供信息服務質量，創新公共圖書資源的供給方式，從而滿足人們個性化地閱讀需求。

二、公共圖書館服務體系建設現狀

（一）公共圖書館服務結構單一

目前，我國公共圖書館服務體系主要由上中下三層結構構成，在各層級的數量與質量方面均有待提高。首先，各層級的協作配合性不足，省級、市級圖書館有大量圖書資源，區縣級和社區級公共圖書館建設水平不足。各級公共圖書館主要以成年人為服務對象，缺乏針對未成人的專門圖書館，少兒圖書館建設的隨意性相對較大。其次，研究型圖書館與大眾型圖書建設不匹配，未能根據讀者需要配置各類型的圖書館，大眾圖書館兼具研究型圖書館功能，但是功能實現性相對較低。而且，從公共圖書館的出資主體來看，完全由國家出資建設圖書館提供純文化公共產品。由個人出資建設的公共圖書館服務屬于私人公共文化產品服務，在公共圖書服務體系中占比較小，還需要探索國家扶持的模式，助推更多社會力量投入到公共圖書館建設。

（二）公共圖書館空間布局失衡

隨著閱讀成為公民的主要休閑娛樂方式，對現有的公共圖書館使用需求越來越高。目前情況看，各地市公共圖書館的布局結構不合理，有些地區僅有一所市級圖書館，區縣級圖書的規模較小，現有圖書館的數量與人口數量不匹配，一些人口密集的大中型城市的圖書館數量不足。圖書館建設速度較慢，因財政資金的限制導致公共圖書館的基礎設施落后，基層圖書館圖書資源有限，不滿足讀者日益廣泛地閱讀需求。圖書館向社區、鄉村延伸不足，社區圖書站建設速度較慢，一些大型社區缺乏必要的圖書服務場所。當前，圖書館布局還沒有充分地考慮人口流動的特點，不能考慮特殊讀者的閱讀需要，存在公共圖書館覆蓋盲區，不利于公共圖書館發揮實用價值。還要基于城市發展建設的代步合理配置圖書館，實現公共圖書館布局合理化。

（三）公共圖書館管理方式單一

目前，公共圖書館主要采用行政管理方式，未能構建社會化的管理方式，法人治理結構仍在探索當中。在促進全民閱讀普及政策背景下，公共圖書館的管理方式還有待更新。一方面，公共圖書館的理事會制度建設仍在探索階段，不能構建良好的圖書館與讀者的互動管理機制，未能基于社會力量推動公共圖書館管理方式的展示。另一方面，雖然公共圖書館實施了全面開放，但是開放的深度不夠，公共圖書館以傳統的紙質圖書服務為主，為能大力提供現代化電子圖書服務，電子閱覽系統的建設質量較低。第三，館藏特色資源不足，優質圖書資源不足，不能基于讀者需要進行個性化地推送服務，公共圖書館服務匹配性、適應性和創新性待提高。

三、公共圖書館服務體系優化對策

（一）完善公共圖書館結構

為了構建更加合理的公共圖書館服務體系，還要完善公共圖書館的結構，實現公共圖書館的合理配置。首先，進行上下層級結構的優化，切實改變基層圖書館建設不足問題，加強省級與市級、區縣級圖書館的業務聯系，依托省級圖書館增強市級圖書館資源質量，依托信息化實現圖書資源的廣泛共享。其次，不同層次圖書館加強資源流通，打破圖書資源流動的地域限制，切實提高特色館藏資源的利用率。建立不同區域公共圖書館之間的橫向聯系，實現各類資源互通有無。第三，對公共圖書館類型進行合理劃分，尤其重視建設功能型的公共圖書館，重點解決少兒圖書館建設不足的問題，還要加強研究型圖書的建設，滿足高層次讀者的閱讀需要。第四，優化公共圖書館的形態結構，大力扶持私人出資公共圖書館，基于財政資金供給對公共圖書館進行合理規劃，給予各公共圖書館充分的資金支持，滿足公共圖書館長遠發展需要。

（二）優化公共圖書館布局

目前，我國公共圖書館服務體系中存在點面布局不合理的情況，為了滿足讀者更多元化的閱讀服務需要，還要對公共圖書館進行合理布局。首先，全面加強公共圖書館建設布局的調研工作，基于城市發展的現狀，把握城市的未來趨勢，實現公共圖書館建設先行，增加人口密集區域公共圖書館業數量。其次，還要促進城鄉公共服務均等化，加強鄉村區域圖書的建設力度，提高縣域圖書館的整體服務能力，尤其重視鄉村圖書站的建設，同步加強社區圖書室的建設工作，對網點布進行合理優化，從而更好地為更多居民提供服務。第三，還要考慮人口流動性的特征，重視圖書館周邊地理環境，對網點進行合理優化，尤其重視考慮新城區的圖書館配置問題，從而更充分的滿足人們閱讀需要，使公共圖書館的服務價值得以充分地發揮。

（三）創新公共圖書館服務

新時代還要創新公共圖書館服務方式，更新公共圖書館管理體系，尤其高度重視進行公共圖書館法人治理結構的建設工作。積極轉變公共圖書館的管理方式，探索社會化管理公共圖書館的辦法，重視依托社會力量推動公共圖書館的服務升級。進一步加快公共圖書館的信息化建設，強調開發電子智能圖書館，圍繞著滿足當代人的閱讀需要實現公共圖書館服務的轉型升級。轉變以往高度重視紙質圖書服務供給的問題，基于電子信息化渠道促進公共圖書館的轉型發展。公共圖書館內部應當提供閱讀休閑服務為主，重視圖書文化建設，打造適宜閱讀的良好人文環境，促進圖書館服務方式的轉型，由以往的被動服務向主動服務的方向加快轉型。

結論：公共圖書館是社會服務體系的主要組成部分，它在滿足人們的閱讀需求方面有重要的意義。還要基于公共圖書館的現有布局、結構、服務方式進行轉型，從滿足讀者的閱讀需求入手，不斷依托信息技術設備和必要資金支持提高圖書館的服務質量，滿足城鄉居民廣泛地閱讀需要，達到高質量、科學化、深層次進行公共圖書資源供給目標，全面實現公共圖書館的快速發展。