如何做好招投標采購管理

張曦

【摘要】現今社會經濟發展迅猛，物質生產極大的豐富，絕大多數商品已進入到買方市場。在這種形式下，一些有規模的企業采購管理體制也發生了根本性變化，回到了高度集中采購的歷程。由于集中采購可獲得批量的價格優惠，減少儲備，節省采購費用，且便于管理，因此已被多數規模企業所采用。這就為企業全面實現比價采購提供了制度上的保證。

【關鍵詞】招投標;采購;管理

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.

1、概述

比價采購作為一種采購制度和采購方式，包含招標采購。招標采購作為采購方式之一，是比價采購制度的一個方面或某種方式的體現，除一般的比價采購具有比價、競價、壓價的性質外，還要求公開、公平、公正，高度透明，有一定的招標程序。從嚴格的法律意義上講，比價采購在簽訂合同之前的全部操作過程一般不承擔法律責任，要約和承諾在簽訂合同之前的全部操作過程一般也不承擔法律責任，要約和承諾在簽訂合同之前是買賣雙方的自主企業行為;而招標采購則從法律上規定了簽訂采購合同之前，為實現采購而進行的活動，如招標、開標、評標、定標各個環節，應遵守程序性規則，買賣雙方應遵守公開、公平、公正和誠信原則，履行招標投標程序，并承擔不完全履行招投標程序的法律責任。因此，招標采購是一種比較完備、先進的采購方式，已被世界各國和主要國際組織普遍采用。

從近年來一些省市和企業進行招標采購運行情況來看，在工程建設、進口機電產品、成套設備等的采購方面，平均節匯率和節資率達15%和20%;實踐證明，招標采購可有效地維護供需雙方的合法權益，防止腐敗行為的發生。招標采購是當今市場經濟發展的必然產物，也是與國際市場接軌的必然趨勢，它是企業采購管理的發展方向。

2、建筑工程招標采購階段存在問題

2.1 招標方（建設單位）在招標采購階段存在問題分析

在進行建筑工程相關招采工作階段，就建設單位自身和建設單位的招標文件、招標行為等方面，分析招標方在建筑工程招標采購階段存在的問題。詳見表1。

2.2 投標方（承建方）在招標采購階段存在問題分析

投標方參與競標是為了獲取工程項目中的相應利益，所以在建筑工程招標采購階段的成本控制上就會出現很多不合規的問題?，F將具體問題總結分析，如表2。

3、如何搞好企業招標采購管理工作

（1）首先加強宣傳教育，統一思想認識，為物資招標采購營造一個良好的工作環境。建議企業各級組織，要圍繞物資招標采購管理開展多種形式的宣傳教育，使大家認識到，實行物資招標采購管理是最大限度降低企業采購成本，提高企業經濟效益以及社會效益的重大舉措，是企業適應買方市場的新形勢，全面加強基礎管理，堵塞漏洞，落實上級要求的需要，是預防采購領域高買高賣、暗箱操作、貪污腐化等違紀違法行為，促進黨風廉政建設和企業經濟良性循環的有效措施。

要按照國家主管部門的要求，成立以審計、紀檢、物資、計劃、財務等部門參加的物資招標采購管理機構，進一步明確各自的職責，規范工作行為，“樹立先服務后監督”思想，加強同各業務部門的溝通與協作，及時了解和掌握物資采購情況，提出工作指導意見;既要嚴格程序，流程，又要工作到位，注意爭取各業務部門和相關單位的理解與支持，為招標采購管理工作創造和諧的工作環境。

（2）建章立制，完善制度，實現物資招標采購工作規范化要依靠媒體，組建信息庫，實現招標采購信息資源系統化、網絡化。搞好物資招標采購管理，必須建立健全有關的規章制度。物資采購部門應根據有關單位經營計劃大綱、技改項目以及生產經營、庫存材料等情況，及時編制本部門具體的物資采購計劃，經各級領導批準后，報招標采購管理部門備案，該部門可以此作為招標采購管理的依據，及時了解所購物資的質量、性能、價格、廠家或商家信譽程度等，促進其盡早掌握并選購價格較低、質量較好的商品，便于提高工作效率，更好地發揮服務、保障、監督的作用，使招標采購管理工作納入制度化、程序化、規范化的管理軌道。

要做到有價可比，就必須及時、全面地掌握有關商品的價格信息，建立健全物資采購價格信息庫，使比價工作有價可依、有據可比。通過比價鑒別，優化選購，達到降低采購成本，提高經濟效益的目的。及時搜集有關行業定期發布的物資價格信息;利用互聯網手段及時查找各種物資信息;利用招標采購及時掌握價格信息，與時俱進，實現動態管理。

