持續激發徐州民營經濟發展活力的思路與對策

姬紅

摘要：民營經濟是促進地方經濟增長的關鍵因素。近年來，徐州民營經濟呈現出快速增長的態勢，規模不斷擴大，占國民經濟的份額不斷增加，在增加就業、促進經濟發展及科技創新等方面發揮著不可替代的作用，已成為徐州市經濟的重要組成部分。然而，在徐州民營經濟持續健康發展的同時，也面臨不少困難和挑戰，無論是在內部體制機制方面，還是在外部保障措施方面都存在著諸多問題，而且隨著經濟社會的快速發展，有些問題顯得更為突出，迫切需要研究解決。本文從徐州民營經濟的發展現狀，徐州民營經濟發展中存在的問題，激勵民營經濟發展活力的對策等方面對如何激發徐州民營經濟發展活力進行分析和研究，期望為民營企業的建設發展提供借鑒和指導。

關鍵詞：民營經濟;內部體制機制;外部保障措施;發展活力

引言

民營經濟是促進國民經濟和社會發展的重要力量，在增加就業、促進經濟發展及科技創新等方面發揮著不可替代的作用。改革開放40年來，在黨的方針政策的引領下，徐州民營經濟不斷發展壯大，民營企業數量由少到多，規模由小到大，民營經濟已成為徐州市擴大內需投資的重要力量、構筑縣域經濟的重要支撐、激活經濟發展的重要動力、提高城鄉居民收入的主要渠道，日益成為引領徐州市經濟穩健增長的主體，是支撐徐州發展不可或缺的重要力量。

在徐州民營經濟持續健康發展的同時，也面臨不少困難和挑戰，無論是在內部體制機制方面，還是在外部保障措施方面都存在著諸多問題。面對日益激烈的市場競爭，民營企業承受著層出不窮的風險，企業的發展也呈現出不穩定的趨勢。在經濟全球化的大背景下，伴隨著淮海經濟區中心城市的建設、老工業基地振興轉型等諸多利好，對民營企業來說，既是機遇，也是挑戰。民營企業要想實現革命性發展，必須充分認識到與時俱進的重要性，不斷激發新的活力，切實增強抗風險能力，開發新的更大的發展空間。同時，民營企業還應立足于當前社會發展的現實，結合企業實際，不斷完善工作機制，優化發展環境，創新發展思路，只有這樣才能使企業在競爭中保持優勢，跟上時代發展步伐。

一、民營經濟發展概況

伴隨著國內民營企業規模的不斷擴大，經濟效益的不斷提高，給徐州民營經濟的發展提供了更好的發展空間。近年來，全市民營經濟發展環境持續優化，民營經濟日益成為引領我市經濟穩健增長的主體力量。

（一）民營經濟占比不斷提升

2019年前三季度，全市民營經濟保持平穩健康發展，從產業規模上看，規上民營工業企業產值增長14.7%，高于全部規上工業3.8個百分點，占比達55.7%，拉動全市規上工業產值增長8.5個百分;從進出口額上看，民營企業實現進出口額增長51.6%，占全市出口總量的70%，保持出口第一大經營主體地位，民營經濟對經濟發展的貢獻度、支撐力不斷提升。

（二）民營企業數量不斷增加

隨著企業、市場規模的不斷壯大，截至2019年底，全市私營個體工商戶95萬戶，注冊資本12421.2億元，同比增長15.6%和24.9%。其中，個體工商戶累計73.3萬戶，同比增長16.9%，注冊資本820.5億元，同比增長28%。2019年全年，全市工商新登記私營企業4.63萬戶，同比增長11.4%，占新登記企業總數的36.2%，累計注冊資本11600.7億元，同比增長24.4%。

（三）民營企業活力不斷增強

在2019年中國民營企業500強榜單上，徐州兩家企業上榜，其中，維維集團股份有限公司位列第226位，江蘇集群信息產業集團位列275位。全市有2家企業入圍2019江蘇民營企業100強，4家企業入圍2019江蘇民營企業制造業100強。截至目前，共獲批國家級制造業單項冠軍10家，省科技小巨人17家，省專精特新產品27家。各種數據顯示，民營企業的發展實力不斷增強，在徐州經濟發展進程中成就卓越。

