淺談區塊鏈技術在電子招投標管理的應用

錢崗

【摘要】招標人與投標人之間的信任關系是通過招標文件和響應招標文件的投標文件建立的。招標公告從法律上定義為要約邀請，符合招標文件要求的投標文件構成要約。由此，為了確保投標文件在投標有效期內具有法律效應，在傳統的線下招投標或者半電子招投標采購過程中，招標人要求投標人在投標文件的多個指定位置蓋章或簽字，或者同時蓋章和簽字。有些招標人甚至要求投標人在投標文件的每一頁上都要小簽。實際評標過程中，投標文件蓋章或簽字不符合要求而被否決的情況經常發生，甚至有時還會因此造成招標失敗?；诖?，本文從實際工作出發，提出了部分意見和建議，以供參考。

【關鍵詞】區域鏈技術;電子招投標;應用

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.

1、區塊鏈技術概述

區塊鏈技術，是一種分布式賬本技術，是以去中心化和去信任化的方式，采用密碼學技術并通過共識集體維護一個可靠數據庫的技術方案。

區塊鏈技術可以建立不同主體之間的信任關系，實現信息共享。合理利用區塊鏈技術能夠對現存管理模式的不足之處進行優化，能有效簡化流程和提高運營效率。

2、當前招標采購簽章業務的痛點

2.1 印章使用頻次高

大量的招投標、證明材料、項目合同等頻繁用章，管理難免出現疏忽紕漏、違規使用難以追溯相關責任。

2.2 費時費力影響效率

印章申請審批文件、打印蓋章需要人力成本，人工核對難度大。同時用印文件也需付出管理成本，存檔成本，快遞成本等。

2.3 異地用印管控困難

一個組織只能有一個公章，分處在各地的分公司或下屬機構只能寄送用章文件，耗時耗力，且難以管理。同時異地用印成本高，時間周期長。

2.4 極大制約了電子招投標方式的發展

解決不了簽章的問題，也就從根本上擺脫不了線下投標文件的法律效力問題。

3、基于區塊鏈的電子存證技術初探

在國內商務大環境趨勢下，伴隨著政策的引導支持，有法可依的電子簽章模式日趨成熟。與傳統簽字蓋章具有同等的法律效力的電子合同與電子簽章，完美規避了傳統模式下供采雙方一次交易涉及多方簽署、身份核實困難、流程繁瑣、周期過長、效率低下的各種弊端，并且一改傳統紙質合同存在數量越積越多、管理成本高、安全性低的問題。

3.1 基于區塊鏈的電子存證技術的基本原理

電子簽章是依據法律法規設定的數字證書、時間戳、數據存證技術等組合而成的可靠電子簽名技術。該技術旨在避免紙質文件的繁瑣，采用電子文件加蓋企業電子印章的形式。通過對生成的PDF文件自動加蓋時間戳、企業數字簽名，生成文件不可篡改，具備紙質蓋章文件同等的法律效力。電子簽章技術實際上是應用了類似區塊鏈的底層技術—數字證書+時間戳的加密技術。如果電子簽章的認證方式由現有的中心化管理模式轉為去中心化管理模式，該技術即升級為完整的區塊鏈技術應用類型。

3.2 基于區塊鏈的電子存證技術的技術框架

電子簽章保全信息（HASH碼）通過互聯網同步傳送至公證處、司法鑒定中心及第三方電子數據保全平臺，同時支持在線出具存證證明、第三方證據報告、公證書、司法鑒定證書，保全信息真實、有效，完整回溯事件發生過程，用戶不僅可以進行在線查詢、下載保存，也可以通過合同存證的公證處、司法鑒定中心官網，查詢驗證真偽?；炯夹g框架見圖1。

3.3 電子簽約技術的業務流程

招標人（合同甲方）登錄電子簽約平臺，填寫甲方條款。在線擬定電子合同模板（也可在本地擬定之后上傳到電子簽約平臺，視項目需求而定）。

中標方（合同乙方）合同乙方登錄電子簽約平臺，填寫乙方條款。乙方平臺中查找相關流程中的合同，并與甲方共同在線審閱，如有問題，通過電子簽約平臺通知合同擬定方重新發起合同流程。

合同雙方審閱通過后，使用電子簽章系統進行簽章，合同生效。同時，如有多方簽訂合同，增加一方本流程也可適用。具體業務流程見圖2。

4、區塊鏈在電子招標管理中的應用

4.1 區塊鏈+電子簽章技術的運營模式

軟件運營商為使用單位免費提供電子簽章系統。使用單位自帶采購管理信息系統的，可免費為其提供系統集成服務，負責電子簽章業務的運營。

系統中的使用單位（招標人、投標人、中標人）每年支付簽章費用（約500元/年），收費原則為使用即收費，不使用不收費。5年運營期結束后，軟件運營商收回成本，實施降費或免費使用。

4.2 運行效果預測

以某單位合同簽訂用章需求為例，2019年某公司采購管理信息系統入庫供應商合計3604家，其中簽訂采購合同的供應商約為1051家，累計簽訂合同數量6322份，具體數據如表1。

如在采購管理信息系統中推廣電子簽章系統，預計減少打印成本、快遞成本及其他成本約61萬元/年。對于招標人來說，產生的直接支出僅為辦理簽章的費用。此外，電子簽章技術還將給招標人代理采購效率的數量級提升，直接降低印章安全使用的法律風險。電子簽章技術給招標人帶來的收益如表2。

同時，根據市場調研，市場上招標采購平臺會員年費普遍在3000元以上/年。具體調研結果如表3。因此，對投標人來說，500元/年的費用在可接受范圍內。

4.3 方案的核心價值

大幅提高采購效率。以紙質合同為例，打印后快遞往返的時間一般為4-5天，而線上簽約幾分鐘內就可以輕松搞定，協助企業快速進入采購履約環節。

節約量化成本。過去紙質合同需要打印，快遞和存儲，利用電子簽章明顯節省紙張成本、物流成本，合同保管成本;供應商的投標文件與合同文件同樣可以節省類似成本。

防范業務風險。對于以往有過的私刻公章、陰陽合同、多蓋錯蓋、假冒代簽等，電子簽章可以保證簽章身份可信，整體過程可控、簽章結果可以鑒定。

保障安全有效。電子簽章文件與傳統的蓋章和簽名具有同等的法律效力，并且經過加密技術與安全認證等技術手段，甚至比紙質文件更具安全性。

結語：

由此，電子簽章是基于采購管理信息系統一定業務流量的基礎上采取的“眾籌”模式推廣電子簽章技術，用相對極少的費用提高了甲方和乙方的電子簽章效率，規范了用章管理。僅合同用章模塊，采用電子簽章技術，甲方雙方能夠共同實現降本增效。如果未來逐步推廣到電子招投標管理中，將會推動現有招標模式的變革，極大程度上提高公司在招標領域的工作效率，降低招投標雙方招標采購運營和管理成本。

參考文獻：

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