搞好招標采購管理，應根據企業自身的特點，多方位、多角度地合理選擇采購模式，并優化采購模式。實踐證明，企業采購模式的科學性和先進性是市場競爭力的重要表現。為適應不同的物資市場環境和不同的供貨廠家，要采取多種形式的比價招標采購，主要有以下三種形式：

（3）信函比價招標采購。這種形式適用于規格多、數量小、供貨廠家多的物資品種。集中邀請比價招標采購。這種形式適用于需方，擴大品種范圍企業需求相對穩定，屬買方市場且多家生產供應、市場資源相對充足、質量技術指標易于控制的大宗物資品種。以會議形式召集投標人參加開標，由招標企業組織相關職能部門共同評標，最后中標企業與招標企業簽訂采購合同。（走訪比價招標采購。這種形式適用于質量技術要求較高、市場資源相對偏緊的物資品種，也適用于屬于賣方市場的物資品種。確定物資品種及走訪廠家，擬定談判方案，請供方填寫比價招標詢價表等。

以上三種比價招標采購方式均不宜事先設立標底，也不邀請中介機構公證，所以，原則上開標時不倡標，不向未中標人公布中標人及中標價格，以保留下一輪比價招標時的競價比價空問，其公開、公平、公正性主要靠公開的操作程序來保證。

企業實行比價招標采購，事關企業的經濟效益和商業信譽，企業高層領導必須十分重視，并依靠專業物資管理部門具體操作，但大的原則、方針及相關制度、程序應由高層領導審查決策。

現有的物資采購管理制度凡不符合比價招標采購原則的，要修訂補充完善，及時建立健全相關配套制度?？傊?，實施比價招標采購所涉及的計劃、財務、技術等管理制度，必須適應比價招標采購的需要，以免在比價招標采購運行過程中遇到障礙和阻力，出現推諉扯皮現象，影響比價招標采購的實施效果，屬于跨部門、跨單位的問題，企業高層領導應及時協調，妥善解決。

企業物資采購部門應自覺接受企業相關職能部門的管理與監督。實行比價招標采購的全過程及合同履行結果，應有相關職能部門自始至終進行跟蹤監督與驗證，這不僅僅是為了維護企業自身利益，更重要的是真正使比價招標采購做到公平、公正、公開，讓投標人確信招標采購活動及結果是公平、公正的，是可以信賴的，從而把企業的主要精力放在提高產品質量、加強內部管理、提高產品市場競爭力上來，減少不必要的“公關”費用，其社會效益是不言而喻的。

（4）提高招標采購階段造價人員的工作素養。工程造價是招標采購階段的核心內容，一支整體素養較高的工程造價隊伍能夠有效控制工程成本，在建筑工程決策中起到決定性作用。首先是業務素養的提升，造價人員需要學習工程造價相關知識，對全國各個省份的計價規則都要有全面的了解，把理論與實踐相結合，預測建筑市場的投資風險和價格行情，重視建筑工程中的新技術、新材料;其次是職業道德素養的提升，要求造價從業者在工作中要秉持清正廉潔，不以權謀私，能夠與不良風氣作斗爭。最后，要嚴格把控行業準入關口，嚴格篩查相應的執業資格。在行業內部實行獎懲制度，道德、法律雙管齊下，共同約束造價人員的行為規范。

（5）評標專家管理制度的標準化通過規范建筑工程招標采購階段評標專家的管理制度，提升中標人與相關工程的適配程度，有效提高建設單位對工程項目的整體管控。評標專家管理制度的標準化分析詳見表3。

（6）推行政府監管、社會監督。首先，加強政府執法監督機制，通過政府監管部門的強制要求、疏通引導，宏觀調控建筑工程招標采購階段的整體運行。提高我國建筑工程項目的成本管控力度，降低招標采購階段的各方投資風險。其次，在政府監管部門依法監管的同時，推進社會整體監督機制。在建筑工程招標采購全過程中實現大眾媒體參與公示、社會監督人員全時段監督、開設監督投訴電話、信箱、網站等信息平臺，收集采納各界人士的意見與建議，使招標采購階段實現最大程度的社會監督與評議。在政府和社會各界的共同努力下，消除招標采購階段的不良行為，從根本上杜絕工程腐敗，有效控制工程造價，實現招標采購階段的管理優化。

結語：

為提高經營決策的透明度，確保比價招標采購的公開、公平與公證，引入企業職工民主監督是十分必要的。實行物資比價采購的全過程應有職工代表參與和監督，并且要形成制度，而不流于形式。不同的采購方式應選擇不同的參與和監督方式。通過有力的行政管理和有效的民主監督，確保企業物資采購管理逐步、穩定地向規范化、制度化方向推進。

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