二、民營經濟發展中存在的問題

隨著徐州市把民營經濟發展作為促進地方經濟增長的關鍵因素之一，徐州市民營經濟呈現出持續快速增長的態勢，經濟規模不斷擴大，占國民經濟的份額不斷增加，已成為徐州市經濟的重要組成部分。但徐州市民營經濟的發展中仍然存在諸多問題。

（一）金融等外部保障措施不足

融資困難，資金短缺是民營經濟進一步發展的瓶頸，嚴重制約了民營企業的發展和壯大。由于徐州地區缺乏為中小企業提供服務的專業銀行，目前除了短期信貸外，其它融資渠道對民營經濟的開放程度很低。就現實情況看，民營企業很難獲得政府的專項財政資金;商業銀行受體制、管理和觀念的影響，對民營企業心存戒備，貸款門檻較高;資本市場的融資更是難上加難，以中小企業為主的民營企業上市融資兒乎沒有任何機會，這必將導致民營企業出現資金短缺的問題限制其發展。

（二）社會保障機制不健全

社會保險機制的建立是社會進步的標志，同時也是經濟和社會發展的重要保障，它的發展完善程度關系著社會的穩定和安全。目前，中國民營中小企業社會保障存在著較多的問題，面臨許多困境。造成民營中小企業社會保障困境的原因很復雜，有宏觀環境方面的原因（社會層面的原因），也有微觀方面（包括企業和職工）的原因。

1.社會層面的原因

目前我國的社會保障政策的制訂，大多是以國有企業職工為對象的。國家就未對私營企業繳納社會保險費比例做出明確的規定，這就使社會保障制度喪失了起碼的公正性特征。缺乏一套針對民營企業建立社會保障制度的具體政策法規和相關實施細則，政策的模糊性較大，給具體實施及執法過程帶來相當大的彈性。

2.企業層面的原因

企業作為職工社會保險的買單者之一，對職工社會保障負有不可推諉的繳費責任。但是由于我國的民營企業是在特殊的體制環境下創業和成長起來的，使得多數民營企業尤其是民營中小企業具有一些先天的弱點，如積累不足，企業資金力量薄弱;起步水平不高，投資盲目性大;企業的生命周期短，行為短期化等，這為民營中小企業社會保障制度的建設和完善增加了相當的難度。

3.員工個人層面的原因

在特殊經濟環境下成長起來的我國民營中小企業，雖然已占據了整個國民經濟的半璧江山，但是，民營中小企業中的員工無論在社會經濟地位還是在文化觀念等方面，都具有不同于國有及其它大中型企業職工的特點，在社會保障方面也呈現出明顯的差異性。主要表現為：從業人員構成復雜，人員流動性強，參保信息難以掌握，實施社會保障的難度大;員工具有短期行為傾向，參保意識不強，不愿參?；虿灰髤⒈?員工素質偏低，沒有充分認識到社會保障的重要性。

（三）民營企業的科研創新意識薄弱

1.整體素質有待提高

企業家的素質和水平直接關系到企業的命運，尤其在市場競爭日趨激烈，社會日趨信息化和管理日趨科學化的今天，對企業家素質提出了越來越高的要求。從徐州市民營經濟的發展過程看，民營企業起點低，規模小，整體實力不強，且自身素質不高，視野不開闊，短期化經營行為較為普遍。

2.缺乏創新意識

缺少創新意識，自主開發能力弱，創新存在較大的風險，無論是技術創新、管理創新、還是制度創新和企業文化創新，創新風險對企業的影響都是巨大的。所以不少民營企業缺少創新意識而導致自主開發能力弱，滿足于“模仿”生產，其優點是投資省、周期短、見效快，但也有致命的缺點，即知識產權模糊，這使得大多數民營企業成了長不大的企業。

三、促進徐州民營經濟發展的對策

全市民營企業發展依然面臨融資難、生產成本過高、稅負偏重、產業層次不高等困難問題，優化民營經濟發展環境任重而道遠，如何攻堅克難，扎實推進工作，是推動民營企業健康發展的關鍵。

（一）不斷強化政策支持

直面市場準入、成本過高、融資困難、合法權益保護等民營企業反映最集中、最迫切的問題，積極細化政策意見，明確各項政策的責任單位，督促制訂落實細則和辦法，匯總編印服務指南，向廣大民營企業發放，確保政策落地。要努力營造和諧美好的濃郁氛圍，每年定期評選表彰優秀民營企業家，不斷提升企業家影響力和獲得感。

（二）著力破解融資難題

各級政府要轉變觀念，對民營企業的融資給予積極支持。各級政府在融資政策方面應對民營企業與國有企業給予同樣融資待遇，特別是對于經營管理水平高、信譽好、設備技術先進以及產品質量好、市場需求旺盛的民營企業，各級政府要在融資政策給予傾斜，重點幫助民營企業的創業和發展，使民營企業融資渠道順暢。

（三）營造公平競爭環境

要著力規范市場監管，實施公平統一的市場監管制度，進一步加強執法隊伍建設，細化明確行政執法程序，規范執法自由裁量權，做到規范公正文明執法。要切實保障公平競爭，強化公平競爭審查制度剛性約束，全面清理各類顯性和隱性壁壘，加快建立有違公平競爭問題的投訴舉報和處理回應機制，讓民營企業在市場準入、審批許可、經營運行、招投標等方面享受平等待遇。要提高政府誠信度和公信力嚴厲打擊虛假訴訟和侵害企業正常生產經營活動的行為，依法平等保護民營企業家合法權益，保障企業合法經營，營造誠實守信的社會氛圍和良好的金融環境。

（四）培養創新意識

要加大對民營企業自主創新活動的支持力度，制定并完善民營企業的信貸政策，為民營企業的自主創新提供資金上的支持，政府制定相關獎勵辦法激勵民營企業創新。

民營企業家要開拓眼界，轉變傳統的家族企業觀念，樹立建設自主創新型企業的意識。民營企業要想在競爭中不被淘汰，就必須培養持續性、系統性的創新能力和機制，根據企業的發展水平選擇創新模式，不僅要進行技術創新，更要大力推進制度創新、管理創新、組織創新，不僅要提出新的理念，更要創造新的生產經營方式，資源配置方式和組織結構方式;同時，采取不同辦法激勵廣大員工的創新激情，在注重傳統的物質和精神鼓勵的前提下，要積極探索采用創新收益分成這一新的激勵措施。

四、結論

徐州經濟的快速發展離不開民營經濟的支撐作用，推動徐州經濟社會發展，民營經濟功不可沒，面臨淮海經濟區中心城市建設、老工業基地振興轉型等疊加機遇，應立足當前，不斷激勵徐州民營經濟發展新活力，這對于徐州經濟健康持續發展具有重大而深遠的意義。期望通過本文的闡述，為民營企業的建設發展提供借鑒和指導。

參考文獻

[1]顧華詳.民營經濟高質量發展的制度優勢研究[J].上海市社會主義學院學報，2020（05）.

[2]張娟娟.民營經濟對經濟質量提升作用研究[J].中國經貿導刊，2020?（11）.

[3]劉普軍.六項措施助推民營經濟高質量發展[J].經濟與管理學，2020（11）

[4]李靜.試論民營經濟存在的問題與對策[J].新經濟，2014（23）.

[5]高材林.堅持用新發展理念破解經濟發展難題[J].中國黨政干部論壇，?2019（06）.

[6]王一鳴.把制度優勢轉化為推動高質量發展的治理效能[J].中國人大，?2019（24）.

[7]張玉仁.中國民營經濟的發展與前景[J].當代經濟論壇，2007（01）.

[8]楊健，韓立新.科技創新政策及法律環境研究[J].科學學與科學技術管理，2010（01）.

[9]黃寧燕，王培德.實施創新驅動發展戰略的制度設計思考[J].中國軟科學，2013（04）.

[10]王舵.關于加快石家莊民營經濟高質量發展的調差研究[J].大眾投資指南，2019（06）.